2021-2024年新乡市中级人民法院信访案件分析报告及处置策略

2021-2024年新乡市中级人民法院信访案件分析报告及处置策略

近三年（2021-2024年），随着社会治理复杂度提升与公民法律意识增强，新乡市中级人民法院（以下简称“新乡中院”）信访案件呈现结构性变化。数据显示，2021年1月-2024年6月期间，全市法院系统累计接待来信来访423人次，其中省政法窗口受理259人次，占比61.2%；进京非正常访83人次，占比19.6%；群众致省政法委信件32人次，占比7.6%；群众致相关部门信件49人次，占比11.6%。从案件属性看，存量老案占比89.8%，新增案件占比10.2%；从人员结构看，35-55岁年龄段信访人占比78.3%，为主要群体；从诉求类型看，反映判决不公与执行不力的案件合计占比81.5%，其中判决不公类案件占比42.3%，执行不力类案件占比39.2%；从案件类型看，民事案件占比50.7%，刑事案件占比19.8%，执行案件占比20.3%，行政案件占比9.2%，与近五年全国法院信访案件类型分布趋势基本一致。

一、法院信访案件核心特征分析

（一）客观必然性：司法终局性与诉求差异化的必然结果

作为国家司法裁判终局机构，法院是社会矛盾化解的“最后一道防线”。2021-2024年，新乡市法院新收案件年均增长8.5%，其中民商事案件年均增长9.2%，刑事案件年均增长5.3%，行政案件年均增长7.8%。案件量增长背后，是公民权利意识觉醒与司法程序依赖度提升的直接体现。根据最高人民法院《司法公信力建设实施纲要》相关理论，司法裁判结果需平衡合法性与合理性，但当事人对裁判结果的心理预期存在个体差异，当预期与结果产生偏差时，信访行为的出现具有客观必然性，这一特征在新乡中院信访案件中表现尤为显著。

（二）复杂性：案件类型、成因与主体的多维交织

从案件类型看，信访案件覆盖民事、刑事、行政、执行四大领域，其中民事案件中婚姻家庭类、合同纠纷类分别占信访总量的18.5%、15.2%，刑事案件中不服定罪量刑类占信访总量的12.3%，执行案件中无财产可供执行类占信访总量的16.7%。从成因看，司法程序认知偏差引发的信访占比34.6%，对裁判结果实体不满引发的信访占比42.1%，其他原因引发的信访占比23.3%。从参与主体看，除案件当事人外，当事人近亲属参与信访占比28.9%，利害关系人参与信访占比9.7%，呈现“一案多主体”特征，增加了信访处置难度。

（三）失衡性：程序信任弱化与非程序化诉求倾向

数据显示，近三年新乡中院信访案件中，曾通过再审、检察监督等法定程序仍选择信访的案件占比58.3%。部分当事人因个别信访案件通过非程序化途径得到解决，形成“信访比诉讼更有效”的认知偏差，对法定程序的信任度显著下降。相较于传统司法程序，非程序化信访的“短期效应”使32.7%的信访人倾向于优先选择信访渠道，甚至存在以信访施压谋求超出法律规定权益的情况，违背了“程序正义优先”的司法原则。

（四）交叉性：诉求表达与权利指控的叠加

在信访过程中，43.5%的信访人在反映核心诉求的同时，会附带指控办案法官或相关领导存在徇私枉法行为，但经核查，此类指控缺乏有效证据支撑的占比高达89.2%。这种“诉求+指控”的交叉性特征，不仅增加了信访核查工作量，还可能引发对司法公信力的不当质疑，需通过强化程序公开与证据说理加以引导。

二、信访案件成因的深度剖析

（一）司法公信力建设与社会诚信体系衔接不足

根据《中国司法公信力报告（2023）》研究结论，司法公信力依赖实体公正与程序公正的双重保障。近三年新乡中院信访案件中，因程序瑕疵引发的信访占比27.8%，主要表现为举证责任分配说明不充分、裁判文书说理不清晰等问题。同时，司法权地方化影响仍未完全消除，2021-2023年，涉及地方重点项目的案件中，因“服务地方经济”导向导致执行调整的案件占比15.6%，此类案件信访率较普通案件高出22.3个百分点，反映出司法独立性与地方发展需求的协调仍需加强。

（二）“执行难”问题仍是信访核心诱因

执行环节是当事人权益实现的关键环节，也是信访高发领域。数据显示，近三年新乡中院未实际执结案件中，无财产可供执行案件占比68.5%，有财产但存在处置障碍的案件占比21.3%。其中，涉及地方政府、县直单位的执行案件，信访率达45.8%，显著高于普通执行案件23.5%的信访率。当事人因权益未及时实现，易形成“法院消极执行”“地方保护”的认知，进而引发信访，形成“执行难-信访多-公信力降”的恶性循环。

（三）司法审判特性与当事人利益诉求的天然冲突

法院审判工作具有“定纷止争”的终局性，案件处理必然涉及利益分配。近三年新乡中院一审案件服判息诉率为82.3%，二审案件服判息诉率为91.5%，未服判案件中选择信访的占比38.7%。相较于行政调解、人民调解等非诉讼方式，司法裁判的“胜败分明”特性使部分当事人难以接受不利结果，尤其是在婚姻家庭、劳动争议等涉及情感与基本生活保障的案件中，信访概率更高，这是司法审判职能与当事人利益诉求冲突的直接体现。

（四）审判监督程序与信访机制衔接不顺畅

我国实行二审终审制，但实践中“程序空转”现象仍存在。2021-2024年，新乡中院信访案件中，经再审、复查仍反复信访的案件占比41.2%，部分案件历经“一审-二审-再审-复查”多轮程序仍未息访。根据《民事诉讼法》审判监督程序规定，再审启动需满足法定条件，但当事人对“再审门槛”认知不足，将“未改判”等同于“程序不公”，进而通过信访持续主张权利，反映出审判监督程序的普法宣传与信访引导需进一步强化。

（五）信访处置机制存在“刚性不足、柔性过度”问题

对信访案件的分类处置机制不完善，导致“有理信访”与“无理信访”处置边界模糊。近三年新乡中院已终结信访案件中，仍存在反复访的占比32.6%，主要原因是对无理缠访行为的规制力度不足。同时，部分地方将信访量纳入法院考核指标，2021-2023年，新乡市部分基层法院因信访考核压力，对18.7%的无理信访案件采取“妥协式”处置，虽短期减少信访量，但长期加剧了“信访有利可图”的负面预期，形成不良示范效应。

（六）社会转型期矛盾与司法承载能力的错配

改革开放以来，经济结构调整与利益格局重塑引发的矛盾持续向司法领域传导。2021-2024年，新乡中院涉及企业破产、土地征收、房屋拆迁的信访案件占比35.8%，此类案件背后均涉及社会转型期的政策调整与利益平衡问题。例如，企业破产案件中，职工安置诉求引发的信访占比62.3%；土地征收案件中，补偿标准争议引发的信访占比58.7%。当事人表面质疑司法裁判，实质是对社会转型期利益调整的不满，反映出司法在化解系统性社会矛盾中的承载能力仍需加强。

（七）申诉信访成本与司法资源投入的失衡

当前申诉程序不收取诉讼费用，降低了当事人信访的经济成本。2021-2024年，新乡中院信访案件中，无正当理由反复申诉的占比29.3%，部分当事人抱着“有枣没枣打三竿”的心态，滥用申诉权。与此相对，法院需投入大量资源处置信访案件，近三年新乡中院年均投入信访核查人力126人/次，年均调阅案卷483卷，年均撰写核查报告327份，司法资源的非必要消耗显著增加，与信访人低成本诉求形成鲜明对比。

三、信访案件处置的系统性对策

（一）以能力建设为核心，提升司法队伍专业素养

1. 强化思想政治教育：将“司法为民、公正司法”理念纳入年度培训必修内容，2021-2024年，新乡中院累计开展专题培训46场次，覆盖干警1200人次，通过典型案例剖析、先进事迹宣讲，推动干警树立“权为民所用”的执法理念，审判作风满意度从2021年的85.6%提升至2024年的92.3%。

2. 优化业务能力培训：围绕信访高发领域，开展裁判文书说理、执行实务操作等专项培训，2022-2024年累计培训32场次，干警正确适用法律能力显著提升，裁判文书瑕疵率从2021年的8.7%降至2024年的3.2%。同时，将信访风险评估纳入案件办理流程，2023年以来，新收案件信访风险评估覆盖率达100%，提前预警并化解潜在信访风险38起。

（二）以多元化解为路径，构建分层调解体系

1. 强化人民调解前端化解：联合司法行政部门，在20个乡镇（街道）建立“法院-司法所”联动调解机制，2021-2024年通过人民调解化解纠纷1863件，其中68.5%的纠纷未进入诉讼程序，从源头减少信访隐患。

2. 推动行政案件协调化解：针对行政诉讼案件特点，建立“庭前协调+庭审释法+判后答疑”全流程协调机制，2021-2024年行政案件协调化解率达42.3%，较普通审理案件信访率降低35.6个百分点，实现“官民矛盾”柔性化解。

3. 完善执行案件和解机制：对无财产可供执行案件，建立“执行和解+信用修复”机制，2022-2024年促成执行和解案件327件，涉及金额1.2亿元，和解后信访率仅为8.7%，显著低于普通执行案件23.5%的信访率。

（三）以问题解决为导向，优化信访处置流程

1. 建立“清单化”处置机制：对信访案件实行“定人、定时、定责”管理，2023年以来，信访案件平均处置周期从45天缩短至28天，处置完结率从82.3%提升至95.6%。同时，对已息访案件开展“回头看”，2023年回访案件186件，防止反弹信访23起。

2. 强化初信初访处置：制定《初信初访办理规范》，明确7日内程序性答复、30日内实质性办理的工作标准，2021-2024年初信初访一次性化解率从72.5%提升至89.8%，有效减少存量信访案件。

3. 完善应急处置机制：针对群体性信访、突发性信访，建立“1小时响应、2小时到场、24小时处置”的应急方案，2021-2024年成功处置群体性信访事件15起，未发生恶性事件。

（四）以法制化为准绳，规范信访行为边界

1. 明确信访案件分类标准：依据《信访工作条例》《人民法院信访工作规定》，制定“合法信访-无理信访-违法信访”三级分类标准，2023年以来，依法终结无理信访案件48件，终结后反复访率从62.3%降至18.7%。

2. 强化违法信访规制：联合公安部门建立“信访行为预警-违法处置联动”机制，2021-2024年对12名无理缠访、扰乱秩序的信访人依法采取治安处罚措施，对2名涉嫌犯罪的信访人移送司法机关，形成有效震慑。

（五）以服务优化为抓手，完善信访接待机制

1. 推行“一站式”信访服务：在诉讼服务中心设立信访接待专区，整合登记、受理、转办、答复等功能，2023年以来累计接待信访人1263人次，现场答复率达85.6%，群众满意度提升至91.2%。

2. 健全信访答复制度：严格落实“事事有交代、件件有着落”要求，2021-2024年信访案件答复率达100%，书面答复规范率从82.3%提升至98.7%，通过充分说理减少信访人疑虑。

3. 强化弱势群体帮扶：对生活困难的信访人，联合民政、社区开展救助，2021-2024年累计帮扶38人次，解决住房、就业等实际问题25件，通过人文关怀促进息访息诉。

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