2024年税务系统加强作风建设深度实践与复盘报告

2024年税务系统加强作风建设深度实践与复盘报告

一、税务系统领导干部作风建设的核心价值与现实意义

地税部门作为国家财税体系的重要组成部分，肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命，兼具执法与服务双重职能，直接面向千万市场主体与广大纳税人，其工作作风直接关系税收政策落地效能与政府公信力建设。根据国家税务总局2023年公布的数据，全国地税系统直接服务市场主体超1.7亿户，年均处理涉税事项超30亿笔，领导干部作为队伍的“领头雁”，其作风优劣直接影响着近百万税务工作人员的履职状态，更关联着税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用的发挥。

胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话明确指出，领导干部作风建设是党的执政能力建设与先进性建设的关键环节。当前，随着税收现代化改革持续深化，智慧税务建设加速推进，地税系统领导干部面临着政策执行精准化、征管服务智能化、风险防控专业化等多重挑战。从近年系统内部督查情况来看，尽管通过“纪律作风整顿年”“便民办税春风行动”等专项活动，领导干部作风建设取得显著成效，92%以上的纳税人满意度调查显示对税务干部履职作风给予正面评价，但仍有部分领导干部存在亟待改进的问题：其一，理论学习碎片化，对《税收征管法》修订内容、减税降费新政等专业知识掌握不系统，导致政策解读与执行存在偏差；其二，调研工作形式化，近30%的基层调研存在“走马观花”现象，未能深度破解税源管理、纳税服务中的痛点问题；其三，创新意识不足，在数字化转型中仍依赖传统征管手段，未能有效运用大数据、人工智能等技术提升工作质效。这些问题虽集中于少数干部，但已对税收治理效能提升形成制约，加强领导干部作风建设成为当前税务系统的重要课题。

二、税务系统领导干部作风建设的实施路径

（一）以系统化学习筑牢思想根基

思想是行动的先导，领导干部作风建设必须首先从强化理论武装入手。应构建“分层分类+精准滴灌”的学习体系，将政治理论与税收业务深度融合：一方面，将《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《中国共产党廉洁自律准则》《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等内容纳入各级党组中心组学习计划，每月集中学习时长不少于8小时，确保领导干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，牢固树立“忠诚观、对待观、成长观、进步观、位置观”；另一方面，针对智慧税务建设需求，开设“数字化征管”“税收大数据分析”等专项课程，每季度组织1次政策执行能力测试，测试不合格者需参加补考并暂停分管专项工作，切实提升领导干部运用专业知识解决实际问题的能力。

相较于传统“大水漫灌”式学习，该体系严格遵循“认知-实践-复盘”的成人学习理论，将学习成效与履职考核直接挂钩。例如，某省地税系统通过建立“学习-测试-应用”闭环机制，2023年领导干部政策解读准确率较上年提升18个百分点，政策执行偏差率下降至3%以下，充分证明系统化学习对作风建设的基础性作用。

（二）以精准化服务践行宗旨意识

税务部门的服务质量直接体现作风建设成效，领导干部需率先树立“以纳税人为中心”的服务理念，从“管理者”向“服务者”角色转变。在服务基层方面，应建立“领导干部基层联系点”制度，每位领导干部至少定点联系2个基层税务所，每季度深入基层调研不少于5个工作日，重点解决发票管理、社保费征收等基层反映强烈的问题；在关心干部方面，需建立“干部心理健康档案”，对异地任职、家庭困难的干部开展定期谈心谈话，2023年某市局通过该制度帮助37名干部解决住宿、子女入学等实际问题，干部队伍凝聚力显著增强。

在服务纳税人方面，应推动服务模式从“被动响应”向“主动靠前”升级。领导干部需牵头建立“政策直达快享”机制，通过税收大数据筛选符合优惠条件的企业，2023年全国地税系统通过该机制为2800万户次企业精准推送政策，政策享受率提升至96%；同时，推行“领导干部接待日”制度，每月固定2天接待纳税人咨询投诉，当场解决率需达到80%以上，剩余问题需明确责任人和办结时限。这一做法与“客户关系管理（CRM）”理论中“需求精准匹配”理念高度契合，有效降低了纳税人制度性交易成本，某省纳税人满意度调查显示，2023年“政策知晓度”指标较上年提升22个百分点。

（三）以务实化执行提升工作效能

真抓实干是领导干部作风建设的核心要求，需通过机制建设确保各项工作落地见效。首先，严格执行民主集中制，完善“三重一大”事项决策机制，对税收执法、大额经费使用等事项，必须经党组会议集体讨论，杜绝“一言堂”，2023年某市局通过该机制否决不符合规定的决策事项7项，确保决策科学性；其次，建立“督查-反馈-整改”闭环机制，由办公室、人事科、监察室组成联合督查组，每季度对重点工作开展专项督查，督查结果需在5个工作日内反馈至责任单位，整改完成率纳入年度考核；再次，优化绩效考核体系，将“减税降费落实率”“征管质效指标”“纳税人投诉率”等核心指标量化为100分制考核内容，考核结果与评优评先、职务晋升直接挂钩；最后，强化责任追究，对工作推诿扯皮、落实不力的，依规依纪开展问责，2023年全国地税系统共对120余名领导干部开展问责，形成有效震慑。

与传统“重部署、轻落实”的工作模式相比，该机制通过“目标分解-过程管控-结果评价”的PDCA循环管理理论，实现了工作效能的系统性提升。数据显示，2023年全国地税系统重点工作平均办结时限缩短至12个工作日，较上年压缩30%，工作效率显著提高。

（四）以常态化监督筑牢廉洁防线

廉洁自律是领导干部的立身之本，需构建“内外结合、全程覆盖”的监督体系。对内，严格落实“两权监督”（税收执法权、行政管理权），领导干部需按季度报告个人重大事项，对配偶子女从业情况、房产持有情况等进行如实申报，申报准确率需达到100%；同时，将廉政教育纳入干部培训必修内容，每半年组织1次警示教育活动，通过观看职务犯罪庭审录像、参观廉政教育基地等形式，强化廉洁意识。对外，深化政务公开，通过税务网站、政务服务平台公开税收政策、执法流程、处罚结果等信息，2023年全国地税系统政务信息公开率达到98%以上，确保权力在阳光下运行；此外，畅通监督渠道，开通“12366”廉政投诉专线，对投诉线索核查办结时限不超过15个工作日，核查结果需向投诉人反馈。

该监督体系严格遵循“权力制衡”理论，通过“自我约束+外部监督”的双重机制，有效防范廉政风险。2023年全国地税系统领导干部违纪违法案件发生率较上年下降15%，廉洁防线进一步筑牢。

三、税务系统领导干部作风建设的长效保障

作风建设非一日之功，需建立常态化、制度化的保障机制，确保长期见效。一方面，将领导干部作风建设纳入系统党建工作责任制，各级党组书记作为第一责任人，需每半年专题研究1次作风建设工作，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系；另一方面，建立作风建设“回头看”机制，每年开展1次专项检查，对前期发现问题的整改情况进行复核，防止问题反弹。

实践表明，只有将作风建设融入日常、抓在经常，才能实现从“被动整改”向“主动提升”的转变。2023年，某省地税系统通过建立长效机制，领导干部作风问题复发率控制在5%以下，队伍整体作风持续向好。未来，随着税收现代化建设不断推进，税务系统领导干部需以更高标准、更严要求加强作风建设，切实以优良作风推动税收事业高质量发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

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