蓝山县林业局2014年绩效评估自评报告

蓝山县林业局2014年绩效评估自评报告

一、生态优先工作

（一）完成情况

1. 造林完成情况：全县面上造林面积达3.92万亩，完成计划3.9万亩的100.5%。其中，退耕还林荒山造林0.2万亩，珠防林0.26万亩，巩固退耕还林成果后续产业0.28万亩，领导办点造林5800亩。此外，完成油茶低改1.3万亩，楠竹低改1万亩。

2. 绿色通道建设：全县“三边”绿化树完成面积为0.35万亩，是任务0.2万亩的175%。两条高速公路两边周边造林548亩，完成任务162亩的338%。全县通道绿化共种植大苗13.5万株，绿色通道建设达标率为31.3%。

3. 森林覆盖率：全县森林覆盖率维持在70.87%，较上年增长1个百分点。

4. 森林火灾受害率：全年全县发生一般及较大森林火灾12起，过火面积652.01公顷，受害森林面积98.9公顷，森林火灾受害率为0.9‰，低于省控指标，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

5. 林业有害生物成灾率：林业有害生物成灾率为1.81‰，低于省控指标，全县未出现重特大林业有害生物成灾现象。

6. 湿地保护增长率：以县政府名义下发《关于加强钟水河湿地森林公园保护管理的通告》，对蓝山县毛俊太坪办事处钟水河干流两岸可视范围第一层山脊以内的487公顷区域进行保护。全县湿地总面积为2003公顷，湿地保护增长率达24%，圆满完成保护任务。

7. 秀美村庄：完成全县20个“秀美村庄”示范点规划建设，村庄绿化率、道路绿化率均在90%以上。每个“秀美村庄”示范村均有1处200平米以上公共绿地，庭院户里种植珍贵树种10株以上，80%农户和100%的单位庭院实现绿化，秀美村庄创建覆盖率达100％。

（二）工作措施

1. 抓植树造林：自2008年以来，全县累计完成造林39.16万亩，其中油茶新造1.2万亩，油茶低改6万亩，毛竹低改10万亩，退耕还林16.98万亩，长江防护林造林2.62万亩，实施造林补贴试点项目5.7万亩，森林抚育试点项目7.7万亩。通过持续加大植树造林力度，努力打造生态蓝山。

2. 加强森林管护，确保资源安全：一是实施森林分类经营，建立健全生态公益林管理体系。全县生态公益林面积达93.6267万亩，其中水源涵养林68.14万亩，水土保持林25.48万亩。二是强化森林防火工作，秉持“防控早一步，应急快一步，火情晚两步”的原则，确保无重特大火灾发生。三是加强林政管理，严格执行森林限额采伐制度，做好伐前设计、伐中监督、伐后验收，确保森林增长量大于采伐量。

3. 严厉打击各类破坏森林资源行为：坚持以保护森林资源为核心，强化综合治理。每年组织林业行政、公检法执法队伍开展对森林资源源头的清理和流通环节的专项行动，切实保护森林资源和野生动植物资源。

二、林权改革工作

（一）完成情况

截至2014年12月25日，全县集体林权制度改革基本完成主体改革任务和配套改革任务。已完成确权勘界林地面积177.18万亩，占总任务面积的98.9%；打证面积177.18万亩，打印林权证28088本；已发证林地面积170.82万亩，发放到户或林权权利人的林权证26711本，发证到户率为95.1%。

（二）困难建议

1. 矛盾纠纷调处问题：部分集体面积未确权的主要原因是存在矛盾纠纷。由于历史遗留问题复杂，乡镇（办事处）场与县调纠部门衔接不畅，调纠人员少、经费欠缺，导致林权纠纷调处力度不足。全县仍有近1700余件大小山林权属纠纷尚未解决，林业纠纷信访督办案件和应诉案件增多。建议成立专门调纠班子，加大山林权属纠纷调处力度；各乡镇（办事处）场对原有及新产生的矛盾纠纷进行排查、整理，按照“属地管理”原则，及时化解矛盾纠纷，确保矛盾不出乡；乡镇（办事处）、林业局、调纠办、林改办加强配合协调，明确权限职责。

2. 林权证发放问题：部分乡镇（办事处）场因怕产生新的矛盾纠纷，不敢将林权证发放到村、组和农户手中。主要原因包括部分乡镇在组织实施林改时程序不到位，发证前未进行公示，导致发证后权益人提出异议；有些乡镇明知山场有矛盾纠纷，仍进行勘界、勾图、填证；受理租山造林户办证时，未将林地权和林木权分离，导致林权重叠。建议各乡镇对发证过程中存在的问题进行分类解决，对未发放的林权证内容重新张榜公示，无异议的及时发放，有异议的暂缓发放，待问题调处后再行发放。

3. 经费欠缺问题：由于经费拨付不足，林改遗留问题的解决及林下经济项目申报实地调查、林权流转现状调研、业务人员培训等配套工作难以顺利开展。建议上级部门及时拨付经费，保障林改各项工作的顺利进行。

4. 机制问题：林改问题的解决缺乏联合机制，建议政府出台系列文件，组织县政府、法院、调纠办、林业局、各级人民政府、法律工作者、银行、保险公司等部门，形成高效的联合机制，切实解决林改中存在的各类问题。

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