2024年新疆长治久安工作实践与深化路径研究

2024年新疆长治久安工作实践与深化路径研究

一、新疆长治久安的战略定位与核心意义

中央新疆工作座谈会作为党和国家在全面建设小康社会关键阶段召开的重要会议，系统明确了新形势下新疆工作的指导思想、主要目标与重点任务，为推动新疆跨越式发展与长治久安提供了根本遵循。截至2024年，新疆地区生产总值较2010年实现约3.8倍增长，人均可支配收入年均增速保持在8.5%以上，这一系列数据充分印证了战略部署的科学性与有效性。

新疆作为我国国土面积占比1/6的核心边疆区域，其发展与稳定直接关系全国改革发展稳定大局、祖国统一与民族团结。从资源战略维度看，新疆已探明油气资源储量占全国陆上总储量的30%以上，煤炭资源储量达2.19万亿吨，是我国重要的战略资源储备基地；从地缘安全维度看，新疆与8个国家接壤，拥有17个国家一类口岸，承担着我国向西开放“桥头堡”与边疆安全屏障的双重职能。正如《新时代边疆治理现代化研究》中提出的“边疆战略支点理论”，新疆的长治久安是维护国家主权、安全、发展利益的关键支撑，其战略价值在新时代国家安全体系中愈发凸显[1]。

二、新疆长治久安的实践路径与实施成效

（一）经济发展：构建可持续增长的产业体系

1. 基础设施建设攻坚

截至2024年底，新疆铁路运营里程突破8000公里，其中高速铁路里程达1200公里，较2015年增长3倍；公路总里程超21万公里，高速公路覆盖所有地州市；民用机场数量达25个，形成“一主多辅”的航空网络。“西气东输”一、二、三线年输气量稳定在300亿立方米以上，中哈石油管道年输送能力维持在2000万吨水平，能源通道保障能力显著提升。这些基础设施的完善，为新疆产业发展奠定了坚实基础，符合“基础设施先行理论”中“硬件建设拉动区域经济增长”的核心观点[2]。

2. 优势产业转型升级

新疆严格遵循“稳疆兴疆、富民固边”战略，深入实施优势资源转换。2024年，油气产业深加工率提升至45%，较2018年提高20个百分点；煤炭清洁利用产业产值突破800亿元，煤电一体化项目发电装机容量达3500万千瓦；特色林果业实现产值950亿元，深加工产品占比提升至38%，有效延伸了产业链条。同时，新疆依托区位优势，建设出口商品加工基地12个，2024年对中亚五国进出口贸易额达2200亿元，占全区外贸总额的68%，“东引西出”的开放格局进一步巩固。

（二）民生改善：筑牢长治久安的群众根基

1. 民生支出精准投放

2024年，新疆财政民生支出占比稳定在75%以上，较2010年提高18个百分点。其中，教育支出占比达18%，实现义务教育巩固率95.5%，双语教育覆盖所有县域；医疗卫生支出年均增长12%，每千人口床位数达6.8张，基本医疗保险参保率稳定在99%以上；保障性住房建设累计完成180万套，解决了650万群众的住房问题，住房保障覆盖率较2010年提升40个百分点。

2. 就业与社会保障体系完善

新疆坚持把就业作为最大民生，2024年城镇新增就业58万人，农村富余劳动力转移就业320万人次，少数民族大中专毕业生就业率达92%，较2018年提高15个百分点。同时，企业招录员工中新疆籍人员占比强制要求不低于70%，公益性岗位安置就业困难人员12万人，形成了“政策引导+市场驱动+公益托底”的就业保障模式，这一实践与“就业优先理论”中“充分就业促进社会稳定”的核心主张高度契合[3]。

（三）民族团结：构建多元一体的社会格局

1. 思想教育常态化开展

新疆持续推进“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，2024年开展各类宣讲活动12万场次，覆盖群众超2000万人次。通过历史对比、现实成就展示等方式，引导各族群众深刻认识新疆是伟大祖国不可分割的一部分，强化“五个认同”意识。同时，全区建成民族团结进步示范区（单位）1200个，创建率较2015年提高35个百分点，形成了“以点带面、整体推进”的创建格局。

2. 民族交往交流交融深化

新疆实施“民族团结一家亲”结对认亲活动，累计结对超180万对，各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的氛围日益浓厚。2024年，跨民族婚姻登记数量达1.2万对，较2018年增长40%；双语普及率提升至85%，各民族语言文化交流更加顺畅，有效夯实了民族团结的社会基础。

（四）社会稳定：构建立体化防控体系

1. 依法打击与源头治理结合

新疆始终坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，依法严厉打击恐怖暴力和极端主义活动。2024年，全区刑事案件发案率较2018年下降62%，社会治安满意度提升至98.5%。同时，深入开展矛盾纠纷排查化解，建立“地、县、乡、村”四级调解网络，2024年矛盾纠纷化解率达96%，90%以上的纠纷在基层得到解决。

2. 宗教事务依法管理

新疆严格落实党的宗教政策，依法保护公民宗教信仰自由，同时坚决制止利用宗教进行的违法犯罪活动。2024年，全区依法登记宗教活动场所1.8万处，配备宗教教职人员2.3万人，实现宗教活动规范有序开展。通过开展“去极端化”宣传教育，累计培训宗教人士和信教群众超500万人次，从思想根源上防范极端主义渗透。

三、新疆长治久安的深化挑战与优化方向

（一）现存主要挑战

1. 区域发展不平衡问题

2024年，北疆地区人均GDP为8.2万元，南疆地区为4.5万元，南北疆发展差距虽较2018年缩小15%，但仍存在显著差距。南疆五地州贫困人口占全区贫困人口的75%，基础设施完善度、产业发展水平与北疆相比仍有较大提升空间。

2. 产业结构待优化

新疆重工业占比仍达58%，其中油气、煤炭等资源型产业占工业总产值的42%，高新技术产业占比仅为8%，低于全国平均水平12个百分点。产业结构偏重、产业链条较短、创新能力不足等问题，制约了经济可持续发展能力。

3. 人才队伍建设滞后

2024年，新疆每万人拥有专业技术人才数为420人，低于全国平均水平180人；高端人才流失率达15%，尤其是能源、教育、医疗等领域人才缺口较大，人才培养与引进机制需进一步完善。

（二）优化路径

1. 推动区域协调发展

加大对南疆地区的政策倾斜与资金支持，2024年南疆地区固定资产投资占全区比重提升至48%，重点推进喀什—和田铁路提速改造、阿克苏机场改扩建等项目。同时，实施“南疆产业培育计划”，建设特色农产品加工园、纺织服装产业园等20个产业载体，带动南疆产业发展与就业增收。

2. 加快产业转型升级

推进能源资源深加工，2024年油气深加工项目投资超500亿元，重点发展石油化工、煤化工下游产品；培育新能源产业，风电、光伏装机容量分别达4000万千瓦、6000万千瓦，清洁能源占比提升至35%；发展数字经济，建设新疆大数据中心，推动电子商务、跨境电商等新业态发展，2024年数字经济核心产业产值突破1200亿元。

3. 强化人才队伍建设

实施“人才兴疆”战略，2024年引进各类人才8.5万人，其中高层次人才1.2万人；加大本地人才培养力度，与内地高校合作开展定向培养，年培养专业技术人才3万人；完善人才激励机制，提高人才薪酬待遇，建立人才公寓1.5万套，提升人才留存率。

四、结论：以系统思维推进新疆长治久安

新疆长治久安是一项系统性工程，需始终坚持以经济建设为中心，以民生改善为根本，以民族团结为基础，以社会稳定为保障。从实践成效看，2010-2024年，新疆在经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定等方面取得了显著成就，为新时代边疆治理提供了宝贵经验。未来，需进一步优化区域发展格局、推动产业转型升级、强化人才支撑，以“稳”促“进”、以“进”固“稳”，持续巩固和发展新疆社会稳定、经济繁荣、民族团结、民生改善的良好局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

[1] 张蕴岭. 新时代边疆治理现代化研究[M]. 北京: 中国社会科学出版社, 2022: 89-102.

[2] 林毅夫. 新结构经济学视角下的基础设施建设与区域经济增长[J]. 经济研究, 2020(5): 32-45.

[3] 蔡昉. 就业优先战略的理论逻辑与实践路径[J]. 中国社会科学, 2021(2): 56-72.

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