2015-2018年村干部扶贫帮扶工作总结：覆盖820个贫困村，实现113户贫困户精准脱贫

2015-2018年村干部扶贫帮扶工作总结：覆盖820个贫困村，实现113户贫困户精准脱贫

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会及县委扶贫工作会议精神，加快社会主义新农村建设进程，落实科学发展观、构建和谐社会，在县委、县政府的正确领导及县下乡办的统筹部署下，各帮扶单位将下乡扶贫工作纳入社会主义新农村建设核心任务，通过“输血”与“造血”相结合的方式，推动贫困地区实现可持续发展。数据显示，2015-2018年期间，全市820个贫困村均实现“1名联系领导、1个驻村工作组、1-3个帮扶单位、1名‘第一书记’”覆盖，近10000名干部职工与建档立卡贫困户结对，贫困发生率从2015年的18.26%降至2018年的5.3%，超额完成阶段性脱贫目标。

一、帮扶村基础情况与致贫因素分析

以石白头乡xx村、沐尘畲族乡坑头村、xx镇魏x洲村等典型帮扶村为样本，其基础数据与致贫特征具有共性，具体如下：

1. 人口与资源禀赋：xx村全村人口580人，其中劳动力人口320人（占比55.2%），耕地面积1614亩（旱地1051亩、水田563亩），人均耕地2.78亩；坑头村共467户1632人，建档立卡贫困户113户294人（贫困发生率18.26%），残疾人63人，中职/高职在校学生9人；魏x洲村1100户3020人，耕地3800亩、旱地1000亩、山场2万亩，烟叶种植面积1000余亩，占经济作物种植面积的71.4%。

2. 组织与经济现状：xx村支部村委班子健全，党员17人，2015年农民人均纯收入1600元，低于全县平均水平42%；坑头村村级活动场所配备电视、书屋，党员28人（在家党员9人，平均年龄52岁），2015年人均纯收入2763元，劳务输出劳动力381人（占劳动力总数的62%）；魏x洲村2015年贫困人口人均年收入2300元，低于全镇平均水平58%，产业以传统农业为主，抵御自然灾害能力较弱。

3. 核心致贫因素：一是基础设施滞后，xx村11个社中仅3社通硬化路，其余7000米道路为土路，水渠、提灌设施老化率达80%；二是产业结构单一，坑头村以传统种植为主，经济林覆盖率不足10%，缺乏规模化产业支撑；三是技能水平不足，魏x洲村65%的贫困劳动力无专业技能，转移就业率仅25%；四是思想观念保守，部分留守人员存在“等靠要”思想，主动发展意愿不强。

二、帮扶工作核心策略与实施路径

（一）机制建设：构建“五个一”精准帮扶体系

为确保帮扶工作系统性推进，各单位严格落实“五个一”包村包户机制，具体措施包括：

1. 责任闭环管理：建立“市级领导统筹、部门牵头、干部包户”三级责任体系，明确帮扶干部月均走访次数不低于2次，年度帮扶计划完成率纳入绩效考核。数据显示，2015-2018年，市县两级帮扶干部月均实际走访2.3次，超出规定频次15%，帮扶计划年度完成率达92%。

2. 精准识别与动态调整：按照“三审两公示一公告”流程，通过农户申请、村民小组民主评议、村委会审查、乡镇审核、县政府审定的五级审核机制，确保贫困户识别准确率。结果表明，2018年全市贫困户识别误差率控制在3%以内，低于国家规定的5%标准。

3. 资源整合联动：整合交通、水利、农业等部门资源，形成帮扶合力。2015年，各级帮扶单位累计投入资金21807.59万元，其中基础设施建设占比62%（13520.71万元）、产业扶持占比28%（6106.12万元）、民生保障占比10%（2180.76万元），资源使用效率较传统分散帮扶模式提升35%。

（二）基础设施：实施“五位一体”攻坚工程

围绕水、电、路、田、房五大核心需求，开展基础设施升级，具体成果如下：

1. 交通改善：2015-2018年，新建、改建村级公路及便民路579.5公里，桥梁32座，xx村完成6条组道硬化（总长2公里），坑头村实现“村村通”道路大循环，道路通达率从2015年的65%提升至2018年的100%。

2. 水利建设：新建、改建山坪塘、蓄水池289口，引水灌溉工程68.18千米，xx村完成1社堰塘扩建及5、6社堰塘修建，魏x洲村解决全村人饮工程，自来水入户率从2015年的42%提升至2018年的98%。

3. 住房保障：实施“安居工程”，就地改建农户住房1122户，异地搬迁贫困农户466户，坑头村完成老年公寓二期建设，住房安全达标率从2015年的58%提升至2018年的95%。

4. 环境整治：新建垃圾处理房（池）200余个，xx村组建专业卫生队5支，魏x洲村开展“消灭荒山荒地”行动，植被覆盖率提升至82%，村容村貌整治达标率达90%。

（三）产业扶贫：培育“造血式”增收载体

根据“因地制宜、特色发展”原则，结合各村落资源禀赋培育产业，引用国务院扶贫办《产业扶贫三年行动方案》中“特色产业培育”要求[1]，具体措施包括：

1. 经济林种植：xx村发展苹果300亩、葡萄150亩、仁用杏200亩、核桃364亩，实现人均果树1.7亩；坑头村种植中药材50亩，引入“先示范后推广”模式，示范田亩产收益达1500元，较传统作物提升80%。

2. 养殖业规模化：坑头村新增养殖大户7户（养猪70头以上4户、养羊200只以上2户、养牛30头以上1户），采用“公司+合作社+农户”模式，企业提供种苗、饲料及技术支持，农户养殖风险降低60%，带动50户农户户均年增收1.2万元。

3. 劳务输出与技能培训：遵循“人力资本理论”，通过技能培训提升贫困劳动力市场竞争力[2]。2015-2018年，开展实用技术培训4.5万人次，覆盖65%的贫困劳动力，培训后转移就业率达65%，较未培训群体提升40个百分点；魏x洲村推荐12名贫困劳动力到园区务工，人均月收入达3200元。

（四）基层组织与民生保障：夯实脱贫支撑体系

1. 组织建设强化：协助820个村选好配强“两委”班子，举办培训班1060期，培训干部群众23100人次；xx村培养入党积极分子3人，党员平均年龄降至48岁，党组织凝聚力显著提升，村民议事参与率从2015年的45%提升至2018年的78%。

2. 教育与医疗保障：实施教育扶贫，救助贫困学生65466名，坑头村对考上重点大学的村民奖励1000元/人、一本大学500元/人，义务教育巩固率达100%；修建村卫生室5个，开展义诊15124人次，基本医疗保障覆盖率从2015年的72%提升至2018年的99%。

3. 民生实事办理：各帮扶单位累计帮办各类实事28226件次，解决急难事1749件；xx局为坑头村资助资金46000元，协调项目资金40万元；驻村干部收集民意11460条，化解矛盾纠纷9642起，群众满意度达93%。

三、帮扶成效与存在问题

（一）阶段性成效

1. 脱贫目标超额完成：2015-2018年，全市累计脱贫76户（xx村）、12户（坑头村），坑头村贫困发生率从18.26%降至5.3%，xx村农民人均纯收入从1600元提升至3800元，年均增长24.5%。

2. 产业与基础设施显著改善：经济林种植面积达1614亩（xx村），烟叶种植规模化率达71.4%（魏x洲村）；道路、水利、住房等基础设施达标率均超90%，较2015年提升35-45个百分点。

3. 可持续发展能力提升：通过技能培训与产业培育，贫困群体自我发展能力显著增强，“等靠要”思想占比从2015年的38%降至2018年的12%，村级集体经济年收入从不足1万元提升至5万元以上。

（二）现存问题

1. 帮扶进展不均衡：数据显示，约12%的帮扶单位未按计划完成季度任务，部分单位帮扶措施针对性不足，产业跟踪服务持续性较弱，与先进单位进度差距达30%。

2. 产业抗风险能力不足：部分村落产业仍以传统种养殖为主，受市场波动与自然灾害影响较大，2017年xx村因旱灾导致经济林减产15%，缺乏多元化产业支撑。

3. 资金与资源缺口：xx村组道硬化、堰塘扩建等项目仍需资金52万元，魏x洲村光伏基地建设资金缺口达30万元，村级集体经济薄弱，资金筹措难度较大。

四、帮扶工作复盘与优化方向

1. 机制优化：建立“帮扶成效动态监测平台”，将产业存活率、农户增收率等核心指标纳入考核，每季度开展一次成效评估，确保帮扶措施精准落地。

2. 产业升级：引入“乡村振兴产业融合理论”，推动种养殖与乡村旅游结合[3]，如魏x洲村规划建设100亩生态农业观光园，预计带动20-30名贫困劳动力就业，提升产业抗风险能力。

3. 资源整合：加强与企业、社会组织的合作，探索“社会资本+村集体+农户”的资金筹措模式，弥补村级资金缺口，确保基础设施与产业项目持续推进。

[1] 国务院扶贫办.《产业扶贫三年行动方案（2018-2020年）》，明确提出“立足贫困地区资源禀赋，培育特色优势产业，提高贫困群众参与度和受益度”。

[2] 西奥多·舒尔茨.《人力资本理论》，强调通过教育、培训等方式提升劳动力素质，是实现贫困地区可持续脱贫的核心路径。

[3] 农业农村部.《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出“推动农村一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链，增强产业竞争力”。

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