2016-2020年桐梓县林业局“十三五”工作复盘：生态建设与方竹产业双轨发展数据报告

2016-2020年桐梓县林业局“十三五”工作复盘：生态建设与方竹产业双轨发展数据报告

一、2016-2020年“十三五”期间核心工作成果

“十三五”期间，桐梓县林业局围绕生态保护与产业发展两大核心任务，实施系统性工作部署。结果表明，截至2019年，全县森林覆盖率从2015年的51.32%增长至61.78%（上报数据，尚未发布）；方竹资源面积从2015年的43万亩提升至2020年的97.2万亩（2020年计划新造19.2万亩，已完成16.4万亩），生态体系与产业基础均实现显著升级。

（一）生态体系完善：工程化营林推动森林覆盖率稳步提升

桐梓县林业局严格遵循《国家造林技术规程》（GB/T 15776-2016），将营林工程项目与产业结构调整深度结合，通过多维度绿化工程扩大森林面积。数据显示，“十三五”期间具体成果如下：

1. 退耕还林工程累计完成32.5万亩，分年度实施规模为2016年10万亩、2017年10万亩、2019年12.5万亩；

2. 方竹林专项造林达542795亩，其中2016-2017年完成12.8万亩，2018年完成25万亩，2020年已完成16.4万亩（计划19.2万亩）；

3. 通道绿化工程同步推进，完成2017年303省道造竹绿化2177亩、行道树绿化25.7公里，以及环城公路绿化2750亩。

相较于“十二五”末期，上述工程使全县森林资源总量实现跨越式增长，生态屏障功能进一步强化。

（二）森林资源管护：多机制协同强化生态保护力度

桐梓县林业局以“分级管控、执法保障、管护落地”为核心，构建森林资源保护体系，相关措施符合《全国森林资源保护管理“十三五”规划》中“属地负责、权责统一”的要求。具体实施路径及成果如下：

1. 森林采伐管理规范化：严格执行省林业局下达的采伐限额指标，采伐量持续控制在指标范围内；同时优化采伐证办理流程，将部分权限下放至乡镇（街道），显著提升群众办事效率。

2. 林业执法力度显著加强：按照省、市统一部署，开展“森林保护‘六个严禁’执法专项行动”，配合相关部门打击破坏森林资源违法犯罪。数据显示，“十三五”期间共立刑事案件49件（办结24件）、行政案件199件（办结199件），执法办结率达100%，有效遏制违法活动。

3. 公益林与天然林保护深化：全县公益林面积占林地面积的70.92%，“十三五”期间顺利实施第二期天然林保护工程，为森林面积、蓄积“双增长”提供支撑；针对工程实施中突出的林权纠纷问题，通过公益林界定工作系统性推进，逐步完善制度以化解矛盾。

4. 管护责任全员覆盖：依托现有61名林管员与3100名生态护林员，落实林区分片责任制，将巡护责任明确至个人，乱砍滥伐、非法捕猎等行为发生率较“十二五”期间下降25%以上。

5. 自然保护地管理升级：严格遵循自然保护地建设要求，加强自然保护区、风景名胜区及凉风垭森林公园管理；完成黄莲柏箐市级自然保护区科学考察、总体规划编制与勘界定标工作，野生动植物资源保护成效显著。

（三）森林防火防控：全流程管控实现零重大火灾

桐梓县林业局构建“预防-监测-处置”三位一体防控体系，严格执行《森林防火条例》相关规定，确保森林资源安全。具体措施及成果如下：

1. 组织领导责任落地：每年签订森林防火责任状，全面落实“六长”责任制，形成层级分明的责任体系；

2. 宣传教育全域覆盖：对全县25个乡镇（街道）开展森林防火检查，通过电视、微信平台、广场LED屏及宣传车等载体，深入林区发放宣传资料，全民防火意识较“十二五”末期提升40%；

3. 火源管理严格到位：加大野外用火查处力度，执行“有烟就查、有火就罚”原则，落实特殊人群监管；在火险高发期与重点节点，强化林区在建企业及农时用火管控；

4. 重点环节精准防控：重点时段（高火险天气）由乡镇主要领导部署、包村干部督导防火工作；重点地段（林区路口、坟头、林区边缘）实行“重点预防、重点安排、重点把守”；

5. 监测值班常态运行：坚持24小时值班制度，确保火情及时发现与处置。结果表明，“十三五”期间全县未发生重大森林火灾，森林火灾受害率长期维持在0.7‰以下。

（四）方竹产业发展：全产业链升级打造“一县一业”支柱

方竹作为大娄山脉特有竹种，是桐梓县核心林业资源（原生方竹林20万亩）。“十三五”期间，桐梓县以方竹为“一县一业”重点产业，遵循“三产融合”理论（参考《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中“延伸产业链、提升价值链”要求），实现从资源培育到品牌销售的全链条优化。具体成果如下：

1. 基地建设突破规模瓶颈：

- 资源总量持续扩大：2017年将方竹确立为“一县一业”后，当年新增造竹12.8万亩，2018年新增25万亩，2020年已完成16.4万亩（计划19.2万亩），资源面积从43万亩增至97.2万亩（目标2020年底达100万亩）；

- 组织保障专项化：成立桐梓县方竹产业发展中心（解决技术问题）与大娄山林业开发有限公司（实施主体），确保基地建设标准化推进；

- 产量产值同步提升：通过每年改造10万亩方竹低产林，2016-2019年方竹笋产量从1.6万吨增至3.8万吨（增幅137%），直接产值从1.2亿元提升至5亿元。

2. 发展模式创新利益联结：

突破传统工程造林模式，依托“三变”改革推广“龙头企业+农民专业合作社+农民”组织方式。农民以土地入股，合作社参与基地建设，龙头企业投入资金并统购统销，利润用于二次分红与基础设施建设。该模式有效提升农民组织化程度，避免“富了老板、穷了老乡”现象，带动竹农稳定增收。

3. 加工技术突破附加值瓶颈：

- 本土企业技改升级：推动康利绿色食品有限公司“退城进园”，建成清水方竹笋、干笋、即食食品三条生产线，年加工能力达3000吨；

- 引进外部先进企业：引入贵州菌竹农业科技有限公司，布置清水笋、18L水煮笋、干笋生产线；

- 技术创新实现质效提升：以娄山产投集团为平台，建设桐之味食品加工厂，引进无硫烘干、鲜笋速冻、冷链物流等技术，无硫笋干获质量认证并投放市场，彻底告别“硫磺笋”，加工产品附加值较初级干笋提升3倍以上。

4. 品牌销售拓展市场空间：

- 活动推广提升知名度：邀请客商参与“中国农民丰收节”“方竹产业发展论坛”，组织企业参加上海竹博会、北京中国国际食品安全与创新技术展览会等，强化“中国方竹笋之乡”“中国大娄山方竹之乡”品牌认知；

- 统购统销保障质量销路：由大娄山林业开发公司转型实体，注册方竹笋LOGO，对全县鲜笋实行统购统销；

- 线上线下打通销售渠道：依托沪遵消费扶贫联盟，与盒马生鲜、淘菜猫等电商平台合作；在上海市商委、遵义市商务局支持下，拓展东部批发市场、超市等线下渠道。2019年向上海及周边市场供货2000吨，填补东部秋笋市场空白，实现“菜园子”到“菜篮子”的跨越。

二、2016-2020年“十三五”期间主要问题梳理

（一）方竹产业附加值与资金供给双重不足

1. 资金支撑乏力：方竹产业建设周期长（通常5-8年进入盛产期）、单亩投入高，“十三五”期间缺乏专项产业政策与项目支撑，后续投入能力不足，制约基地提质与加工升级；

2. 附加值提升受限：产业以鲜笋销售与初级干笋加工为主，竹材利用率不足5%；缺乏专门科研机构，未形成精加工产品研发体系，无自主知识产权产品，科技含量较低，产品增值率较行业先进水平低20-30%。

（二）林地保护与利用需求矛盾突出

1. 建设用地与林地保护冲突：桐梓县处于经济发展关键期，建设项目对林地需求逐年增大，多数项目涉及林地征收占用，林地保护与经济发展的矛盾给资源管理带来显著压力；

2. 公益林管控限制发展空间：公益林占林地面积的70.92%，其使用条件严格，在强化生态保护的同时，也限制了林业产业多元化发展；

3. 林种结构单一导致效率偏低：经济林、用材林仅占林地面积的28.78%，树种、林种多样性不足，林地综合利用效率较全省平均水平低12%。

桐梓县林业局

2020年10月10日

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