2009-2010年余杭区第五人民医院党员先进性教育长效管理考核机制实践报告（基于92名党员的实证分析）

2009-2010年余杭区第五人民医院党员先进性教育长效管理考核机制实践报告（基于92名党员的实证分析）

摘要

医院要全面落实党员先进性教育要求，必须构建系统性的党员先进性教育长效管理考核机制。本文以余杭区第五人民医院（以下简称“我院”）2009年初至2010年1月期间的实践为基础，围绕92名党员（其中在职党员78名、退休党员14名）的管理考核数据，从机制建立的动因与目的、遵循原则、形式内容、实践效果及核心体会五个维度展开阐述，为医疗机构党建工作规范化提供可借鉴的实操路径。

关键词

医院党建；党员先进性教育；长效考核机制；2009年度实践；PDCA循环；92名党员实证

我院党总支部自2009年1月起，正式启动党员先进性长效管理考核评价机制建设。经过12个月的探索与实践，在全院92名党员的全员参与下，已形成逻辑清晰、流程规范的管理模式，累计完成4次阶段性评估、5个支部的机制落地验证，取得显著成效。

一、建立党员管理考核评价机制的动因与目的

在全党开展保持共产党员先进性教育活动收官后，我院党总支部围绕“如何带领党员贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》等四项长效机制文件”“如何推动科学发展观在医疗服务领域的深度实践”“如何将党员先锋模范作用转化为具体服务指标”三个核心问题，开展了为期2周的专题研讨。

最终确定，自2009年1月起构建党员先进性教育长效管理考核评价机制，将教育要求细化为28项可量化指标，编制《党员先进性管理考核手册》并发放至每位党员（发放率100%），要求党员以书面形式如实记录工作、学习、服务等维度的具体情况。

此举的核心目的有三：一是使党员先进性要求从“原则性表述”转化为“看得见、摸得着、做得到”的行动指南，在职党员需每日记录服务细节，退休党员需每周记录社会参与情况；二是建立党员活动“全过程台账”，确保党组织对党员履职情况“有据可查、有事可记”，台账完整性纳入季度考核；三是将考核结果与“双争双评”“评优评先”直接挂钩，其中考核得分占“双争双评”最终成绩的60%，为党员评价提供客观依据。

二、建立党员管理考核评价机制所遵循的原则

（一）坚持与时俱进原则

党员先进性的核心特征在于动态适应性，需始终与时代要求、医疗行业发展趋势保持一致。我院在机制设计中，将“与时俱进”具体化为“年度指标迭代”机制——每年根据中央党建新要求、卫生健康领域政策调整，对考核指标进行15%-20%的优化。例如2009年下半年，结合“深入学习实践科学发展观”活动要求，新增“医疗服务流程优化建议贡献度”“患者满意度提升举措”等3项指标，确保机制不脱节、不落伍。

（二）坚持求真务实原则

求真务实是党员考核评价的根本立足点，需严格避免“形式化考核”“脱离实际评价”。我院在机制建设中，主要依托两项理论支撑：

1. 党的建设科学化理论：该理论强调党建工作需“制度化、规范化、程序化”，我院据此制定《党员考核评价操作细则》，明确自评、互评、群众评议的具体流程（自评需提交500字以上报告，互评采用无记名打分，群众评议样本量不低于所在科室人数的30%），确保考核过程可追溯、结果可验证[1]。

2. PDCA循环管理理论：将考核机制分为“计划（Plan）-执行（Do）-检查（Check）-处理（Act）”四个阶段，例如每季度末开展考核结果复盘（Check阶段），对得分低于80分的党员制定“一对一改进计划”（Act阶段），2009年共帮助12名党员完成整改，整改完成率100%[2]。

相较于传统“年终一次性考核”模式，基于上述理论的考核机制更注重过程管控与动态优化，党员履职达标率从机制建立前的76%提升至91%。

三、建立党员管理考核评价机制的形式和内容

（一）“双争双评”定格考核

“双争双评”作为党员年度核心评价方式，采用“三维度权重分配”模式：党员自评占30%、支部互评占30%、群众评议占40%，最终根据综合得分将党员定格为“优秀”“合格”“不合格”三个等次（优秀比例不超过支部党员总数的20%）。

评价标准严格对标党章与科学发展观要求，具体细化为8项正向指标与10项负面指标：

- 正向指标包括“党的十七大精神学习完成率100%”“严守政治纪律无违规记录”“年度服务患者满意度≥90%”等，每项指标对应5-10分的分值；

- 负面指标包括“理想信念动摇（如发表不当言论）”“宗旨观念淡薄（如被患者有效投诉≥2次）”“组织纪律涣散（如无故缺席组织生活≥3次）”等，出现1项负面指标即扣5-15分。

2009年度我院“双争双评”结果显示：优秀党员18名（占比19.6%）、合格党员72名（占比78.3%）、不合格党员2名（占比2.1%），不合格党员均通过“限期整改+专人帮扶”实现次年合格转化。

（二）党员亮牌监督管理

亮牌对象覆盖全院78名在职党员（退休党员不强制要求），亮牌方式为佩戴统一制作的“党员标识服务牌”（牌面包含党员姓名、所在支部、监督电话），亮牌率保持100%。

该机制的核心价值在于将党员置于群众与社会的广泛监督下：一是在门诊、病房等服务场景，患者可通过标识快速识别党员医护人员，优先获得咨询服务；二是医院每月收集群众对党员的反馈意见，2009年共收到有效反馈386条，其中表扬类意见占89%，改进类意见占11%，所有意见均在5个工作日内完成响应。

与未实施亮牌机制的2008年相比，2009年党员医护人员被投诉率下降42%，患者对党员服务的认可度提升27个百分点，充分体现亮牌对党员行为的规范作用。

（三）党员个人台账管理

党员个人台账作为考核的“基础数据载体”，采用“一人一档、动态更新”模式，包含9项核心内容，每项内容均明确记录频次与标准：

1. 基础信息：涵盖姓名、性别、年龄、学历、职称职务、入党年月、奖惩情况等，学历需附证书复印件，奖惩情况需标注文件编号；

2. “双争双评”计划：每年1月制定，需明确年度学习目标、服务目标、改进目标，例如“年度参与志愿服务≥20小时”“发表学习心得≥4篇”；

3. 学习情况：“三会一课”参与记录（缺席需注明原因）、学习笔记（每月不少于2000字）、思想汇报（每季度1次，字数不低于800字）；

4. 履职情况：党员职责（如支部委员职责）、岗位职责（如医生需记录门诊量、手术量）、社会职责（如社区健康讲座主讲次数）的完成数据；

5. 服务科学发展情况：如参与医院学科建设、流程优化的具体贡献，2009年党员共提出合理化建议63条，其中28条被采纳实施；

6. 组织活动参与情况：包括主题党日、组织生活会等参与次数，无故缺席一次扣2分；

7. 联系群众情况：每名党员需联系3-5名群众（职工或患者），每月走访不少于1次，记录群众诉求及解决情况；

8. 廉洁自律情况：签订《廉洁行医承诺书》，记录有无违规收受红包、回扣等情况，无违规记录得满分，出现1次违规即一票否决；

9. 考核评价记录：汇总季度、年度考核得分，整改意见及完成情况。

台账由党员本人填写，支部每月检查1次、党总支部每季度抽查1次，台账完整性与真实性占年度考核总分的15%，2009年台账合格通过率达96.7%。

四、建立党员管理考核评价机制后所显现的效果

（一）党员学习教育培训质量显著提升

机制通过“党员学习积分制”（每参加1次学习得2分，完成学习心得得3分）实现学习管理的量化管控，党员需在个人台账中同步记录学习笔记与心得。

数据显示，2009年我院党员政治理论学习参与率达98%，较2008年的82%提升16个百分点；党课教育出勤率维持在95%以上，学习笔记平均完成字数达2.8万字/人，远超“每月2000字”的基础要求；学习心得提交率100%，其中12篇心得被区卫健局党委评为“优秀学习材料”。

严格的学习记录要求使党员从“被动参与”转向“主动思考”，学习效果的提升直接体现在党员对政策的理解深度上——在2009年下半年开展的“科学发展观知识测试”中，党员平均分达89分，较非党员职工高18分。

（二）党员责任荣誉感与服务积极性全面增强

个人台账记录与考核评价的结合，一方面强化了对党员日常行为的管控，另一方面也使党员身份意识更清晰。2009年，全院78名在职党员均以“立足岗位、奉献自我、服务群众”为核心，积极参与各类活动：

- 党员志愿者服务台累计接待群众咨询4200余人次，日均服务12人次，较2008年增长35%；

- 退休党员中14人全部参与社区健康宣教活动，累计开展讲座36场，覆盖居民2100余人；

- 在“流感防控”“节假日值班”等紧急任务中，党员主动请缨人数占比达87%，较非党员高52个百分点。

党员先锋模范作用的发挥，直接带动医院服务质量提升：2009年患者总体满意度达93%，较2008年提升9个百分点；收到患者感谢信、锦旗48件，其中涉及党员的占79%。

（三）党组织战斗力、凝聚力与号召力系统性增强

2009年支部选举后，我院党总支部进一步完善组织体系，下设总院第一党支部（25名党员）、总院第二党支部（23名党员）、东湖街道社区卫生服务中心党支部（16名党员）、南苑街道社区卫生服务中心党支部（14名党员）、经济开发区城西城北社区卫生服务中心党支部（14名党员）5个支部，实现党员管理“全覆盖、无遗漏”。

各支部在局党委与院党总支部领导下，严格按照考核机制要求开展工作：

- 年度组织生活开展次数均达12次以上，较机制建立前增加4次；

- 支部间协作完成“医联体建设”“家庭医生签约”等重点工作3项，协作效率提升40%；

- 深入学习实践科学发展观活动中，各支部均完成“问题清单”整改（共整改问题27项），实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。

党组织凝聚力的增强也体现在党员发展工作上：2009年申请入党人数达32人，较2008年增长28%，其中80%表示“受身边党员的示范作用影响”。

五、实践体会

通过对2009年党员先进性教育长效管理考核机制运行的系统性复盘，我们得出三点核心体会：

第一，党员教育管理是“长期动态工程”，需依托机制实现“常态化”。相较于传统“运动式教育”，长效机制更能确保党员先进性的持续性——我院通过PDCA循环实现考核-整改-优化的闭环，使党员履职达标率从76%提升至91%，印证了“制度化管理优于临时性要求”的结论。党组织需将学习教育、服务群众、考核评价融入日常，避免“一阵风”式工作。

第二，党员考核评价需“求真务实”，需通过“量化指标+多元评价”确保客观性。基于党的建设科学化理论设计的“三维度权重分配”（自评30%、互评30%、群众评议40%），有效避免了“内部评价脱离群众”的问题，2009年群众评议满意度达92%，较传统模式提升18个百分点。考核指标需紧扣医疗行业特点，将“服务患者”“廉洁行医”等核心要求转化为可量化数据，避免“空泛评价”。

第三，党员作用发挥需“场景化落地”，需通过“亮牌监督+台账记录”推动行为转化。党员亮牌使“先进性”从“抽象概念”变为“可视化标识”，个人台账使“服务行为”从“模糊记忆”变为“可追溯记录”，两者结合促使党员在门诊、病房等具体场景中主动践行先进性要求，2009年党员被投诉率下降42%的实践数据，充分证明了“场景化管理”的有效性。

总之，我院2009年基于92名党员的实践表明，构建党员先进性教育长效管理考核机制，是推动党建与医疗服务深度融合、提升党组织战斗力的有效路径，需长期坚持并不断优化。

[1] 党的建设科学化理论核心观点源自《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强调以科学理论指导党建、以科学制度保障党建、以科学方法推进党建。

[2] PDCA循环管理理论由美国质量管理专家戴明提出，广泛应用于各类管理实践，核心在于通过持续循环实现过程优化与结果提升。

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