您的位置：首页 > 范文大全 > 公文范文公文范文
执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。(4篇)
2025-08-23人已围观
执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。(4篇)
篇一：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
落实行政执法三项制度情况的自检自查及整改落实工作情况汇报
尊敬的领导：
我司及时响应上级部门的号召，认真落实并推进了行政执法三项制度，经过自检自查及整改落实工作，我们在探索实践中得到了一些经验和感受，特通过此文档向领导做一份汇报。
自检自查情况：
自检自查是重要步骤，是保证行政执法工作能否真正落实的初步保障。从各部门的自查情况看，我司在充分压实行政执法职责、健全执法程序、规范执法行为、加强执法监督四个方面存在一定问题。在此过程中，我们发现行政执法工作中应当着重加强以下工作：一是提高执法人员的法律水平和执法水平，二是完善执法规范和执法流程，三是加强执法监督和监管。
整改落实情况：
针对自检自查中发现的问题，我们立即启动整改工作。在此过程中，我们注重加强管理，并采取了以下整改措施：一是加强执法队伍建设，二是增加行政执法部门的执法人员数量，三是完善行政执法制度和工作流程，四是落实执法监管和监督制度。
工作中的收获与体会：
在此次自检自查及整改过程中，我们深感：对行政执法三项制度的认识和实施还需要进一步加强。加强规范有利于减少不正当的执法行为，使行政执法民主化、法制化、科学化。同时，给职能部门带来好处时也会有一些不利因素。但无论如何，为了改进和提高我们的工作水平，在今后的实践中，我们将更加认真贯彻落实各项执法规定，严格依照制度操作，进一步完善行政执法的各个方面，确保执法工作的顺利运行。
总之，自检自查及整改工作使我们更加客观、系统地检视了自己的工作，并找到许多存在的问题。相信在领导下的指导和支持下，我们一定能够不断进步和提高，并为社会提供更好的服务。再次感谢领导给予我们整改的宝贵机会，我们期待着您的进一步指导和支持。
篇二：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
提高监管执法质量的制度措施
提高监管执法质量的制度措施，是保障社会治安、保障人民生命财产安全的重要举措。为了加强监管执法工作，我们需要从以下几个方面入手：
一、建立健全制度机制。完善相关法律、行政法规和规章制度，制定各类监管执法工作指南，并加强对相关人员的培训和监督管理，确保执法工作严格按照程序和规定进行。
二、加强信息化建设。利用现代化技术手段，建立智能化、信息化监管执法系统，以提高执法效率和准确度，确保监管执法的全过程、全程可追溯和可控。
三、实施透明化和公开化。加强监管执法的公开透明度，加大公众监督力度，完善投诉举报渠道，及时反馈执法过程和结果，提高社会公信度和监管效果。
四、加强执法队伍建设。加强执法队伍的专业化、素质化和队伍建设，鼓励优秀人才加入监管执法队伍，加强执法人员的综合素质培养和人格修养，确保执法工作长期稳定、持续高效。
总之，提高监管执法质量的制度措施是高效开展执法监管工作的关键环节，需要从制度体系、信息化建设、透明化和公开化、执法队伍建设等多个方面入手，确保执法工作科学化、规范化和现代化。
篇三：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
当前执法存在的问题及建议措施
近年来，我国执法工作在与时俱进中取得了长足发展，但仍然存在一些问题。本文将对当前执法存在的问题进行剖析，并提出相关的建议措施以期改善。
一、问题分析
1.执法不规范化：在执法过程中，由于制度和标准的不统一、执行力度的不均衡等原因，导致一些地方或个别人员存在违规执法现象。例如，在执行行政处罚时未按照程序要求进行听证或申诉，直接做出决定；有些地方在开展商业活动监管时缺乏明确标准，容易导致主观判断和乱罚款等情况。
2.执法权责界定不清：很多行政部门之间存在职责交叉和边界模糊的情况，在实际执法中可能造成相互推诿或重复办案。此外，在司法与行政审判领域也存在相似情形。这种情况下，公民和企业往往无所适从，也容易引发纠纷甚至损害社会公平正义。
3.执行力度不够：虽然我国已经出台了一系列法律和法规进行执法保障，但实际执行情况仍受到一些因素的制约。部分地区执法人员缺乏培训与提升机会，导致执行力度不够；同时，一些公民和企业对于违法行为没有足够的惩罚感受、监管力量不足以及缺乏有效的执行手段等也是影响执法效果的重要原因。
二、建议措施
1.健全执法标准化系统：加强各个行政部门之间沟通与协作，完善相关标准和流程。通过明确的执法标准来引导执法行为，防止主观判断和乱罚款等现象发生。此外，在商业活动监管方面，应建立统一、明确并易操作的监管指南，促进公正、透明和有序竞争。
2.强化权责界定：通过深入研究和总结经验，在法律中对职责交叉和边界模糊问题进行明确规定，并在实践中落实。同时，在司法与行政审判领域需要进一步优
化审判体系，合理分工工作，并增加相互配合与信息共享，以提高判案效率和有效性。
3.提升执法执行力度：加强执法人员的培训与提升机会，提高其综合素质和专业技能。同时，加大对违法行为的惩罚力度，引导公民和企业树立正确的法律意识和责任感。此外，在监管力量方面需要增加相应资源投入，完善行政强制措施等手段。
三、结语
当前执法工作面临着一些问题，这不仅影响了社会正常秩序的维护，也损害了公民和企业的利益。针对这些问题，我们应该采取相应的措施来解决，并推动执法体系的进一步改革与完善。只有在规范、高效、公正的执法环境下，我们才能更好地保护公民权益，促进社会稳定和经济发展。
篇四：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
市场监管部门行政执法存在的问题和对策
建议
机构改革后，随着职能调整和人员合并，职能转变服
务升级对市场监管部门行政执法的要求不断提高，市场监
管部门现行的行政执法机制已经不能适应法治建设和改革
发展的需要，完善市场监管部门行政执法机制是当前亟待
解决的重要问题。
一、当前市场监管部门行政执法中存在的问题
（一）市场监管执法力量需进一步加强。
一是执法人员数量与监管职能不匹配。机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层没有派
出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管
所整合后成立，承担的职能包括办证办照等行政许可事
项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包
括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计
报表等工作。工商监管原本就具有监管对象量大面广的特
点，“三合一”体制调整后，随着质监和食药监职能的并入，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都
大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应
补充。全市共有6个市场监管局，87个监管所，行政执法
人员997人，且很多监管所只有2至4人，工作应接不
暇。如港南区东津市场监管所在岗人员仅2人，执法人员
外出执法，导致被群众投诉无人在岗办照的情况时有发
生。因此，基层部门要实现全面有效的监管，还面临着相
当大的困难。
二是执法人员专业与监管领域不匹配。各级监管部门
普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领
域专业知识和专业技术人员。如港南区目前共有医疗器械
经营企业211家，医疗器械、药品使用单位约627家，分
布在城区和9个乡镇，但港南区市场监管局在药品、医疗
器械监管一线中只有5人属于药学专业人员。执法人员无
相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业
化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法
办案效果。
三是执法人员年龄与监管手段不匹配。执法人员特别
是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程
记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适
应“大市场”背景下新型监管模式的需要。
四是执法人员重心与监管任务不匹配。市场监管所划
归乡镇（街道办）管理后，年轻和专业的市场监管执法骨
干被抽调或挪用去完成政府工作，工作重心发生偏移，重
点监管任务无法落实，本就已严重短缺的市场监管执法力
量被进一步削弱，基层监管能力下滑，市场监管“最后一
公里”疏于职守。基层市场监管部门除承担正常的市场监
管工作外，还要承担更多的综合性工作，包括包村、拆
迁、创卫创建、协助处理信访、秸秆禁烧、防汛、环保
等，严重影响法定职责的履行，加大职能越位、错位、缺
位发生的可能，甚至出现？“兜底”现象。
五是执法人员保障与监管需求不匹配。很多市场监管
所，尤其是划归乡、镇（街道）管理的市场监管所标准化
建设推进缓慢，行政单位的标准配置人员编制、车辆编
制、执法经费等落实不到位，执法工作保障与工作需要差
距极大，执法队伍建设严重滞后。执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无
法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。
（二）市场监管法律法规制约问题需进一步解决。
“三局合一”后，新的市场监管部门行政执法权与现
行法律法规没有有机衔接，执法主体法定依据不足，存在
行政复议或诉讼风险。机构改革后，仍各自沿用之前的执
法依据，原工商、食药、质监职责交叉，一个案件涉及多
部法律法规规章，法律适用冲突，难以定性处罚。部分市
场监管法规和规章的出台进度缓慢。
（三）市场监管政务服务效能需进一步提升。
目前各部门使用业务系统大都是国垂或区垂系统，系
统间没有数据对接或对接不流畅，存在“数据壁垒”，制
约了
“一网通办”。各系统对案件信息录入、公示，内容
大同小异，但又各自独立。平台之间独立运行，建设重复
率高、兼容性差，出现行政执法信息“孤岛”的现象。比
如一个行政处罚决定需要重复录入国家市场监管总局企业
信用信息公示系统、国家公共信用信息中心信用系统、广
西壮族自治区人民政府“互联网+监管”系统、人民政府
门户网站等多个系统。另外“一窗受理”服务模式实施
后，业务从“单科”到“全科”转变，窗口人员缺乏系统
培训，能力素质待进一步提升。
（四）市场监管执法监督形式需进一步多样化。
以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件进行监
督，即通过案件评查等方式对行政处罚案件从主体、证
据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督
审查。但对“三合一”后市场监管部门的行政许可、不作
为、乱作为等行政行为还没有找到可靠的监督手段。一些
基层市场监管所偏重经济处罚，对行政法律规定的处罚与
教育相结合的原则不领会，不会运用警告、通报批评、限
期改正、责令停业整改等措施，致使一些违法违规现象屡
屡存在。如当前农资市场频发的销售假肥料、农药、假种
子等现象，由于都是游商散销，散布在广大农村，缺乏有
力监管，事后处置困难，使得消费者与守法经营者的合法
权益得不到充分保障。市场监管执法监督形式过于单一，难于形成监督合力。
（五）行政执法三项制度的建立还不够完善。
市场监管部门在行政执法三项制度的实施上还不够深
入、具体、全面。行政执法公示方面，行政执法决定公示
的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方
面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方
面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少；重大执
法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律
专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内
容和程序有待进一步细化、明确。
二、关于进一步强化市场监管行政执法的建议
（一）运用信息化和现代化力量，提高执法队伍素
质，夯实依法行政基础。市场监管行政执法是专业性很强
的工作，要提高监管能力和执法水平就必须提高这支队伍
的素质。一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培
训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人
员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育培养执法
人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执
法的品质和作风。三是严格把好行政执法队伍进入关，针
对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知
识、专业知识层次提出不同要求，进一步建立健全执法办
案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使
用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法
人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。
（二）严把抽（借）调及派驻关，同时积极加强与地
方政府的沟通，谋求理解和支持。一是减少市场监管部门
抽（借）调及派驻到其他单位的人员数量，确保不应超过
在编在职人员的10%,保障市场监管部门各项工作得以正
常运转。二是寻求地方政府的理解和支持，市场监管执法
工作与地方政府的支持密不可分，有些执法工作得不到政
府的支持，很大程度上是因为这些工作与领导的考虑存在
偏差。开展执法活动前后，应本着有理、有利、有节的态
度，积极与当地政府进行交流、沟通，做到既依法办事、又合情合理，从而取得支持和理解。同时，多与当地政府
沟通，在完成本职工作的前提下，积极参与政府的综合性
工作。
（三）创新行政执法监督的形式，着力形成统一的行
政执法监督合力。行政处罚和行政许可等行政执法案卷评
查是实践中使用频次较高、范围较大、效果较好、比较成
熟的制度。同时运用警告、通报批评、限期改正、责令停
业整改等措施，处罚与教育相结合，多举措进行行政执法
监督，做到执法为民、依法行政。行政执法监督是全局性
的工作，市场监管部门应当从全局的高度考虑问题，形成
各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一
的执法监督工作机制。要将监督事与监督人紧密结合，提
高行政执法监督的实效性，形成行政执法监督的合力。
（四）建立联合执法机制。任何管理都不应该是只唱
“独角戏”，“包打天下”的做法会给我们的执法监管工
作造成疲于应付的被动局面，市场监管工作具有专业性
强、涉及面广、任务量大的特点，更需要各部门的广泛支
持和参与。实践证明，充分发动多职能部门的力量参与市
场监管执法工作，是当前解决执法任务重、要求高与执法
人员少、力量不足矛盾的有效手段。一是运用以“条块结
合、以块为主、形成合力”的方式，加强与公安、消防、卫健委、农业农村等各职能部门的横向协调配合，整合执
法力量，推进综合执法和联合执法。二是发挥党委政府的引导作用，在重要的时期、关键环节，请党委政府对市场
监管工作进行指导、检查，以带动市场主体进行自我检
查，并主动争取地方党委、政府和人大、政协等领导和监
督机关，对市场监管执法给予调度的重视和强有力的支
持。三是充分发挥舆论监督和社会监督的作用，通过广泛
的宣传，营造良好的市场监管执法工作的氛围。通过建立
综合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监
督措施和办法，在发挥“主力军”作用的同时，充分发动
社会力量协助市场监管行政执法工作，真正把市场监管部
门唱“独角戏”变为各级党委政府大力支持、各有关部门
能力协作、各界群众支持的“大合唱”。
（五）进一步健全完善法律体系。法律是行政执法机
关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据，要严格依法行政就必须及时制定和完善各种法律、法规，建立起符合社会发展需要、科学完备的法律体系。市场监
管立法应贯彻落实全面依法治国要求，发挥法治引领和推
动作用，维护市场公平竞争，持续深化“放管服”改革，不断增强法律法规的科学性和有效性，为打造国际一流营
商环境奠定法制基础。市场监管有法可依，才能赋予监管
部门应有的权力，才能保证监管执法的有效性。
（六）进一步提升“线下办”政务服务能力。大力推
行网上办、掌上办，实现“不见面”审批，提升政务服务
事项网办率。一是希望通过顶层设计，完善政务服务系
统，整合和归集原来分散在各个部门的数据，促进政府部
门的数据和信息坚持“以共享为原则，以不共享为例
外”，实现政府部门数据联通和共享，为高效的公共服务
和公共管理提供技术支持，真正构建“一网通办”格局。
二是全面推广“网上办”。通过媒体、公众号等多种渠
道，大力推广网上办事流程的宣传工作，积极落实网办工
作，提高群众网办意识，引导和帮助群众懂网上办流程、会网上办操作，愿网上办。同时加强窗口人员的业务学习
和培训力度，实现业务水平从“单科”到“全科”转变，进一步提升能力素质。
（七）加大经费的投入力度。在保证行政执法监督正
常运转的情况下，通过制订统一的基层执法装备标准，推
动改善执法装备差现状，增强办案一线的办案能力。比如
按标准给执法人员配备执法记录仪、开发现场执法软件支
持系统、配备食品快速检测设备等。
（八）进一步加大力度，全面深入推行三项制度，切
实提升市场监管部门行政执法规范化水平。坚持“以公开
为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事
中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受
群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管
理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在执法监
督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场
执法活动和执法场所实现全过程音像记录，推动重点监管
领域的严格规范公正文明执法。全面落实重大执法决定法
制审核制度，保证合法行政。督促各级执法机关进一步落
实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程
序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法
律底线。
推荐访问:执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
执法
规范性
进一步加强
篇一：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
落实行政执法三项制度情况的自检自查及整改落实工作情况汇报
尊敬的领导：
我司及时响应上级部门的号召，认真落实并推进了行政执法三项制度，经过自检自查及整改落实工作，我们在探索实践中得到了一些经验和感受，特通过此文档向领导做一份汇报。
自检自查情况：
自检自查是重要步骤，是保证行政执法工作能否真正落实的初步保障。从各部门的自查情况看，我司在充分压实行政执法职责、健全执法程序、规范执法行为、加强执法监督四个方面存在一定问题。在此过程中，我们发现行政执法工作中应当着重加强以下工作：一是提高执法人员的法律水平和执法水平，二是完善执法规范和执法流程，三是加强执法监督和监管。
整改落实情况：
针对自检自查中发现的问题，我们立即启动整改工作。在此过程中，我们注重加强管理，并采取了以下整改措施：一是加强执法队伍建设，二是增加行政执法部门的执法人员数量，三是完善行政执法制度和工作流程，四是落实执法监管和监督制度。
工作中的收获与体会：
在此次自检自查及整改过程中，我们深感：对行政执法三项制度的认识和实施还需要进一步加强。加强规范有利于减少不正当的执法行为，使行政执法民主化、法制化、科学化。同时，给职能部门带来好处时也会有一些不利因素。但无论如何，为了改进和提高我们的工作水平，在今后的实践中，我们将更加认真贯彻落实各项执法规定，严格依照制度操作，进一步完善行政执法的各个方面，确保执法工作的顺利运行。
总之，自检自查及整改工作使我们更加客观、系统地检视了自己的工作，并找到许多存在的问题。相信在领导下的指导和支持下，我们一定能够不断进步和提高，并为社会提供更好的服务。再次感谢领导给予我们整改的宝贵机会，我们期待着您的进一步指导和支持。
篇二：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
提高监管执法质量的制度措施
提高监管执法质量的制度措施，是保障社会治安、保障人民生命财产安全的重要举措。为了加强监管执法工作，我们需要从以下几个方面入手：
一、建立健全制度机制。完善相关法律、行政法规和规章制度，制定各类监管执法工作指南，并加强对相关人员的培训和监督管理，确保执法工作严格按照程序和规定进行。
二、加强信息化建设。利用现代化技术手段，建立智能化、信息化监管执法系统，以提高执法效率和准确度，确保监管执法的全过程、全程可追溯和可控。
三、实施透明化和公开化。加强监管执法的公开透明度，加大公众监督力度，完善投诉举报渠道，及时反馈执法过程和结果，提高社会公信度和监管效果。
四、加强执法队伍建设。加强执法队伍的专业化、素质化和队伍建设，鼓励优秀人才加入监管执法队伍，加强执法人员的综合素质培养和人格修养，确保执法工作长期稳定、持续高效。
总之，提高监管执法质量的制度措施是高效开展执法监管工作的关键环节，需要从制度体系、信息化建设、透明化和公开化、执法队伍建设等多个方面入手，确保执法工作科学化、规范化和现代化。
篇三：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
当前执法存在的问题及建议措施
近年来，我国执法工作在与时俱进中取得了长足发展，但仍然存在一些问题。本文将对当前执法存在的问题进行剖析，并提出相关的建议措施以期改善。
一、问题分析
1.执法不规范化：在执法过程中，由于制度和标准的不统一、执行力度的不均衡等原因，导致一些地方或个别人员存在违规执法现象。例如，在执行行政处罚时未按照程序要求进行听证或申诉，直接做出决定；有些地方在开展商业活动监管时缺乏明确标准，容易导致主观判断和乱罚款等情况。
2.执法权责界定不清：很多行政部门之间存在职责交叉和边界模糊的情况，在实际执法中可能造成相互推诿或重复办案。此外，在司法与行政审判领域也存在相似情形。这种情况下，公民和企业往往无所适从，也容易引发纠纷甚至损害社会公平正义。
3.执行力度不够：虽然我国已经出台了一系列法律和法规进行执法保障，但实际执行情况仍受到一些因素的制约。部分地区执法人员缺乏培训与提升机会，导致执行力度不够；同时，一些公民和企业对于违法行为没有足够的惩罚感受、监管力量不足以及缺乏有效的执行手段等也是影响执法效果的重要原因。
二、建议措施
1.健全执法标准化系统：加强各个行政部门之间沟通与协作，完善相关标准和流程。通过明确的执法标准来引导执法行为，防止主观判断和乱罚款等现象发生。此外，在商业活动监管方面，应建立统一、明确并易操作的监管指南，促进公正、透明和有序竞争。
2.强化权责界定：通过深入研究和总结经验，在法律中对职责交叉和边界模糊问题进行明确规定，并在实践中落实。同时，在司法与行政审判领域需要进一步优
化审判体系，合理分工工作，并增加相互配合与信息共享，以提高判案效率和有效性。
3.提升执法执行力度：加强执法人员的培训与提升机会，提高其综合素质和专业技能。同时，加大对违法行为的惩罚力度，引导公民和企业树立正确的法律意识和责任感。此外，在监管力量方面需要增加相应资源投入，完善行政强制措施等手段。
三、结语
当前执法工作面临着一些问题，这不仅影响了社会正常秩序的维护，也损害了公民和企业的利益。针对这些问题，我们应该采取相应的措施来解决，并推动执法体系的进一步改革与完善。只有在规范、高效、公正的执法环境下，我们才能更好地保护公民权益，促进社会稳定和经济发展。
篇四：执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
市场监管部门行政执法存在的问题和对策
建议
机构改革后，随着职能调整和人员合并，职能转变服
务升级对市场监管部门行政执法的要求不断提高，市场监
管部门现行的行政执法机制已经不能适应法治建设和改革
发展的需要，完善市场监管部门行政执法机制是当前亟待
解决的重要问题。
一、当前市场监管部门行政执法中存在的问题
（一）市场监管执法力量需进一步加强。
一是执法人员数量与监管职能不匹配。机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层没有派
出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管
所整合后成立，承担的职能包括办证办照等行政许可事
项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包
括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计
报表等工作。工商监管原本就具有监管对象量大面广的特
点，“三合一”体制调整后，随着质监和食药监职能的并入，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都
大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应
补充。全市共有6个市场监管局，87个监管所，行政执法
人员997人，且很多监管所只有2至4人，工作应接不
暇。如港南区东津市场监管所在岗人员仅2人，执法人员
外出执法，导致被群众投诉无人在岗办照的情况时有发
生。因此，基层部门要实现全面有效的监管，还面临着相
当大的困难。
二是执法人员专业与监管领域不匹配。各级监管部门
普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领
域专业知识和专业技术人员。如港南区目前共有医疗器械
经营企业211家，医疗器械、药品使用单位约627家，分
布在城区和9个乡镇，但港南区市场监管局在药品、医疗
器械监管一线中只有5人属于药学专业人员。执法人员无
相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业
化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法
办案效果。
三是执法人员年龄与监管手段不匹配。执法人员特别
是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程
记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适
应“大市场”背景下新型监管模式的需要。
四是执法人员重心与监管任务不匹配。市场监管所划
归乡镇（街道办）管理后，年轻和专业的市场监管执法骨
干被抽调或挪用去完成政府工作，工作重心发生偏移，重
点监管任务无法落实，本就已严重短缺的市场监管执法力
量被进一步削弱，基层监管能力下滑，市场监管“最后一
公里”疏于职守。基层市场监管部门除承担正常的市场监
管工作外，还要承担更多的综合性工作，包括包村、拆
迁、创卫创建、协助处理信访、秸秆禁烧、防汛、环保
等，严重影响法定职责的履行，加大职能越位、错位、缺
位发生的可能，甚至出现？“兜底”现象。
五是执法人员保障与监管需求不匹配。很多市场监管
所，尤其是划归乡、镇（街道）管理的市场监管所标准化
建设推进缓慢，行政单位的标准配置人员编制、车辆编
制、执法经费等落实不到位，执法工作保障与工作需要差
距极大，执法队伍建设严重滞后。执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无
法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。
（二）市场监管法律法规制约问题需进一步解决。
“三局合一”后，新的市场监管部门行政执法权与现
行法律法规没有有机衔接，执法主体法定依据不足，存在
行政复议或诉讼风险。机构改革后，仍各自沿用之前的执
法依据，原工商、食药、质监职责交叉，一个案件涉及多
部法律法规规章，法律适用冲突，难以定性处罚。部分市
场监管法规和规章的出台进度缓慢。
（三）市场监管政务服务效能需进一步提升。
目前各部门使用业务系统大都是国垂或区垂系统，系
统间没有数据对接或对接不流畅，存在“数据壁垒”，制
约了
“一网通办”。各系统对案件信息录入、公示，内容
大同小异，但又各自独立。平台之间独立运行，建设重复
率高、兼容性差，出现行政执法信息“孤岛”的现象。比
如一个行政处罚决定需要重复录入国家市场监管总局企业
信用信息公示系统、国家公共信用信息中心信用系统、广
西壮族自治区人民政府“互联网+监管”系统、人民政府
门户网站等多个系统。另外“一窗受理”服务模式实施
后，业务从“单科”到“全科”转变，窗口人员缺乏系统
培训，能力素质待进一步提升。
（四）市场监管执法监督形式需进一步多样化。
以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件进行监
督，即通过案件评查等方式对行政处罚案件从主体、证
据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督
审查。但对“三合一”后市场监管部门的行政许可、不作
为、乱作为等行政行为还没有找到可靠的监督手段。一些
基层市场监管所偏重经济处罚，对行政法律规定的处罚与
教育相结合的原则不领会，不会运用警告、通报批评、限
期改正、责令停业整改等措施，致使一些违法违规现象屡
屡存在。如当前农资市场频发的销售假肥料、农药、假种
子等现象，由于都是游商散销，散布在广大农村，缺乏有
力监管，事后处置困难，使得消费者与守法经营者的合法
权益得不到充分保障。市场监管执法监督形式过于单一，难于形成监督合力。
（五）行政执法三项制度的建立还不够完善。
市场监管部门在行政执法三项制度的实施上还不够深
入、具体、全面。行政执法公示方面，行政执法决定公示
的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方
面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方
面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少；重大执
法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律
专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内
容和程序有待进一步细化、明确。
二、关于进一步强化市场监管行政执法的建议
（一）运用信息化和现代化力量，提高执法队伍素
质，夯实依法行政基础。市场监管行政执法是专业性很强
的工作，要提高监管能力和执法水平就必须提高这支队伍
的素质。一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培
训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人
员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育培养执法
人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执
法的品质和作风。三是严格把好行政执法队伍进入关，针
对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知
识、专业知识层次提出不同要求，进一步建立健全执法办
案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使
用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法
人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。
（二）严把抽（借）调及派驻关，同时积极加强与地
方政府的沟通，谋求理解和支持。一是减少市场监管部门
抽（借）调及派驻到其他单位的人员数量，确保不应超过
在编在职人员的10%,保障市场监管部门各项工作得以正
常运转。二是寻求地方政府的理解和支持，市场监管执法
工作与地方政府的支持密不可分，有些执法工作得不到政
府的支持，很大程度上是因为这些工作与领导的考虑存在
偏差。开展执法活动前后，应本着有理、有利、有节的态
度，积极与当地政府进行交流、沟通，做到既依法办事、又合情合理，从而取得支持和理解。同时，多与当地政府
沟通，在完成本职工作的前提下，积极参与政府的综合性
工作。
（三）创新行政执法监督的形式，着力形成统一的行
政执法监督合力。行政处罚和行政许可等行政执法案卷评
查是实践中使用频次较高、范围较大、效果较好、比较成
熟的制度。同时运用警告、通报批评、限期改正、责令停
业整改等措施，处罚与教育相结合，多举措进行行政执法
监督，做到执法为民、依法行政。行政执法监督是全局性
的工作，市场监管部门应当从全局的高度考虑问题，形成
各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一
的执法监督工作机制。要将监督事与监督人紧密结合，提
高行政执法监督的实效性，形成行政执法监督的合力。
（四）建立联合执法机制。任何管理都不应该是只唱
“独角戏”，“包打天下”的做法会给我们的执法监管工
作造成疲于应付的被动局面，市场监管工作具有专业性
强、涉及面广、任务量大的特点，更需要各部门的广泛支
持和参与。实践证明，充分发动多职能部门的力量参与市
场监管执法工作，是当前解决执法任务重、要求高与执法
人员少、力量不足矛盾的有效手段。一是运用以“条块结
合、以块为主、形成合力”的方式，加强与公安、消防、卫健委、农业农村等各职能部门的横向协调配合，整合执
法力量，推进综合执法和联合执法。二是发挥党委政府的引导作用，在重要的时期、关键环节，请党委政府对市场
监管工作进行指导、检查，以带动市场主体进行自我检
查，并主动争取地方党委、政府和人大、政协等领导和监
督机关，对市场监管执法给予调度的重视和强有力的支
持。三是充分发挥舆论监督和社会监督的作用，通过广泛
的宣传，营造良好的市场监管执法工作的氛围。通过建立
综合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监
督措施和办法，在发挥“主力军”作用的同时，充分发动
社会力量协助市场监管行政执法工作，真正把市场监管部
门唱“独角戏”变为各级党委政府大力支持、各有关部门
能力协作、各界群众支持的“大合唱”。
（五）进一步健全完善法律体系。法律是行政执法机
关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据，要严格依法行政就必须及时制定和完善各种法律、法规，建立起符合社会发展需要、科学完备的法律体系。市场监
管立法应贯彻落实全面依法治国要求，发挥法治引领和推
动作用，维护市场公平竞争，持续深化“放管服”改革，不断增强法律法规的科学性和有效性，为打造国际一流营
商环境奠定法制基础。市场监管有法可依，才能赋予监管
部门应有的权力，才能保证监管执法的有效性。
（六）进一步提升“线下办”政务服务能力。大力推
行网上办、掌上办，实现“不见面”审批，提升政务服务
事项网办率。一是希望通过顶层设计，完善政务服务系
统，整合和归集原来分散在各个部门的数据，促进政府部
门的数据和信息坚持“以共享为原则，以不共享为例
外”，实现政府部门数据联通和共享，为高效的公共服务
和公共管理提供技术支持，真正构建“一网通办”格局。
二是全面推广“网上办”。通过媒体、公众号等多种渠
道，大力推广网上办事流程的宣传工作，积极落实网办工
作，提高群众网办意识，引导和帮助群众懂网上办流程、会网上办操作，愿网上办。同时加强窗口人员的业务学习
和培训力度，实现业务水平从“单科”到“全科”转变，进一步提升能力素质。
（七）加大经费的投入力度。在保证行政执法监督正
常运转的情况下，通过制订统一的基层执法装备标准，推
动改善执法装备差现状，增强办案一线的办案能力。比如
按标准给执法人员配备执法记录仪、开发现场执法软件支
持系统、配备食品快速检测设备等。
（八）进一步加大力度，全面深入推行三项制度，切
实提升市场监管部门行政执法规范化水平。坚持“以公开
为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事
中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受
群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管
理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在执法监
督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场
执法活动和执法场所实现全过程音像记录，推动重点监管
领域的严格规范公正文明执法。全面落实重大执法决定法
制审核制度，保证合法行政。督促各级执法机关进一步落
实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程
序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法
律底线。
推荐访问:执法制度落实不够深入执法监管工作规范性仍需进一步加强。
执法
规范性
进一步加强
上一篇：执法人员廉洁纪律风险点(5篇)
下一篇：执法大练兵活动方案(4篇)