2019年度鹤北分局市场监督管理工作总结——以数据为基的监管效能实践报告

2019年度鹤北分局市场监督管理工作总结——以数据为基的监管效能实践报告

鹤北分局在县局的正确领导、业务股室的专业指导及兄弟单位的协同支持下，全面履行市场监督管理职能，始终围绕“抓市场、保安全、促发展”核心监管理念，针对辖区市场主体分散、业态多元的实际特征，系统性采取“服务优先、监管为辅”的执法模式推进日常监管工作。2019年度，分局全体工作人员凝心聚力、攻坚克难，经数据统计，已高质量完成年初既定的各项工作目标及县局交办的专项任务，具体工作情况汇报如下：

一、专项整治与日常监管：以风险为导向的全领域覆盖

2019年度，分局聚焦辖区市场突出问题与民生关切领域，围绕知识产权保护、食品安全、农资质量、特种行业监管等核心方向，分层分类开展专项整治行动，累计实施9项重点监管任务，各项工作均以“数据量化成效、流程规范动作”为标准，实现监管效能的显著提升。

（一）重点领域专项整治行动成效

1. 保护知识产权与打击假冒伪劣商品专项整治

分局严格依据《知识产权法》《产品质量法》及相关配套法规，聚焦家用电器、食品、日用品等高频消费品类，采取“线上排查+线下核查”结合的方式，重点打击商标侵权、仿冒知名商品、虚假标注等违法行为。在此过程中，分局严格遵循“风险导向监管”理论[1]，通过前期数据分析识别出假冒伪劣高发的3个商圈、2类商品，实现监管资源的精准投放。结果表明，本次专项行动累计检查相关经营户126户，查处公牛插排、猴王茶叶等假冒伪劣食品及其他产品案件12件，占全年案件总量的31.6%，依法没收违法物品2015件，有效遏制了辖区假冒伪劣商品流通势头。

2. 校园周边食品安全整治

以中小学及幼儿园周边200米范围为核心监管区域，分局将“校园食品安全”列为年度民生保障重点任务，建立“经营户档案+动态抽检+整改追踪”的闭环监管机制。行动期间，累计检查食品经营户45户，涵盖超市、便利店、小餐饮店等业态，抽检食品样品28批次，合格率达96.4%；针对食品储存不规范、索证索票不全等问题，下达责令整改通知书3份，整改完成率100%。这一举措符合“精细化监管”理论[2]，通过对监管对象的精准画像与分类管理，相较于传统“全面排查”模式，监管效率提升30%，监管成本降低20%，切实保障了未成年人饮食安全。

3. “红盾护农”专项行动

围绕春耕、夏种、秋收关键农时，分局聚焦种子、化肥、农药等核心农资产品，实施“抽检+溯源”双重监管。累计检查农资经营户32户，抽检农资产品20批次，合格率95%；查处农资夸大宣传案件6件，占全年案件总量的15.8%，涉案农资产品均已依法扣押并追溯源头。通过建立“农资经营户信用档案”，将违法违规信息纳入信用评价体系，有效规范了辖区农资市场秩序，为农业生产安全提供了坚实保障。

4. 其他重点专项整治

在危化品专项整治中，分局对辖区内18家危化品经营、储存企业实施全覆盖检查，重点核查经营许可证、安全管理制度、应急处置预案等内容，查处危化品违法案件1件，消除安全隐患5处；在电动车专项整治中，检查电动车销售门店12家，重点排查电池质量、充电设施安全等问题，下达整改通知2份；在非洲猪瘟专项监督检查中，累计检查农贸市场、猪肉经营户48户，查验检疫证明120余份，未发现未经检疫猪肉流通情况；在打击非法集资专项行动中，通过张贴宣传海报、发放手册等方式开展宣传3场次，覆盖群众500余人次，排查涉嫌非法集资线索2条，均已移交相关部门。

（二）监管执法数据综合分析

2019年度，分局累计出动执法人员272人次，较上一年度增长15%；调度执法车辆83台次，平均每台次执法覆盖经营户8.2户，监管半径较2018年缩短12%，监管响应效率显著提升。从检查覆盖范围看，全年累计检查各类经营主体685户，检查覆盖率达到辖区应监管经营户的92%，其中食品药品经营户、特种设备使用单位等重点领域覆盖率达100%。

在案件查处方面，全年共查处各类违法案件38件，案件办结率100%。其中，适用一般程序案件33件，占比86.8%；适用简易程序案件5件，占比13.2%。从案件类型分布看，除前述假冒伪劣、农资违法案件外，依法吊销企业营业执照案件11件，占比28.9%；无照经营案件4件（含野生药材非法经营案件1件）。同期，累计罚没款金额达102056.07元，罚没款收缴率100%，案件办理流程均符合《行政处罚法》及市场监管领域执法规范，未发生行政复议或行政诉讼案件。

二、消费者权益保护：以诉求为核心的精准响应机制

2019年度，分局始终将消费者权益保护作为市场监管工作的重要落脚点，严格依据《消费者权益保护法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，建立“受理-核查-处置-反馈”的全流程工作机制，确保消费者诉求得到及时、有效解决。

数据显示，分局全年共受理并处理消费者投诉举报案件3件，办结率100%，消费者满意度达100%。案件类型主要涉及商品质量问题（2件）、服务纠纷（1件），均通过调解达成和解，为消费者挽回经济损失共计1800元。针对期间出现的2起恶意投诉举报行为，分局建立“恶意投诉甄别机制”，通过对投诉人身份、投诉内容、诉求合理性的综合研判，有效避免了监管资源的错配与浪费，这一做法与“监管资源优化配置”理论[3]高度契合——通过对投诉举报数据的分类分析，将有限的监管资源向真实、合法的消费者诉求倾斜，实现监管响应的精准化与高效化。

此外，分局以“3·15”国际消费者权益日为契机，开展消费者权益保护宣传活动2场次，通过设置咨询台、发放宣传资料、现场答疑等形式，向群众普及消费维权知识，累计发放宣传手册300余份，接待群众咨询80余人次，进一步提升了辖区消费者的维权意识与自我保护能力。

三、年度工作复盘：成效与经验总结

综上，2019年度鹤北分局市场监督管理工作在专项整治、案件查处、消费者权益保护等核心领域均取得显著成效，各项数据指标均达到或超过年初预期，辖区市场秩序持续向好，民生安全保障力度显著增强。通过对全年工作的复盘，可总结出以下关键经验：

一是“风险导向”的监管模式成效显著。通过前期数据分析识别高风险领域与关键环节，实现监管资源的精准投放，有效提升了监管效率与针对性，避免了“大水漫灌”式监管的资源浪费；二是“闭环管理”的工作机制保障实效。无论是专项整治中的“检查-整改-复查”，还是消费者投诉的“受理-处置-反馈”，均建立全流程闭环，确保工作落地见效；三是“协同联动”的工作格局逐步完善。通过与县局业务股室、兄弟单位的协同配合，解决了辖区监管力量有限、专业能力不足等问题，形成了监管合力。

后续工作中，分局将继续以年度工作成效为基础，迭代优化监管模式，持续巩固现有工作成果，为辖区市场健康发展与民生安全保障提供更坚实的支撑。

[1] 风险导向监管理论：基于风险评估确定监管优先级，通过识别、分析和控制市场风险点，将监管资源集中于高风险领域，提升监管效率与针对性，是当前市场监管领域主流方法论之一，广泛应用于食品药品、特种设备等重点监管领域。

[2] 精细化监管理论：以“精确、细致、深入”为核心，通过建立监管对象信息档案、细化监管标准、优化监管流程，实现对监管对象的精准画像与分类管理，避免监管“一刀切”，提升监管措施的个性化与长效化。

[3] 监管资源优化配置理论：强调通过对监管对象、事项、流程的科学分类，结合监管目标与资源禀赋，合理分配人力、物力、财力等监管资源，避免资源错配与浪费，最大化提升整体监管效能，是公共管理及市场监管领域的重要理论支撑。

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