202X年防汛抗洪工作复盘报告：以数据为基筑牢安全防线

202X年防汛抗洪工作复盘报告：以数据为基筑牢安全防线

一、成都市新都区交通运输局防汛工作实践

202X年，成都市新都区交通运输局（以下简称“我局”）防汛工作在上级主管部门及区防汛抗旱指挥部的统筹指导下，严格遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，聚焦“防大汛、抗大灾”核心目标，通过强化风险预判、优化应急处置流程、压实各环节责任，全面落实汛前准备、汛中防控各项举措，最终实现汛期零安全事故，圆满完成年度防汛工作目标。

（一）加强组织领导，明确职责任务

针对交通运输行业防汛工作的特殊性与重要性，我局党组将防汛工作纳入年度重点工作清单，第一时间成立以党组书记、局长为组长的防汛工作领导小组，同步设立专职防汛工作办公室，构建“主要领导统筹、分管领导牵头、科室具体落实”的三级组织架构，有效强化防汛工作的系统性领导。

结合上级防汛工作要求与交通运输行业实际，我局制定并下发《成都市新都区交通运输局关于做好202X年汛前准备工作的通知》，组织召开防汛工作专题部署会，明确各下属单位防汛工作重点领域与核心任务，将目标责任细化至具体单位、具体岗位、具体人员，确保责任无死角、执行无断层。此举符合风险管理理论中“组织保障是风险防控首要环节”的核心观点，通过清晰的权责划分，避免防汛工作中出现“多头管理”或“责任真空”[1]。

（二）加大物资储备，建强抢险队伍

结合202X年汛期“来得早、持续久”的气候特征，我局适度加大防汛物资器材储备力度，累计储备麻袋20条、编织袋20条、柴油2吨、编织胶布100平方米、砂石料1万立方米、水泥50吨、桩木10立方米、铅丝10公斤、救生衣30件、抢险工具30件、发电机2台；同时统筹调度辖区内50辆货车、20辆客车作为应急备勤车辆，物资储备总量完全满足防汛抢险实战需求。

在队伍建设方面，我局从各科室、下属单位选调名骨干人员，组建5支专业化防汛抢险队伍，并于9月5日围绕“石化大件路下游新都岸护岸被洪水冲刷致部分段面垮塌、威胁大桥桥台安全”的模拟场景，组织开展公路抢险应急演练。相较于传统“无场景、走流程”的演练模式，此次演练通过还原真实险情，不仅锻炼了队伍的实战操作能力，更显著提升了多部门协同的应急协调效率，符合应急响应闭环模型中“以练代战、以练补短板”的实践要求[2]。

（三）开展汛前普查，集中力量整治

4月上旬，我局启动汛前安全专项普查工作，由局领导带队，统筹局安全监督科、交管所、执法大队、公路所等多部门骨干力量，对全区道路交通、客运企业、汽车客运站、交通在建工地等关键领域开展全覆盖检查，确保风险隐患早发现、早处置。

检查过程中，共排查出两类重点隐患：一是新新路、成环路等6条道路的部分边沟及排水设施存在被填埋或占用情况，导致道路排水不畅；二是石木路4号桥左侧第4、5块桥板出现较大纵向裂缝，对桥梁通行安全构成直接威胁。针对上述隐患，我局立即启动分级处置：

1. 对石木路4号桥左侧实施交通封闭，组织专业施工队伍对受损桥板进行现浇换板作业，彻底消除结构安全隐患；

2. 安排道路养护单位对管养范围内的道路边沟、涵洞、桥梁、下穿通道泵站及雨水井、水箅子等排水设施开展集中清掏，累计清掏边沟7.4公里、水箅子294处，转运淤塞物380.2立方米；

3. 对新新路、新犀路、什新路3座下穿通道泵站的排水设施进行专项清掏，转运淤积物12立方米，并对3座水泵房的设备进行全面检修，确保抽排水设备始终处于良好运行状态。

（四）加强汛期巡查，有效应对处置

进入汛期后，我局严格执行“以雨为令、雨中巡查、雨后复盘”的工作机制，聚焦道路运输、水上运输、客运企业、客运站、在建工地等重点领域，强化动态检查督导。截至汛末，累计排查出安全隐患2起，且均已完成整改，整改率达100%，未因隐患处置不及时引发安全事故。

7月初，我局联合区应急管理局对青白江大桥施工项目部及施工现场开展联合执法检查，发现施工现场配电设施设置位置不合理（靠近积水区）等安全隐患，当场向施工方下达限期整改通知书，明确整改标准、完成时限，并安排专人跟进整改验收，形成“排查-整改-复查-销号”的闭环管理。同时，加大对渡口、道路桥梁、下穿通道、泵房等防汛重点部位的巡查频次，累计发现并处置病害桥梁3座，修复石木路光辉村道路左侧挡土墙25米（墙高2.5米、墙宽0.9米），有效保障了道路通行安全。

（五）集中力量，加快水毁桥梁修复

202X年上半年，我局重点推进202X-1年“7.9”洪灾水毁桥梁修复工作。在此次洪灾中，我区石化大道新三邑大桥、新洛路张家庵大桥、青白江大桥等8座桥梁不同程度受损，部分桥梁出现梁板开裂、支座变形等问题，影响群众出行与交通运输畅通。

为尽快恢复桥梁正常通行功能，我局于4月份启动水毁桥梁修复加固工程，统筹技术力量与施工资源，倒排工期、挂图作战：一方面组织桥梁专家对受损桥梁进行结构安全评估，制定针对性修复方案；另一方面协调施工单位优先调配人员、设备，确保工程高效推进。截至202X年汛前，已完成7座桥梁的加固修复工作；剩余老成彭路龙桥因汛期降雨影响暂停施工，目前已全面复工，正加快推进抢修作业。

（六）加强防汛值守，保证指挥畅通

为确保防汛应急指令高效传达，我局专门设立防汛（应急）值班室，制定并下发《成都市新都区交通运输局202X年防汛值班安排通知》，明确全局在编人员需无条件参与防汛值班，严格落实24小时值班制度与领导带班制度。

值班人员需严格在岗在位，认真履行信息记录、险情上报、指令传达等职责，详细做好防汛值班日志：对收到的雨情、水情信息及时整理汇总，对基层上报的险情第一时间核实并上报指挥部，对指挥部下达的处置指令精准传达至相关单位。通过规范值守流程，确保一旦发生汛情或灾情，能够第一时间响应、第一时间处置，最大限度降低灾害损失。

（七）存在的问题及不足

尽管202X年防汛工作取得阶段性成效，但复盘过程中仍发现部分短板：

1. 个别下属单位防汛工作启动滞后，汛前准备工作推进节奏缓慢，存在“等、靠、要”思想；

2. 部分防汛预案的场景化设计不足，可操作性有待提升，未能充分结合本单位管辖路段、桥梁的实际风险点制定应对措施，存在“通用模板套用”现象；

3. 防汛抢险演练的针对性不强，演练内容与辖区内“道路下穿积水、桥梁基础冲刷”等高频险情类型匹配度不高，未能充分发挥演练的实战检验作用。

（八）优化方向

针对上述问题，我局将以202X年防汛工作为基础，进一步强化交通运输行业防汛工作的督导力度：

1. 聚焦隐患排查治理的深度与广度，建立“隐患排查-整改-复查-销号”的全流程管理机制，对排查不彻底、整改不到位的单位进行通报问责；

2. 优化防汛抢险应急演练方案，结合辖区内道路、桥梁、泵站等设施的风险特征，设计更具针对性的演练场景（如下穿通道积水抽排、桥梁抢险加固等），提升演练的实战性与有效性；

3. 加强对下属单位防汛工作的指导，通过专题培训、案例分享等方式，提升基层单位预案编制、风险识别的专业能力，确保全区交通运输行业持续实现平安渡汛。

202X年桂林市防汛减灾工作复盘：以责任制为核心的科学防控实践

202X年汛期，桂林市各级党委、政府及防汛抗旱部门严格遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛减灾工作方针，通过统一指挥、科学部署、分级管理、责任压实，有效提升防汛减灾工作效能，取得显著成效：一是成功抵御“509”“622”两次连续强降雨袭击，未发生重大人员伤亡与财产损失；二是全市登记注册的390座各类水库运行平稳，无重大险情与安全事故发生；三是防汛减灾效益显著，累计减少农田受灾面积1.56千公顷，避免受灾人口.万人，减免直接经济损失.亿元。

一、核心做法

（一）落实行政首长负责制，构建责任闭环

桂林市将行政首长负责制作为防汛减灾工作的核心制度，实现防汛责任“全覆盖、无死角”：明确每一座水库、每一座水电站均需落实防汛行政责任人和技术负责人，其中行政责任人负责统筹协调、决策部署，技术责任人负责风险评估、技术指导，确保责任到人、任务到岗。

4月18日，市防汛抗旱指挥部在《桂林日报》专题公布全市大、中、小（一）型水库的防汛行政责任人和防汛安全管理责任人名单，主动接受社会监督；同步下发《关于履行水库防汛安全职责的通知》，从责任内容（如汛前检查、汛期值守、险情处置）、履职要求（如24小时通讯畅通、定期巡查）、考核标准（如险情处置时效、损失控制情况）等方面作出明确规定，推动责任人切实履行水库安全度汛职责。此举符合责任闭环管理理论中“责任公开化、监督透明化”的核心要义，通过“明确责任-公开责任-监督责任-考核责任”的闭环机制，确保责任不悬空、执行不打折[3]。

（二）优化应急预案体系，提升实战适配性

3月14日，市防汛抗旱指挥部下发《关于做好202X年防汛应急预案编制修订工作的通知》，要求各县（区）结合辖区汛情特征（如桂林北部山洪易发、南部江河沿岸易涝）、工程实际（如水库库容、堤防等级），重点推进三类预案编制修订：一是县城防洪应急预案，明确城区积水排涝、人员转移路线；二是水库防洪抢险应急预案，细化水库水位监测、泄洪调度、险情抢护流程；三是山洪灾害防御应急预案，制定“监测-预警-转移-安置”全链条措施。

截至4月底，全市各县（区）均完成各类应急预案的编制修订与报批工作，并通过专题培训、社区宣传、应急演练等方式，提升各级干部群众对预案的知晓度与执行力，实现“有预案、会使用、能应对”的目标。这一做法与预案动态优化理论中“预案需结合实际不断更新，且需通过宣传培训转化为实战能力”的要求高度契合，避免了“纸上预案”无法落地的问题[4]。

（三）强化会商研判，科学制定防御措施

市防汛抗旱指挥部建立常态化会商机制，定期召集市自然资源局（负责地质灾害监测）、市气象局（负责雨情预报）、市水文中心（负责水情监测）等部门，依托防汛视频会商系统、计算机网络系统、卫星云图接收系统及实时监测系统，对雨情、水情、工情进行综合分析研判：气象部门重点预测降雨时段、强度与范围，水文部门重点分析江河水位、水库来水量变化趋势，自然资源部门重点排查山洪、滑坡风险点，各部门协同制定针对性防御对策（如提前转移危险区群众、调度水库预泄洪）。

会商结果第一时间通过书面通知、工作群推送、电话通报等方式向各乡镇、相关部门传达，为基层防汛工作提供科学指导。入汛以来，市防汛办累计向各县（区）及有关单位下发暴雨洪水预警、防御通知等文件近60份，确保防汛指令及时、准确传达，有效提升基层应急响应效率。

（四）开展水库安全大检查，从源头防范风险

汛前，市水利局向各县（区）、相关单位下发《关于开展202X年水库、水闸、堤防安全度汛大检查的通知》，要求各单位组织专业技术人员对管辖范围内的水库、水闸、堤防工程开展“地毯式”安全检查：水库重点检查坝体是否存在裂缝、渗漏，溢洪道是否畅通，闸门启闭设备是否正常；水闸重点检查闸室结构、启闭系统运行状况；堤防重点检查堤身是否存在塌陷、管涌隐患。

同时，市水利局组建6个专项检查组，分赴各县（区）对大、中、小型水库及在建水利工程项目的安全度汛情况进行实地督导检查，坚持“汛期不过、检查不停”的原则：对检查发现的问题（如水库溢洪道有淤积、堤防局部塌陷）建立台账，明确整改责任单位、责任人与完成时限，实行“销号管理”；对重大隐患（如水库坝体渗漏），由市水利局挂牌督办，确保整改到位。通过多层次、全覆盖的检查，从源头防范了水库、堤防安全风险。

（五）严格汛期值班制度，保障信息畅通

市防汛办严格执行汛期24小时值班制度，由市水利局领导带班，值班人员实行“三班倒”，确保岗位时刻有人在岗：实时监测雨情、水情、工情、灾情，通过水文监测系统查看江河水位、水库水位变化，通过乡镇上报信息掌握基层受灾情况，及时将各类信息整理汇总，形成《防汛简报》上报市防汛抗旱指挥部，为领导决策提供精准数据支撑。

同时，建立水库值守情况抽查机制，定期或不定期对全市250多座水库的值守情况进行电话抽查，重点检查值班人员是否在岗、信息记录是否完整、险情上报是否及时，对抽查发现的脱岗、信息报送不及时等问题进行全市通报，督促整改。202X年上半年，得益于严格的值班制度，全市各类水库运行稳定，未发生任何险情与安全事故。

（六）推进山洪灾害防治非工程措施建设

山洪灾害防治是桂林市防汛工作的重点领域。截至5月上旬，全州县、兴安县等个全国第一批山洪灾害防治重点县，已全面完成三类非工程措施建设：

1. 监测系统：在山洪易发区布设雨量站、水位站共个，实现降雨量、江河水位实时监测，数据每10分钟自动上传至市级平台；

2. 预警系统：在村级布设预警广播台，建立短信预警平台，当降雨量达到预警阈值时，可通过广播、短信同步向群众发送预警信息；

3. 群测群防体系：每个村配备1-2名专职监测员、预警员，负责日常巡查与预警信息传递，形成“专业监测+群众巡查”的双重防线。

汛期期间，各县（区）充分利用该系统实时监测降雨量，当降雨量达到预警阈值时，及时通过预警广播、短信等方式提醒暴雨区群众做好转移避险准备，有效发挥了“早监测、早预警、早转移”的作用，显著降低了山洪灾害造成的损失。

（七）强化物资队伍保障，提升应急能力

截至4月底，桂林市已完成防汛抢险物资的集中储备，具体包括：橡皮舟114只、冲锋舟43艘、机动船96艘（用于水上救援、物资运输），麻袋万条、编织袋万条、桩木3300立方米（用于堤坝加固），救生衣3000件（用于人员转移），物资总价值达2万元，所有物资统一存放在市级防汛物资储备库，由市防汛办统一调度。

同时，整合各方力量组建防汛抢险队伍50支，共计抢险人员2人，队伍成员以基干民兵、水利职工、消防救援人员为主，具备专业抢险技能。此外，市防汛办围绕提升抢险队伍专业能力，先后举办山洪灾害防御、防汛抗旱指挥长、防汛抢险专家技术、冲锋舟驾驶及水上救援技术等专题培训班，累计培训各类业务人员420余名，有效提升了防汛抢险队伍的实战能力与协同作战水平。

202X年新华农场防汛抢险工作复盘：从应急处置到能力提升的实践路径

202X年8月15日，新华农场24作业站拦河坝险工弱段出现河水外溢险情。农场广大干部员工迅速集结、协同抗灾，历经6个多小时连续奋战，成功完成险工弱段加固任务，有效控制灾情，确保汛期安全。此次防汛抢险的首次告捷，为农场后续防汛工作积累了宝贵经验，现从工作复盘视角总结如下。

一、关键工作环节

（一）未雨绸缪：筑牢前期准备防线

8月7日，黑龙江省农垦总局防汛工作紧急电视电话会议召开后，新华农场第一时间传达会议精神，结合农场实际制定防汛抗灾工作实施方案，从思想、组织、物资三方面推进前期准备工作，为后续险情处置奠定坚实基础。

1. 统一思想认识：农场党委通过专题会议强调，防汛工作直接关系农场职工群众的人身安全与财产安全，关乎农场社会稳定大局，涉及千家万户切身利益，责任重大、影响深远。要求各单位坚决克服麻痹思想与侥幸心理，树立“防大汛、抗大灾”的危机意识，将防汛工作作为紧迫的政治任务抓紧抓实，确保万无一失。

2. 强化组织建设：各单位按照农场统一部署，组建防汛抢险突击队，明确队伍人员构成（以年轻职工、党员为主）、集结方式（电话通知+紧急集合点）与任务分工（物资转运、堤坝加固、人员转移等），由农场防汛指挥部统一调度，确保应急状态下能够快速响应、高效行动。

3. 夯实物资基础：各单位及作业站对照防汛物资清单，完成编织袋、手电筒、铁锹、雨鞋、雨衣等抢险工具与物资的储备工作，确保紧急情况下“拿得出、用得上”；同时，要求各单位负责人及主要领导保持24小时通讯畅通，确保信息传递及时、指令传达无误。此举符合应急准备理论中“物资、人员、通讯三到位”的核心要求，三者协同作用，为后续快速处置险情提供了保障[5]。

（二）严密巡查：织密风险防控网络

为最大限度降低洪涝灾害对农作物的影响，减少种植户经济损失，新华农场将防汛工作列为汛期重点工作，严格遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，全面推行“包堤、包库、包片”责任制：每个堤坝明确1名包保领导、1支巡查队伍，每个水库明确1名技术负责人，每个片区明确1名信息联络员，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

各单位及作业站组织防汛抢险突击队开展常态化巡查，重点排查堤坝是否存在裂缝、滑坡、塌陷、漏水、管涌、流土等隐患：对堤坝迎水坡、背水坡进行徒步检查，对疑似渗漏点采用“探水杆探测+标记记录”的方式跟踪监测，对发现的小隐患（如局部冲刷）当场组织处置，对较大隐患（如裂缝）及时上报农场防汛指挥部。通过高频次、全覆盖的巡查，确保风险隐患早发现、早处置，坚决守住防汛安全底线。

（三）快速响应：抢占抢险最佳时机

8月14日晚，新华农场辖区遭遇持续强降雨天气，降水时长达小时，累计降水量达98毫米；叠加上游四座水库泄洪，鹤立河汇水面积显著增大，导致农场15作业站拦河坝出现开口，部分农田被淹，个别路段损毁，汛情突发且形势严峻。

面对紧急汛情，农场防汛指挥部立即启动防汛抢险应急预案，采取两项关键措施：一是工程调度，将24作业站拦河坝的3个闸门同步开启，并打开溢洪道加速洪水排放，缓解坝体压力，避免险情进一步扩大；二是人员集结，迅速通过电话、工作群等方式通知防汛抢险队伍集结，共计1500余人（含机关干部、公安干警、基干民兵、青年团员及职工群众）全员奔赴抗灾一线，分三组开展作业：一组负责灌填编织袋，一组负责向坝堤转运沙袋，一组负责码排防洪墙垛。通过快速响应与科学部署，成功抢占抢险最佳时机，为后续险情控制赢得宝贵时间。

（四）协同作战：凝聚抗灾强大合力

在灾情处置现场，1500余名干部员工在农场党委领导的带领下，分工协作、连续作战，无人叫苦、无人退缩：年轻职工主动承担“扛沙袋、爬堤坝”等重体力活，机关干部负责现场指挥调度，公安干警维持现场秩序，确保抢险工作有序推进。

抢险过程中，37作业站年近70岁的退休职工李忠店主动加入抢险队伍，与年轻人员共同参与灌填编织袋、码排防洪墙垛等体力劳动，其行动不仅体现了农场职工“心系家园、共克时艰”的责任感，更极大激发了全体抢险人员的斗志。历经6个多小时高强度奋战，最终完成险工弱段加固，河水外溢情况得到有效控制，险情成功化解。

二、复盘启示与优化方向

此次防汛抢险的成功实践，不仅有效抵御了突发汛情，更积累了三点核心经验：一是前期准备越充分，应急处置越从容；二是责任分工越清晰，协同作战越高效；三是群众参与度越高，抗灾合力越强大。

下一步，农场将聚焦汛情易发堤防的常态化观测，对易出现滑坡、塌陷、漏水等问题的堤坝开展专项加固工程（如增设防渗膜、培厚坝体）；同时，优化防汛物资储备结构，增加大功率抽水泵、应急照明设备等现代化抢险器材的储备量，持续提升防汛能力，全力保障农业生产丰收与职工群众生命财产安全。

[1] 风险管理理论强调，任何风险防控工作需先建立清晰的组织架构与责任体系，确保风险识别、评估、应对各环节有明确主体，此为防汛工作高效推进的基础。

[2] 应急响应闭环模型指出，应急演练需构建“场景模拟-实战处置-复盘总结-流程优化”的闭环，通过贴近实际的场景设计，检验预案可行性与队伍执行力，为真实险情处置积累经验。

[3] 责任闭环管理理论强调，公共安全领域的责任需通过“明确责任-公开责任-监督责任-考核责任”的闭环机制，确保责任不悬空、执行不打折，是防汛工作落地见效的关键保障。

[4] 预案动态优化理论指出，应急预案并非静态文件，需根据气候条件变化、工程设施更新、风险隐患演变等因素定期修订，同时需通过宣传与演练，确保相关人员熟练掌握预案内容，避免“纸上预案”。

[5] 应急准备理论认为，有效的应急处置依赖于充分的前期准备，需实现“物资储备充足、应急队伍专业、通讯渠道畅通”，三者协同作用，才能在险情发生时快速启动响应。

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