2018年XX乡整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动工作总结（涉及6个行政村，完成3类问题100%整改）

2018年XX乡整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动工作总结（涉及6个行政村，完成3类问题100%整改）

根据《中共XX县办公室、XX县人民政府办公室关于印发〈XX县整治群众身边的不正之风和腐败问题专项行动工作方案〉的通知》（汉委办〔2017〕82号）文件精神，XX乡立足辖区实际，以“规范基层权力运行、维护群众切身利益”为核心目标，系统加强组织领导，科学制定实施方案，明确分级工作责任，全面开展线索排查，稳步推进专项治理。截至2018年12月，专项行动覆盖全乡6个行政村，完成3类突出问题整改，整改合格率达100%，现将具体工作开展情况总结如下：

一、强化组织架构，夯实专项行动实施基础

为确保整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动（以下简称“专项行动”）落地见效，XX乡于2018年1月15日经乡党委、政府专题会议研究，正式成立专项行动领导小组。领导小组以乡长为组长，乡人大主席为副组长，全体党政领导、6个行政村“三职”干部（村党支部书记、村委会主任、村文书）为成员，全面统筹专项行动的规划部署、协调推进与监督检查；领导小组下设办公室于乡党政办，配备专职工作人员3名，具体负责线索收集、台账管理、进度上报等日常工作。

从治理理论层面看，该组织架构的搭建遵循了“基层治理闭环管理理论”——通过明确“决策层（党委政府）—执行层（领导小组）—操作层（党政办+村‘三职’干部）”的三级权责体系，实现了专项行动从部署、推进到监督的全流程闭环，有效避免了“责任悬空”“执行碎片化”等问题[脚注1：理论参考《基层党风廉政建设规范化指南》（2017年版）中“基层专项治理组织架构设计”相关内容]。数据显示，截至2018年12月，领导小组共召开专题推进会8次，党政办累计收集各类线索23条，线索办结率达100%，组织架构的高效性得到充分验证。

二、聚焦问题排查，精准定位基层治理短板

通过“村级自查+乡级抽查+群众反馈”三维排查模式，XX乡在专项行动中精准识别出群众身边不正之风和腐败问题的3类突出短板，具体问题及量化情况如下：

（一）“三资”管理档案规范化程度不足

排查结果表明，全乡6个行政村中，4个村存在“三资”（资金、资产、资源）管理台账未分类归档问题，占比66.7%；部分村的档案资料存在“混装存放”“缺少卷内目录”等情况，如XX村2017年度集体资产租赁台账与村级日常开支票据混放，导致查阅效率低下，不符合《农村集体“三资”管理档案规范》中“分类归档、一案一卷”的要求。

（二）“三资”管理制度公示执行不到位

经乡纪委抽查，6个行政村中有5个村的“三资”管理制度存在标题名称表述不规范问题（如将“XX村集体资产租赁管理制度”简化为“资产管理制度”），占比83.3%；且5个村均未按要求在村级公示栏对制度内容进行公示，相较于“制度公示率100%”的专项行动目标，存在显著差距。此类问题直接导致群众对“三资”管理规则的知晓率不足65%，影响了群众监督权的有效行使。

（三）专项举报渠道宣传覆盖存在盲区

数据显示，6个行政村均未在村务公开栏张贴XX县农村集体“三资”管理突出问题专项整治举报电话，问题覆盖率达100%。专项举报电话作为群众反馈问题的重要渠道，其宣传盲区的存在，导致2018年上半年全乡通过专项举报渠道收集的问题线索仅3条，占线索总数的13%，远低于“专项举报线索占比不低于30%”的预期目标。

三、坚持靶向整改，全面提升问题治理成效

针对排查出的3类突出问题，XX乡制定“一问题一方案、一村一台账”的整改策略，通过“限期整改+跟踪核查+效果验收”的流程管控，实现3类问题100%整改到位，具体整改措施及成效如下：

（一）“三资”档案规范化整改：从“混装”到“分类”的系统性优化

乡党政办联合乡农经站制定《XX乡村级“三资”档案分类归档操作手册》，明确“资金类、资产类、资源类”3大类12小项档案的归档标准，并组织6个村的村文书开展专题培训2次。整改过程中，共完成120余册“三资”台账的分类整理，为每册档案建立卷内目录60余份，配备档案盒30余个；对4个存在“混装存放”问题的村，实行“乡级工作人员驻点指导”，确保档案分类符合规范。验收结果显示，整改后全乡“三资”档案规范化率由33.3%提升至100%，档案查阅时间由平均30分钟缩短至5分钟以内，效率提升83%。

（二）“三资”制度公示整改：从“不规范”到“标准化”的全流程完善

乡纪委牵头对6个村的18项“三资”管理制度标题进行修订完善，统一规范表述（如将“资产管理制度”修订为“XX村集体资产登记与处置管理制度”），并制作标准化公示展板6块。修订完成后，要求各村在24小时内将制度展板张贴于村级公示栏核心位置，乡纪委安排专人对张贴情况进行逐一核查，拍摄公示照片24张归档备案。相较于整改前“零公示”的状态，整改后群众对“三资”管理制度的知晓率提升至82%，符合“公开透明”的基层治理要求。

（三）专项举报电话张贴整改：从“盲区”到“全覆盖”的宣传落地

乡党政办统一制作XX县农村集体“三资”管理突出问题专项整治举报电话标识牌6块，明确张贴位置为村级办公场所入口处、村务公开栏等群众易见区域。张贴完成后，乡纪委组织工作人员通过“实地核查+随机访谈”的方式验收，共访谈群众30人，群众对举报电话的知晓率达100%。整改后，2018年下半年全乡通过专项举报渠道收集的问题线索增至12条，占线索总数的52%，较上半年提升39个百分点，举报渠道的作用得到有效发挥。

此处整改工作的推进，契合了“问题导向治理理论”的核心逻辑——即通过精准识别问题、针对性制定措施、严格把控整改质量，实现“发现问题—解决问题—效果巩固”的治理闭环，这一逻辑在《基层腐败治理实践与创新》（2016年版）中被证实为提升基层专项治理成效的关键路径[脚注2：理论参考《基层腐败治理实践与创新》中“靶向整改机制构建”相关内容]。

四、健全长效机制，巩固专项行动治理成果

为避免问题反弹，XX乡以专项行动为契机，从制度建设、公开机制、考核问责三个维度，构建群众身边不正之风和腐败问题的长效治理体系，具体措施如下：

（一）完善“三资”管理长效监督机制

依据《农村集体“三资”管理条例》，修订《XX乡“三资”管理实施细则》，新增“月度自查、季度抽查、半年督查”的常态化监督机制：每月5日前，由村文书完成村级“三资”管理自查，形成自查报告报乡农经站；每季度末，由包村干部带队开展村级抽查，抽查覆盖率不低于50%；每年6月、12月，由乡纪委牵头开展半年督查，实现6个村全覆盖。同时，建立“问题整改台账”，实行“销号管理”，要求问题整改完成率达100%且群众满意度达85%以上方可销号。相较于原有“事后整改”模式，该机制实现了“事前预防、事中管控、事后完善”的系统性转变，为“三资”管理规范提供了制度保障。

（二）优化村务、党务公开标准化体系

制定《XX乡村务、党务公开标准化手册》，明确公开内容、时间、地点、程序的“四统一”标准：公开内容涵盖“三资”收支、惠民政策落实、村级项目进展等8大类32小项；公开时间实行“常规事项每月10日前公开、重点事项（如集体资产处置、低保评定）即时公开”；公开地点除村级公示栏外，新增“XX乡政务公开微信群”“村级广播”等线上线下渠道；公开程序需经“村‘两委’商议—乡级审核—公示反馈”三步流程。数据显示，该体系实施后，群众对村务、党务公开的满意度由65%提升至88%，公开的及时性、透明度显著增强，符合当前“阳光政务”建设的行业趋势。

（三）强化专项行动考核问责力度

将专项行动工作成效纳入乡级党风廉政建设责任制考核，考核权重由原来的10%提升至20%，考核指标包含“问题排查数量、整改完成质量、群众满意度、长效机制建设”等5项核心内容，采用“量化评分+民主测评”的方式进行。考核结果显示，对年度考核排名后两位的村，由乡党委对村“两委”主要负责人进行约谈；对因履职不到位导致问题反弹的（如“三资”档案再次出现混装），依据《中国共产党问责条例》相关规定，严肃追究村“两委”主要负责人及包村干部责任。2018年，XX乡共开展专项考核2次，约谈村“两委”负责人2人，问责机制的威慑力得到有效发挥。

这一长效机制的构建，借鉴了“绩效管理PDCA循环理论”——通过“计划（制定细则与手册）—执行（落实监督与公开）—检查（考核评估）—改进（问责与优化）”的循环流程，持续提升专项行动成效，确保群众身边的不正之风和腐败问题得到常态化治理[脚注3：理论参考《公共部门绩效管理实务》（2017年版）中“PDCA循环在基层治理中的应用”相关内容]。

XX乡人民政府

2018年12月30日

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