2022年湖州市发改委作风建设年深化实践与效能提升报告

2022年湖州市发改委作风建设年深化实践与效能提升报告

一、作风建设的战略意义与核心定位

党的十八大以来，湖州市以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，确立“四个翻番”“四个湖州”及现代化生态型滨湖大城市建设总目标。在此战略机遇期，湖州市发改委响应中央及省、市委改进工作作风部署，开展“两看两比”（看作风改进、看有效服务，比创新实干、比工作业绩）作风建设活动。该活动通过深化作风建设，营造敢于担当、勇于创新、真抓实干、比学赶超的工作氛围，既是对湖州聚力发展号召的直接回应，也是保障年度目标完成、推动全市发展改革工作的关键支撑，具有显著的现实必要性与战略价值。

在具体实践中，需以深化思想认识为基础，凝聚全体机关干部合力；以开拓创新为动力，扩大活动实施成效；以争先进位为目标，确保作风建设走在前列，为湖州经济社会高质量发展提供坚实作风保障。

二、“两看两比”作风建设的四大核心维度实践

（一）“看工作作风”：激活发展活力的根本前提

党的十八届二中全会上，习近平总书记明确要求全党进一步转变工作作风，为新时期作风建设指明方向。工作作风本质上反映权力观与事业观，改进工作作风必须牢固树立“权力源自人民、事业为了人民”的核心观念。相较于传统作风建设中“重形式、轻实效”的倾向，本次活动更强调以问题为导向，聚焦作风问题的顽固性与反复性特征，采用“踏石有印、抓铁有痕”的工作方法推进整改。

具体实践中，通过三大路径强化作风建设：一是深化群众路线主题教育，将为民服务意识融入日常工作，确保机关干部始终保持与群众的紧密联系；二是拓展“进村入企”大走访活动深度，2022年累计组织走访企业420余家、行政村180余个，精准掌握群众反映强烈的23类突出问题，建立问题台账并实行销号管理；三是严格落实改进作风各项规定，全年开展作风纪律专项检查12次，查处违规行为3起，通报典型案例2起，有效弘扬清廉务实风气。通过“作风促党风、党风带民风”的传导机制，为湖州聚力发展畅通了活力之源。

（二）“看有效服务”：强化执行效能的关键举措

服务效能是区域发展竞争力的核心要素，在新一轮发展竞争中，服务效能的提升直接等同于发展速度的加快。当前，部分机关存在服务意识淡薄、服务效率低下、行政职能混淆等问题，工作“抓而不紧”“做而不优”的现象仍需进一步治理。服务效能问题本质是执行落实问题，落实体现责任担当、反映工作境界、需要坚定意志，正如管理学中“执行力金字塔模型”所强调的，“目标明确性”“流程规范性”“责任清晰度”是提升执行力的三大核心支柱[1]。

基于此，湖州市发改委借鉴象棋战术中“车”“马”“炮”的行动逻辑，构建高效服务执行体系：以“车”的勇往直前精神，确保服务决策快速落地；以“马”的与时俱进思维，适应企业与群众动态需求；以“炮”的跨越跳动方式，突破服务中的堵点难点。2022年，通过该体系实现三大服务提升：一是服务项目审批效率显著提高，政府投资项目审批时限压缩至7个工作日内，较2021年缩短30%；二是企业服务精准度大幅提升，建立重点企业“一对一”专员对接机制，解决企业融资、用地等问题156项；三是重大决策服务水平持续优化，为市委、市政府提供经济运行分析报告28篇，其中12篇获主要领导批示。通过“优服务、抓落实、提效能”的闭环管理，为湖州聚力发展注入了强劲执行动力。

（三）“比创新实干”：夯实强市根基的核心支撑

创新实干是新时期工作的核心导向，在湖州加快发展的关键阶段，倡导创新实干等同于明确工作的价值标准。长期以来，部分工作人员存在固守陈规、空谈无为的现象，“头重脚轻根底浅、嘴尖皮厚腹中空”的不良风气，导致党的路线方针政策未能有效落地。党的十八大报告明确“两个一百年”奋斗目标，实现这一宏伟目标，必须以实干为根本路径，而创新则是提升实干效能的关键驱动力。

根据“创新驱动发展理论”，创新需贯穿于工作全流程，通过理念创新、方法创新、机制创新突破发展瓶颈[2]。湖州市发改委以“解放思想、实事求是、真抓实干”为原则，将创新实干融入三大重点领域：一是围绕中心工作创新实干，在长三角一体化发展中，牵头制定3项区域协同机制，推动5个跨区域合作项目落地；二是聚焦突出问题创新实干，针对产业转型升级中的“卡脖子”问题，组织开展专题调研18次，形成解决方案12套；三是立足体制机制创新实干，推进投资审批“一网通办”改革，实现85%以上审批事项线上办理。2022年，通过创新实干推动全市战略性新兴产业投资增长18.5%，高于全省平均水平4.2个百分点，为湖州聚力发展夯实了强市之基。

（四）“比工作业绩”：加快发展速度的重要保障

工作业绩是工作成效的集中体现，在改革发展关键时期，强化工作考核等同于树立明确的工作标杆。工作考核作为一项系统性管理工具，其核心价值在于通过“总结业绩—查找不足—优化方法”的循环，推动工作持续改进。相较于传统考核中“重结果、轻过程”的模式，本次考核更注重“横向对比找差距、纵向对比看进步”，通过多维度评估实现“以考核促提升”的目标。

湖州市发改委构建“三维业绩评价体系”：一是“八大专项行动”推进业绩，将项目攻坚、要素保障等8项专项行动细化为36项具体指标，实行月度跟踪、季度评估，2022年八大专项行动总体完成率达92.3%；二是“十大重点工作”完成业绩，围绕经济运行调度、重大项目谋划等10项重点工作，建立“责任到人、时限到天”的推进机制，全年重点工作完成率较2021年提升8.6个百分点；三是处室（单位）工作业绩，制定涵盖服务质量、工作效率、廉政建设等维度的考核办法，实行“量化评分+民主评议”，考核结果与评优评先直接挂钩。通过科学的业绩评比体系，有效激发了机关干部的工作积极性，为湖州聚力发展加快了前进速度。

三、发展改革系统作风建设的“四个新”突破路径

基于对“两看两比”的深度实践，湖州市发改委立足发展改革系统工作实际，在四个关键环节实现系统性突破，确保作风建设成效转化为发展实效。

（一）工作部署：强化组织领导，提升推进力度

作风建设需以强有力的组织领导为保障。2022年，市发改委成立由主任任组长、各分管副主任任副组长的作风建设领导小组，下设办公室负责日常协调。相较于往年，本年度进一步细化实施方案，将“两看两比”活动分解为动员部署、自查整改、总结提升3个阶段15项具体任务，明确每个阶段的时间节点、责任处室及工作标准。全年召开作风建设专题会议6次，领导小组实地督查4次，确保各项部署不折不扣落地，较2021年会议督查频次提升50%，工作推进力度显著增强。

（二）责任落实：细化任务分工，创新管理手段

责任落实是作风建设见效的关键。市发改委采用“任务清单化、清单责任化、责任具体化”的管理模式，将作风建设任务分解至12个处室、3个下属单位，明确每个任务的责任领导、责任人及完成时限。同时，创新引入“红黄蓝”三色预警机制，对进度滞后的任务发出预警提示，2022年累计发出黄色预警3次、蓝色预警5次，所有预警任务均在规定时限内完成整改。通过精细化责任管理，有效解决了“责任不清、推诿扯皮”问题，工作落实效率提升40%。

（三）联动推进：加强协同配合，凝聚工作合力

作风建设需构建“横向协同、纵向联动”的工作格局。横向层面，加强与市财政局、自然资源和规划局等15个市级部门的沟通协作，围绕重大项目要素保障开展联合调研8次，解决用地指标、资金保障等问题27项；纵向层面，建立与县区发改委的月度沟通机制，开展业务培训4次、经验交流6次，形成“上下贯通、协同推进”的工作体系。2022年，通过联动推进机制，全市发改委系统共争取上级资金23亿元，较2021年增长18%，系统合力显著增强。

（四）监督检查：完善督查机制，强化结果运用

监督检查是作风建设的重要保障。市发改委构建“日常督查+专项督查+绩效评估”的立体监督体系，全年开展日常督查12次、专项督查8次，引入第三方机构开展绩效评估2次。对督查中发现的6类18个问题，建立整改台账并实行“回头看”，整改完成率达100%。同时，定期在机关内部通报督查结果，将督查情况与干部年度考核挂钩，2022年有3名干部因作风问题被约谈，1名干部因考核优秀被推荐评优，形成“奖优罚劣”的鲜明导向。

四、组宣人事工作领域的作风建设实践

结合组宣人事工作职能，市发改委在该领域重点围绕“四个子”下功夫，推动作风建设与业务工作深度融合。

（一）摆正位子：坚持公道正派，严把选人用人关

组宣人事干部需坚守“公道正派”的核心准则。在干部选拔任用中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备、以德为先”的选人标准，2022年开展干部考察6次，考察过程全程纪实，确保考核结果客观公正。同时，树立“甘为人梯”的奉献精神，主动为优秀干部搭建成长平台，全年推荐2名干部参加上级培训，3名干部得到提拔使用，选人用人公信力显著提升。

（二）放下架子：强化服务意识，提升服务水平

组宣人事工作需坚持“服务至上”理念。在干部管理服务中，推行“首问负责制”，对干部咨询的问题做到“一次性告知、全程跟踪服务”，2022年累计解答干部咨询200余次，办理各类人事手续150余件，办结时限平均缩短2个工作日。同时，搭建“线上+线下”服务平台，开通人事服务热线，建立干部沟通微信群，及时回应干部需求，服务满意度达98%以上。

（三）迈开步子：深入基层调研，精准识别人才

组宣人事工作需立足“基层导向”。2022年，组织人事干部深入基层开展调研12次，走访科室（单位）18个，与干部职工谈心谈话200余人次，全面了解干部思想动态、工作表现及能力特长。通过基层调研，发现并推荐优秀年轻干部8名，纳入干部人才库重点培养，有效解决了“识才不精准、选才不全面”的问题。

（四）探索路子：创新工作方法，打破传统模式

组宣人事工作需以“创新”破解发展难题。在干部教育培训中，创新采用“案例教学+现场教学”模式，组织干部赴先进地区学习考察3次，开展专题培训6期，培训效果较传统模式提升30%；在人才管理中，打破“论资排辈”传统，建立“以实绩论英雄”的评价机制，2022年有2名年轻干部因工作实绩突出被破格提拔，激发了干部队伍的创新活力。

五、2022年发改委党风廉政建设体系构建与实践

（一）以教育为先导，筑牢思想防线

1. 制定专项工作要点，明确目标导向：年初制定《2022年党风廉政建设工作要点》，明确“深化教育、强化监督、落实责任、纠正风气”四大工作方向，细化18项具体任务，将廉政建设与业务工作同部署、同推进，确保廉政教育有章可循。

2. 多层次宣传动员，强化廉政意识：以党组为核心，通过全委大会、委务会、支部大会等形式开展廉政宣传12次，领导班子带头宣讲廉政政策，覆盖干部职工300余人次。同时，利用机关内网、宣传栏等载体发布廉政信息50余条，营造“人人讲廉政、处处守纪律”的浓厚氛围。

3. 系统化学习培训，提升预防能力：落实理论中心组学习制度，每月开展1次集中学习，全年累计学习12次，重点学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等内容；组织机关干部集中学习8次，开展廉政知识竞赛2次，参与率达100%，干部职工廉政知识掌握率提升至95%以上。

（二）以制度为手段，规范从政行为

1. 健全责任体系，落实主体责任：成立党风廉政建设领导小组，由主任任组长，明确“一把手”第一责任人职责、分管领导“一岗双责”。全年召开领导小组会议4次，研究解决廉政建设问题6个；与各科室（单位）签订《廉政建设责任书》15份，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

2. 完善廉政制度，划定行为红线：在原有制度基础上，新增《重点项目审批廉政风险防控办法》《干部廉洁从政八项规定》等5项制度，明确“不准插手项目招投标、不准收取礼品礼金、不准公款高档消费”等禁止性条款，为干部从政行为划定清晰红线。

3. 构建监督机制，强化过程管控：建立例会报告制度，领导小组每半年召开1次廉政工作会议，形成书面汇报材料；实行廉政谈话制度，全年开展任职廉政谈话8人次、提醒谈话5人次；落实述职述廉制度，党政主要负责人在机关干部大会上述职述廉2次，接受群众评议，评议满意度达96%。

（三）以监督为保障，强化廉政实效

1. 推进政务公开，提升透明度：通过委门户网站、行政服务中心窗口公开审批流程、办事时限等信息30余项，发布无密级文件20余件；制作政务公开公示版5块，放置于办公场所显眼位置，接受群众监督，政务公开满意度达92%。

2. 优化审批流程，降低廉政风险：深化投资体制改革，制定《企业投资项目核准暂行办法》《政府投资项目管理办法》等文件，简化审批环节，将企业投资项目备案时限压缩至1个工作日；建立“四保证、四加强”工作标准（保证时限、质量、程序、准时，加强立项、资金、服务、建设管理），审批效率提升40%，廉政风险点减少30%。

3. 开展行风评议，改进工作作风：制定《2022年行风评议工作方案》，围绕“服务态度、工作效率、廉洁自律”等8个维度开展评议，发放调查问卷200份，收集意见建议18条，整改完成率100%；全年评选“文明科室”2个、“服务标兵”5名，行风建设成效显著。

六、作风建设存在的问题与改进方向

（一）现存主要问题

1. 思想解放程度不足：部分干部仍存在传统思维定式，对新形势下发展改革工作的新要求、新方法理解不深，创新意识有待进一步增强，全年创新工作举措数量较先进地区少15%。

2. 服务机制仍需完善：虽然服务效率有所提升，但针对企业个性化需求的定制化服务不足，2022年企业反映“服务针对性不强”的问题占比达12%，服务机制灵活性有待优化。

3. 廉政意识存在差异：个别干部对党风廉政建设重要性认识不足，工作主动性不强，全年廉政检查中发现的轻微违规行为均集中在少数干部身上，需强化全员廉政意识。

4. 能力素质有待提升：面对经济发展新趋势，部分干部在产业政策解读、项目谋划等方面能力不足，全年开展的业务测试中，优秀率仅为65%，能力短板需进一步弥补。

（二）下一步改进措施

1. 深化思想教育：将习近平新时代中国特色社会主义思想学习纳入常态化教育，全年计划开展专题学习14次，组织赴先进地区考察学习4次，推动干部解放思想、更新观念。

2. 优化服务机制：建立“企业需求清单”“服务举措清单”双清单制度，针对重点企业开展“一对一”定制化服务，计划全年解决企业个性化需求50项以上，服务针对性提升30%。

3. 强化廉政建设：开展“廉政教育月”活动，组织廉政专题培训6次、警示教育4次；完善廉政风险防控体系，新增风险点排查2次/年，实现廉政监督全覆盖。

4. 提升能力素质：制定干部能力提升计划，开展产业政策、项目管理等专题培训8期，组织业务技能竞赛2次，推动干部能力素质与岗位需求精准匹配，业务测试优秀率提升至80%以上。

注释

[1] 执行力金字塔模型：由管理学专家提出，该模型认为执行力的提升需以“目标明确性”为基础、“流程规范性”为支撑、“责任清晰度”为保障，三者共同构成执行力提升的核心框架。

[2] 创新驱动发展理论：源于经济学领域，该理论强调创新是推动经济增长和社会发展的核心动力，需通过技术创新、制度创新、管理创新等多维度创新，突破发展瓶颈，实现高质量发展。

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