2001-2002年全市司法行政系统严打整治斗争工作总结（累计办理刑事案件5316件）

2001-2002年全市司法行政系统严打整治斗争工作总结（累计办理刑事案件5316件）

自2001年“严打”整治斗争开展以来，全市司法行政机关严格落实市委、市政府及省司法厅的工作部署，充分发挥法制宣传的舆论引导作用、法律服务的法治保障作用、劳动教养的教育矫治作用、安置帮教的社会引导作用，系统性参与“严打”整治斗争。数据显示，两年间全市刑事法律援助案件办理量达515件，刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3.55%，有效推动了全市社会治安形势的持续向好。

一、深化认知、强化领导：筑牢严打整治工作基础

行动的先导始终是认识。全市司法行政系统主要领导及核心团队对“严打”整治斗争重要性的认知深度，直接决定了系统整体的参与力度。在全市处于改革攻坚与发展关键期的背景下，司法行政系统参与“严打”整治斗争，既是服务大局的必然要求，也是自身职能优化的重要机遇。基于形势发展与职能定位，系统核心团队从三方面深化认知：

1. 形势发展的迫切需求：2001年作为新世纪开局之年，社会主义市场经济进入转型关键阶段，利益群体分化与利益关系调整引发的矛盾冲突显著加剧，社会稳定面临复杂挑战。在此背景下，司法行政系统必须进一步强化职能输出，通过工作成效获取社会关注与支持，为改革、发展、稳定大局提供更坚实的法治支撑。

2. 司法行政工作社会化的内在要求：党的十五大确立依法治国方略并将其纳入宪法原则，而“严打”整治斗争是依法治国方略在社会治安领域的具体实践，亦是依法治市的核心任务之一。作为依法治市日常工作机构，司法行政部门承担的法制宣传、法律服务、人民调解、安置帮教等职能，是预防矛盾激化、化解纠纷隐患、维护社会稳定的关键环节。实践表明，司法行政部门通过职能发挥参与“严打”整治，可有效提升公民法律意识，显著增强社会公众参与法治实践、依法管理社会事务的主动性。

3. 司法行政工作自我完善的必由之路：改革开放以来，司法行政工作虽实现长足发展，但新形势下需进一步规范职责边界、整合职能资源，以提供更优质高效的法律服务与保障。通过参与“严打”整治斗争，司法行政系统可系统性整合各项职能，构建“多位一体”的社会化工作格局，显著提升队伍战斗力。

在深化认知的基础上，局党组将参与“严打”整治斗争作为整合司法行政职能的核心任务，通过三项措施强化领导：

- 健全组织机构：省、市社会治安工作会议召开后，市局立即召开党组专题会议，传达学习中央及省、市领导关于“严打”整治的讲话精神，结合司法行政职能制定《全市司法行政系统“严打”整治斗争实施意见》，成立由主要领导任组长、分管领导及相关处室负责人为成员的“严打”整治斗争领导小组，实现对全市工作的统一领导。

- 全面动员部署：2001年4月14日全市动员大会后，市局迅速组织各区县局局长及机关相关处室负责人召开专题会议，传达市委、市政府及省司法厅的工作指示，从法律宣传、律师辩护、法律援助、安置帮教、人民调解五个维度进行全面部署。会议明确要求，全市司法行政机关及法律服务业需从践行“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局、保障国家长治久安、巩固党的执政地位的高度，认清“严打”整治的重要性与紧迫性，全力投身专项斗争，助力实现“两年内社会治安明显好转”的目标。

- 强化指导监督：为保障工作落地，市局在整体部署基础上，针对法制宣传、律师辩护等重点领域制定专项实施方案，提出具体工作要求；组织机关相关处室对各区县司法局工作开展专题检查与调研，及时解决推进中的问题；同时建立重要信息专报机制，明确要求涉及“严打”整治的重大事件须第一时间向市领导及相关部门汇报，确保信息畅通。

二、强化普法、营造氛围：夯实严打整治舆论基础

法制宣传教育作为“严打”整治斗争的基础性工作，贯穿专项行动全过程。全市各区县及基层单位结合法制宣传教育重点，普遍开展“严打”整治专项法制宣传月活动，以宪法、刑法、社会治安处罚条例、禁毒条例为核心内容，加大普法力度，取得显著成效。

数据显示，2002年结合《宪法》颁布20周年纪念活动，全市共发表法制新闻1000余篇，在主要街道、路口悬挂法制宣传标语5000余幅，张贴宣传画4000余幅；发放法制宣传资料10000余册、农民法律实用手册20000余本，组织发行“四五”普法教材（干部读本、群众读本）5000余册，免费发放中小学生法制教育读本4200册。

在普法载体与形式上，全市司法行政系统采用多元化手段构建宣传网络：

1. 联动媒体扩大覆盖：与新闻单位深度协作，通过广播、电视、报刊、板报、宣传栏、流动宣传车等载体，全方位宣传法律法规及“严打”整治成果，形成强大法制舆论氛围。其中，与市电视台合办《生活与法》节目，聚焦社会热点、难点问题，解读婚姻、家庭财产纠纷等民生法律问题；与《今日商报》合办“司法版”法制周刊，专题报道司法行政系统参与“严打”、服务经济建设的经验做法，累计出版8期；同时与《南京日报》《现代经济报》合办“经济经纬”栏目，与省、市广播电台合办“律师热线”节目，显著扩大普法覆盖面。

2. 开展线下专项活动：2002年8月，联合市委组织部、鼓楼区委、区政府、南京电视台在山西路市民广场举办“律师与市民”纳凉晚会暨大型法律咨询活动。活动邀请南京市“十佳律师”及普法讲师团成员共30余人现场服务，累计接待群众1000余人次，解答法律问题600余个，有效提升了群众对“严打”整治的认知度。

3. 聚焦青少年犯罪预防：为从源头减少不稳定因素，全市司法行政系统针对性开展青少年法制教育。2002年暑假期间，组织开展法制夏令营活动，18263名中小学生参与，累计举办活动600余次；活动中通过法制教育课、法律知识竞赛、法制报告会等形式，邀请公安、司法干警以案释法，并组织参观新四军纪念馆接受革命传统教育，显著提升青少年法律意识与守法自觉性。此外，借“六一”儿童节契机，在白马公园举办全市小学生法制漫画创作活动，栖霞、鼓楼等区共创作漫画2000余幅，并在社区巡回展出；同期举办“供电杯”漫画大赛，编印《南京市法制漫画作品专集》3000册，以生动形式强化青少年普法效果。

此部分工作严格遵循“普法宣传教育体系构建理论”——该理论主张通过多元化载体、分众化内容推进普法工作，强调针对不同群体（如青少年、农民）设计差异化宣传方案，以提升普法精准度与实效性，为法治社会建设奠定全民认知基础①。

三、优化服务、严守法治：履行严打整治核心职责

法律服务作为司法行政系统参与“严打”整治的关键抓手，已深度渗透至专项斗争各环节。“严打”启动后，全市司法行政系统立即强化法律服务管理，市、区县两级司法局均下发专项文件，对律师刑事辩护等工作提出明确要求，强调以法律手段筑牢稳定防线，从政治高度认识“严打”整治的重要意义，严格落实重大案件辩护报告制度与时效制度，强化工作人员政治责任感。

在办案原则上，明确要求律师、公证员办理“严打”相关案件时，须坚持“服务大局、服务稳定”导向，既要为政府分忧、为百姓维权，也要维护社会公平正义，并提出五项具体要求：一是以“维护稳定、化解矛盾”为核心立足点，把握正确指导思想与办案原则；二是受理相关案件后须及时向司法行政机关报告并接受指导，同时由律师事务所集体研究处置方案；三是案件办理期间严禁擅自向新闻媒体透露案情，避免引发舆论风险；四是主动担当政府法律参谋，维护政府公信力；五是注重经验总结，持续提升案件办理质量与社会效果。

典型案例显示，2002年汤山“9·14”事件发生当晚，市局迅速组织5家律师事务所介入，就事件责任认定与善后处理提供专业法律意见，并对案件办理提出两项核心要求：一是依据事实、法律及法定程序提供意见，维护当事人合法权益；二是依法维护党委政府威信，以“防止矛盾激化”为底线保障社会稳定。数据表明，2001-2002年全市律师代理刑事案件期间，重大问题均及时向地方党委、政法委汇报，未发生一起因擅自透露案情影响司法办案的情况。

在打击邪教领域，律师队伍积极参与“法轮功”专项整治，既通过案件办理揭露“法轮功”邪教本质，也参与痴迷人员教育转化工作。结果表明，两年间全市共办理各类刑事案件5316件，刑事法律援助案件515件，不仅保障了司法程序合法性，维护了法律尊严，也切实保障了犯罪嫌疑人合法权益。

为提升法律服务质量，全市司法行政系统采取三项关键措施：

1. 严守法治原则，提升办案实效：全市律师严格遵循“以事实为根据、以法律为准绳”原则，聚焦案件事实、证据与法律适用提出客观意见，坚决落实“两个基本”（基本事实清楚、基本证据确凿）要求，不纠缠细枝末节，显著提升办案质量与效率。

2. 强化指导监督，规范执业行为：通过组织律师参加专项培训班、召开座谈会、举办直属所主任例会等形式，加强业务交流与办案指导；市司法局联合市律师协会组建“刑事辩护工作指导组”，由资深律师与法律专家组成，重点指导重、特大刑事案件辩护工作，既提升了辩护质量，也保障了“依法从重、从快打击刑事犯罪”的力度。

3. 加强纪律教育，筑牢职业底线：将律师参与“严打”整治与行风评议工作紧密结合，对违反法律规定与职业道德的行为严肃查处，推动律师队伍行风建设，实现刑事辩护工作“政治效果、法律效果、社会效果”的有机统一。

四、夯实基层、强化矫治：巩固严打整治工作成果

基层基础工作与劳动教养作为预防犯罪、减少重新犯罪的重要环节，是巩固“严打”整治成果的关键支撑。全市司法行政系统从两方面推进相关工作：

（一）强化安置帮教，降低重新犯罪率

2001年，市安置帮教办公室下发《关于配合“严打”整治斗争进一步做好刑释解教人员安置帮教工作的通知》，明确要求全面掌握刑释解教人员动态，落实帮教措施，健全基层组织网络，完善责任制，防止脱管漏教，最大限度降低重新犯罪风险。

在工作创新上，2001年市局投入14万元研发“安置帮教工作管理软件”，并与13个区县局实现联网运行，推动安置帮教从“人工管理”转向“动态化、规范化管理”，实现全市信息共享。同期，分别于2001年6月20日、2002年7月19日在栖霞区、白下区召开“企业安置帮教”“社会化安置帮教”现场会，以典型经验推动工作落地。

数据显示，两年来全市共安置刑释解教人员3718人，安置率达94%；帮教措施落实率达99%；重新违法犯罪率维持在3.55%，显著低于全国平均水平。截至2002年底，全市共建立居（村）委会帮教小组4600余个，帮教工作人员近2万人，形成“上下成线、左右成片”的社会化帮教网络。具体实践中，三项措施成效突出：

1. 组建志愿者队伍：整合社区资源，在全市建立安置帮教志愿者队伍，吸引社区老党员、老干部参与，通过“一对一”结对帮扶，从思想引导、生活帮扶两方面助力刑释解教人员融入社会，既提升了好转率，也增强了社会对安置帮教工作的认同。

2. 实行社区控岗制：在社区预留一定比例工作岗位，专项用于安置确有困难的刑释解教人员，在就业压力较大的背景下，有效解决了部分人员的基本生活问题，降低了因生计问题引发的重新犯罪风险。

3. 深化监所协同：与监狱系统加强合作，延伸帮教链条。2002年9月，市局联合省监狱管理局组织刑释解教人员组建“新生之路演讲报告团”，分赴南京监狱等4所监所开展演讲，以自身悔过自新经历教育在押人员，反响强烈；报告内容被制作成光盘，分发至省属各监所，成为监所教育的重要素材。

此部分工作符合“社区矫正与安置帮教协同理论”——该理论强调通过制度衔接（如监所与社区的信息互通）、资源整合（如志愿者队伍与社区岗位），构建“出监-安置-帮教”全链条支持体系，核心目标是降低刑释解教人员重新犯罪率，维护社会长期稳定②。

（二）加强人民调解，化解基层矛盾

“严打”整治期间，全市基层民调工作以“防激化”为核心，聚焦重大民间纠纷调处，通过强化组织建设，实现矛盾纠纷“早发现、早化解”，有效防范人民内部矛盾升级。为适应“严打”工作需求，2001年4月25日-29日，市局举办全市司法所长培训班，通过体能训练与业务强化，提升基层骨干的综合能力。

结果表明，基层司法所及工作人员在“严打”整治中发挥重要作用：累计4911人次参与纠纷排查480次，参与各类专项治理576项；从中揭发犯罪线索221件，制止群众性上访693次、群体性械斗203次，调解纠纷8668件；65个集体、115名个人获各级党委、政府表彰。

伴随乡镇机构调整与社区建设推进，人民调解委员会实现“数量精简、质量提升”。2002年，全市调委会数量为3084个，各类调解人员达29651名，三级调解网络（市-区-社区）全面覆盖。数据显示，全年共调处婚姻、继承、邻里、债务、生产经营等各类矛盾纠纷22268件，成功调处21735件，调处成功率达98%；同时防止民转刑案件188件，制止群众性械斗97件、群众性上访462起（涉及13413人次），防止因民间纠纷引发的自杀事件85起（涉及141人），有效筑牢了基层稳定防线。

（三）优化劳教工作，提升矫治质量

大连山劳教所作为市管劳教机构，以“探索南京特色劳教路径”为目标，全面配合“严打”整治工作：一方面推进基础设施改造，完成办公、监管设施升级，新建习艺性劳动场所，高起点编制扩建规划，确保“公安机关送多少、劳教所收多少”，为劳教工作提供硬件支撑；另一方面强化教育矫治，综合运用管理、教育、劳动三大手段，针对劳教人员特点制定个性化矫治方案，同时加强劳教警察队伍建设，通过人防、物防、技防“三位一体”管理机制，结合所情教情定期排查，实现劳教人员零逃跑事故，维护场所安全稳定。

在矫治创新上，劳教所以“提升教育矫治质量”为核心，创新工作方法，培养专业化矫治人才，通过心理辅导、技能培训等手段增强矫治实效性，助力劳教人员顺利回归社会，从源头减少重新犯罪风险。

注：

① 普法宣传教育体系构建理论：该理论由我国法治建设研究领域提出，核心在于打破“单一化”普法模式，强调根据不同群体的法律需求（如青少年的行为规范教育、农民的权益保护教育）设计差异化内容，同时整合传统媒体与新媒体资源，构建“全方位、多层次”的普法网络，最终实现全民法律意识的系统性提升。

② 社区矫正与安置帮教协同理论：该理论是我国社会治理领域的重要理论之一，主张通过监狱、司法行政部门、社区、社会组织的协同配合，建立刑释解教人员“出监衔接-就业帮扶-思想引导”的全流程支持机制，核心目标是通过降低重新犯罪率，实现社会治理效能的提升，为社会治安稳定提供长效保障。

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