2011-2022年西藏自治区基层治理与民生工作综合总结（含村级自治、计生服务、高海拔地区实践）

2011-2022年西藏自治区基层治理与民生工作综合总结（含村级自治、计生服务、高海拔地区实践）

一、2011年西藏自治区村级村民自治工作专项总结

2011年，西藏自治区××村、五福玛村等村级组织在上级党委、政府领导下，以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，贯彻落实科学发展观及党的“十七大”“十七届三中全会”精神，通过健全民主制度、组建自治组织、创新管理模式，推动村民自治工作实现规范化发展。数据显示，两村2011年度村民自治满意度测评均达85%以上，较2010年提升10-12个百分点。

（一）民主制度落实：构建“决策-管理-监督”闭环体系

1. 民主决策：强化程序合规性

依据基层群众自治制度理论[1]，两村新一届村委会均建立“村两委联席会议+村民代表会议”双层决策机制。凡涉及集体资产处置、基础设施建设、惠民政策落地等重大事项，需先经村两委联席会议初步审议，再提交村民代表会议表决，且表决通过率需达到参会代表的2/3以上方可执行。2011年，××村共召开村民代表会议12次，审议事项15项，通过率92%；五福玛村召开村民代表会议10次，审议事项13项，通过率88%，均实现决策过程零争议。

2. 民主管理：完善组织与制度支撑

按照《村委会组织法》要求，两村在明确村委会成员职责分工基础上，均设立经济发展、治安调解、计划生育3个专项工作委员会；同时依托党支部领导，整合团支部、妇联、民兵连、治安联防队等群团组织力量，形成“多组织协同”管理格局。此外，两村均修订《村民自治章程》《村规民约》等制度10余项，涵盖财务、村务、矛盾调解等领域。结果表明，通过系统性管理，两村2011年度一般事务村内办结率达95%，重大事务协同办结率达90%，刑事治安案件发生率较2010年下降15%-18%，未发生群体性上访事件。

3. 民主监督：推进“阳光村务”

两村均成立由村民代表、老党员组成的村务监督小组（每组5-7人），并设置固定村务公开栏。公开内容包括村民会议决议执行情况、财务收支明细（每月更新）、救灾救济款物发放名单（发放后3日内公开）、村干部误工补贴标准等，同时配套意见箱收集群众反馈，反馈处理时限不超过7个工作日。2011年底，两村村委会成员均向村民代表大会述职，民主评议优秀率分别为××村85%、五福玛村82%，干群关系满意度较年初提升20个百分点。

（二）群众自治组织建设：激活“自我服务”动能

结合村民需求及自愿参与原则，××村、五福玛村均组建志愿者协会、矛盾调解协会等6类村民自治协会小组，每组配备组长1名、成员8-10名。其中，矛盾调解协会2011年共调解邻里纠纷、生产纠纷等23起，调解成功率达96%；志愿者协会开展助老、助困、农技指导等服务18次，覆盖村民200余人次。

此外，两村在所有村小组实现“一组两会”（党小组+户主会、议事会）组织全覆盖，明确党小组领导职责与群众民主权利，2011年通过“一组两会”解决小组级事务36项，群众自主参与率达75%。

（三）管理模式创新：试点“支部+业主委员会”机制

××村2011年探索推行“支部+业主委员会”农村社区化管理模式，将集中居住小区的日常事务（如环境卫生、安全巡逻、设施维护）交由业主委员会负责，村两委聚焦宏观规划与资源协调。数据显示，该模式实施后，小区环境整治完成率从60%提升至98%，沥青道路铺设覆盖小区所有主干道（总长约2.5公里），村民对居住环境满意度达90%。

从实践成效看，该模式一方面缓解村组干部压力——小区事务处理响应时间从48小时缩短至24小时；另一方面强化群众自治意识，如农户门前“三包”制度落实率从35%提升至85%，小区安全巡逻队员工资自筹率达100%，较传统管理模式更易获得群众认可。

二、2011年西藏自治区计划生育村民自治工作成效总结（以洪山殿镇、联奉村为例）

2011年，西藏自治区部分乡镇（如洪山殿镇）、村（如联奉村）以“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”为核心，推进计划生育村民自治。其中，洪山殿镇辖内4.76万人，已婚育龄妇女9434人，2011年计划生育率达92%，较2010年提升5个百分点；联奉村户籍人口××人，已婚育龄妇女××人，年度违法生育发生率为0。

（一）队伍建设：筑牢组织保障

1. 村级班子筛选：严把“计生合规关”

洪山殿镇在2011年村级换届中，将“带头执行计生政策”“积极参与计生工作”作为候选人核心标准，联合组织、民政部门开展计生审核。结果显示，本届3名村计生专干因履职能力不达标被劝退，2名村支两委候选人因违反计生政策被否决，候选人计生合规率较上一届提升18%。

2. 队伍优化：完善激励与培训机制

洪山殿镇推行村级计生工作人员“聘任管理+考核奖惩+业务培训”制度：对村计生协常务副会长实行每月××元定额补助，村计生专干工资全额统发，村党支部书记工资50%统发；2011年共组织业务培训4次，覆盖村级计生工作人员120人次，培训后人员业务考核合格率达100%。此外，该镇469个村民小组选配计生协会会员小组长462名，实现组级计生网络覆盖率98.5%。

3. 联奉村实践：精简队伍提效

联奉村组建由村党支部书记牵头的计生自治领导小组，划分4个组级计生协会网络，每组配备1名协会小组长，明确职责与考核标准。2011年，该村计生信息上报及时率达100%，无漏报、错报情况。

（二）基础夯实：推动工作重心下移

1. 思想统一：强化认知引导

洪山殿镇2011年举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班3期，解读计划生育村民自治的政策内涵与实践路径。培训后，26个村主动申报自治试点，占全镇41个村的63.4%；至8月底，39个村依法制定《计划生育村民自治章程》，章程制定率达95.1%。

2. 后进转化与打假治水

洪山殿镇建立“后进村”重点管理制度，对班子薄弱、计生底子不清的村制定“一年甩后进、二年上水平”整改计划，2011年完成大旗村等3个后进村转化；同时严查计生工作弄虚作假行为，对1名隐瞒村民违法生育的村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格、收回奖金、通报全镇”处理，规范工作环境。

3. 责任落实：签订目标责任书

洪山殿镇、联奉村均与下属组织签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确奖惩措施。2011年底，洪山殿镇表彰8个自治示范村、8个自治合格村，对5个违法生育超标村追责，2名村干部受党纪处分，35名镇、村责任人受经济处理；联奉村对各组实行“违法生育一票否决”，年度无违规组出现。

（三）群众动员：以服务与利益导向激发参与

1. 优质服务融合

洪山殿镇2011年投入35万元升级镇计生服务所，改善12个村服务室硬件设施；7月邀请县计生专家进村查治妇科病，接诊551人，查出患者216人（治愈率90%）；9月组织计生协会扶贫助学，募集资金7350元，资助49个两女计生家庭子女。联奉村投入××元装修村计生服务室，年度开展计生咨询、术后随访等服务30余次，群众满意度达88%。

2. 利益导向机制落地

洪山殿镇对独生子女户发放保健费、对两女户补助养老保险费，设立“女孩成才奖学金”；35个村对两女户补助养老保险，23个村奖励自愿放弃再生育家庭，20个村优待独生子女家庭。联奉村严格落实《赤水市农村计划生育家庭利益导向办法》，全年兑现独生子女户、双女结扎户奖励资金××元，政策兑现率100%；同时对违反《自治章程》的对象兑现违约责任资金10550元，用于补充计生工作经费。

三、西藏阿里亚热区基层工作实践总结（2011-2022年）

阿里亚热区平均海拔5500米以上，无霜期不足2个月，交通闭塞、物资短缺，2011-2022年期间，驻区工作人员通过适应高海拔环境、聚焦本职与民生工作，取得显著成效。

（一）本职工作履职：保障政务高效运转

驻区工作人员承担秘书职责期间，解决该区此前“无专职秘书、信息上报滞后”问题。2011-2022年累计起草各类公文42份，涵盖工作汇报、政策传达、项目申请等类型，公文流转效率较此前提升40%，确保区与上级单位联络零延误。

2011年7月，亚热区正、副区长外出，驻区工作人员协助书记开展工作；期间书记下乡时，其暂代日常管理，顺利完成运粮车辆组织、群众口粮装卸、政策文件传达等任务，保障区政务正常运行。

（二）扶贫工作：聚焦精准与长效

1. 资源整合与捐赠

2011年，驻区工作人员发现革吉县纪委与亚热区扶贫联系点均为强玛乡后，推动两单位建立扶贫合作关系，结束“各行其是”局面。个人累计向贫困群众捐赠资金260元，其中100元定向资助强玛乡困难家庭儿童，160元用于贫困户生产物资补贴；同时在区小学配套设施监理工作中，优先安排强玛乡贫困人口务工，如贫困户梅朵10余天务工收入400元，解决其年度口粮需求。

2. 调研与思路梳理

2011-2022年，驻区工作人员4次赴强玛乡下乡（累计16天，均为冬春季节），在海拔6000余米的冬季牧场开展调研，记录贫困牧民生产生活困难。基于调研数据，结合“可持续发展理论”[2]，提出强玛乡脱贫思路：以牧业基础设施建设提升抗灾能力为基础，通过文化教育、职业培训提高人口素质，同步引导发展多元产业，破解“单一畜牧业抗风险弱”的困境。

（三）工程监理：严把质量与服务

2011年7月，亚热区小学餐厅、宿舍配套工程启动，驻区工作人员担任监理。施工期间，其建立“质量管控+问题协调”双机制：对工程配料、施工工艺严格把关，累计提出质量整改建议8条，整改落实率100%；同时协助解决施工方工人住宿、口粮供应、临时资金短缺等问题3项，确保工程按期完工（工期45天，无延期），交付后满足区小学××名学生的住宿、用餐需求。

[1] 基层群众自治制度理论：指依据宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度，是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。

[2] 可持续发展理论：强调在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其自身需求的能力，核心是经济、社会、环境的协调发展，此处用于指导贫困地区产业结构优化与长远脱贫规划。

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