篇一:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
关于在行政执法案卷评查总结会上的发言
尊敬的各位领导、同事们:
大家下午好!我是XX部门的XX,今天很荣幸能够在行政执法案卷评查总结会上发言。首先,我对我们部门在过去一段时间内的工作表示认可和肯定,特别是在案卷评查工作方面取得的成绩。
在过去的几个月里,我们部门积极响应上级政府要求,认真组织开展了行政执法案卷评查工作,对案卷的完整性、合规性和有效性进行了全面的检查。通过评查工作,我们发现了一些不足之处,也总结出了一些经验和教训。
首先,我想强调的是案卷的完整性。完整的案卷对于保障行政执法的公正、公正和监督起着重要作用。然而,我们发现有一些案卷存在缺失、漏洞等问题。我建议,在执法过程中,我们需要加强对案卷的管理,确保所有执法行为都能够被完整地记录下来,以便日后的复查和评估。
其次,我想讨论的是案卷的合规性。合规性是执法工作的重要指标之一,关系到行政执法的合法性和效力。在评查中,我们发现了一些案卷存在执法依据不明确、程序不规范等问题。我建议,我们应加强对行政执法法规的学习和理解,确保执法行为的合法性和规范性,提高行政执法工作的质量和效率。
最后,我想提及的是案卷的有效性。有效的案卷对于保障行政执法的结果和效果起着重要作用。在评查中,我们发现了一些
案卷存在证据不充分、处理决定等方面的问题。我建议,在执法过程中,我们要加强对证据的搜集和审核,确保案卷中的证据充分、有效,以便确保执法行为的公正和情况的真实。
通过这次案卷评查总结会,我相信我们会有更加全面的认识和理解,也会在今后的工作中做得更好。对于已经发现的问题,我们会采取及时的整改措施,确保类似问题不再出现。同时,我希望在座的各位领导、同事也能多提宝贵意见和建议,共同为提升我们部门的工作质量和效率而努力。
谢谢!尊敬的各位领导、同事们:
感谢各位的聆听!继续谈一下我们在行政执法案卷评查总结会上的发言。接下来,我将继续探讨案卷评查工作中的一些问题,并提出相应的解决方案。
首先,我想进一步讨论案卷的完整性。我们在案卷评查中发现,有一些案卷存在缺失、漏洞等问题,这给执法结果的合法性和公正性带来了不利影响。为了避免类似问题的发生,我建议我们部门在执法过程中应加强对案卷的管理和记录。具体来说,我们可以设立严格的案卷管理制度,确保每一次执法行为都能够被详细、完整地记录下来。同时,我们还可以加强对执法人员的培训,提高他们的案卷管理能力和意识,确保案卷的完整性得到有效保障。
其次,我想继续强调案卷的合规性。在评查中,我们发现了一些案卷存在执法依据不明确、程序不规范等问题。要解决这些
问题,我们应该从源头上加强对行政执法法规的学习和理解。为此,我们可以组织定期的法律培训,深入解读最新的执法法规,并将其应用到实际工作中。此外,在进行执法行为时,我们还需确保程序的规范性,包括事前的公告、听证环节、证据收集和证明程序等,以及事后的陈述申辩、作出决定和告知等。只有这样,我们才能确保执法行为的合法性和规范性。
最后,我想进一步讨论案卷的有效性。在评查中,我们发现一些案卷存在证据不充分、处理决定不准确等问题,这可能对执法结果和效果带来负面影响。为了解决这些问题,我们可以加强对证据的搜集和审核。在执法过程中,我们应该注重收集全面、充分、可信的证据,确保事实的真实性和权威性。同时,我们还需加强对证据的审核和评估,在决策过程中综合考虑各种证据,以便作出准确、公正的处理决定。此外,我们还可以加强与其他部门的协作,例如司法鉴定、专家咨询等,以提高案卷的证据质量和处理决定的准确性。
通过这次案卷评查总结会,我们进一步认识到行政执法案卷评查工作的重要性和必要性。我们要更加清晰地认识到案卷的完整性、合规性和有效性对行政执法工作的重要影响,以及相应的解决思路和方法。我相信,在领导的指导下,在全体同事的共同努力下,我们一定能够在行政执法案卷评查工作中取得更大的突破和成绩。
谢谢大家!
篇二:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
关于在行政执法案卷评查总结会上的发言
尊敬的领导、各位同事:
大家好!我是某某某部门的某某某,今天很荣幸能在行政执法案卷评查总结会上发言。
首先,我想对我们部门近期的行政执法工作表示肯定。在过去的一段时间里,我们针对各类行政违法案件进行了全面深入的调查和执法行动。通过大家的共同努力,我们取得了一些令人满意的成果,但同时也有一些不足之处需要改进。
首先,我想谈一谈我们在案件调查过程中的一些亮点和值得肯定的地方。我们的执法人员在案件调查中表现出了敬业精神和专业水平,严格按照相关法律法规进行行动,维护了社会公平正义,得到了当事人的认可和社会的赞许。同时,我们的工作团队合作紧密,相互配合,共同完成了案件调查的任务。
但是,也有一些需要改进的地方。首先,案件调查中的证据搜集和审查工作还有待加强。一些案件的证据缺少全面性和准确性,导致了案件调查过程中的一些困难。其次,我们在处理案件时,有时对涉及的法律法规不够熟悉,导致了执法错误和不平衡的处罚结果。最后,我们在处理案件的过程中可能出现了一些延误,导致了案件办理时间上的拖延。
为了提高我部门的执法质量和效率,我提出以下几点建议:首先,我们应该加强对相关法律法规的学习和熟悉,提高自己的专业素养,以便更好地开展执法工作。其次,我们要加强团队
合作,密切配合,共同完成好每一个案件的调查和处理。最后,我建议我们在案件办理过程中要更加注重细节,确保每个环节都严格按照程序进行,避免出现漏洞和延误。
总而言之,我相信只有通过不断改进和提高,我们才能更好地履行行政执法的职责,为社会公平正义的实现做出应有的贡献。谢谢大家!尊敬的领导、各位同事:
谢谢大家对我刚刚发言的认可和支持。接下来,我想进一步展开关于案卷评查总结会的发言。
在行政执法案卷评查总结会上,我们不仅要总结过去工作的经验和不足,更要对未来的工作进行规划和调整。通过对案卷评查的深入讨论,我们可以找出问题所在,并采取相应的措施进行改进和提高。
首先,我想谈一谈我们在证据搜集和审查方面的不足之处。在一些案件中,我们发现证据的无关信息较多,且缺乏全面性和准确性。这使得案件调查的过程变得复杂和困难,不利于案卷评查的进行。为了解决这一问题,我们可以加强对证据的规定和收集标准的培训,提高每个执法人员的专业素质和技能水平。另外,建立和完善证据管理和审查制度,确保每一个证据的可靠性和合法性,从根本上解决证据搜集和审查的问题。
其次,我想就我们在法律法规的理解和运用方面提出一些建议。在一些案件中,我们发现执法人员对法律条文和解释存在理解偏差,导致了执法错误和不平衡的处罚结果。为了避免这种情
况的发生,我们应该加强对法律法规的学习和研究,以确保自己对法律的理解和运用达到一定的准确度和标准。另外,我们可以建立一个法律咨询平台,为执法人员提供即时的法律咨询和指导,帮助他们解决执法中的疑难问题。
最后,我想谈一谈我们在案件办理时间上的不足。在一些案件中,我们发现办理时间过长,延误了案件的审理和解决。为了改变这种情况,我们可以优化和简化案件处理流程,缩短案件处理时间。同时,我们应该加强与相关部门的沟通和协调,提高案件办理的效率。另外,我们可以借鉴先进的科技手段,如电子档案管理系统和智能化审批平台,以提高案件处理的速度和质量。
综上所述,作为行政执法工作者,我们肩负着维护社会公平正义的使命,承担着维护法律权威和社会秩序的责任。通过这次行政执法案卷评查总结会,我们不仅可以发现问题,也能找到解决问题的路径。我相信只要我们全体同仁齐心协力,积极改进和提高,我们的行政执法工作会更加完善和顺利。让我们一起努力,为实现社会公平正义贡献自己的力量!
谢谢大家!
篇三:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
吉林省住房和城乡建设厅关于2020年度全省行政执法案卷评查情况的通报
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
2021.03.152021.03.15吉建法〔2021〕6号
行政法总类其他规定
地方规范性文件
现行有效
正文:
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吉林省住房和城乡建设厅
关于2020年度全省行政执法案卷评查情况的通报
吉建法〔2021〕6号
各市(州)建委(住房城乡建设局)、房管局、城市管理行政执法局、住房公积金管理中心,长白山管委会住房城乡建设局、城市管理行政执法局,梅河口市住房城乡建设局、城市管理行政执法局,各县(市、区)住房城乡建设局、城市管理行政执法局:
为落实法治政府建设工作要求,切实加强行政执法监督,进一步规范行政执法行为,确保严格规范公正文明执法,全面提高依法行政水平,省厅集中利用一个多月时间,组织开展了2020年度全省住建系统行政执法案卷评查工作。现将有关情况通报如下:
一、基本情况
案卷评查的范围是全省住房城乡建设系统市(州)、县(市、区)行政执法机关于2019年下半年及2020年结案或下达行政处罚决定书的执法案卷。评查方式是在各地自评基础上,省厅组成专家评查组,以市(州)为中心,将县级住建、城管单位集中到市(州)住建局和城管局开展执法案卷评查工作,采取现场评查、现场点评和互动问答的方式进行,对基层在执法实践中遇到的问题逐一进行解答。这次评查共组织19场执
法案卷评查会,评查行政处罚案卷208份。按照省厅行政执法案卷评查标准,结合各执法机关法治政府建设情况,评选出先进单位5家,评出优秀案卷17份。通过案卷评查,有力推动了全省住房城乡建设系统行政执法规范化、标准化建设,促进全省住建系统行政执法水平的提高。
二、主要特点
从这次案卷评查情况看,各地高度重视、主动作为,能够正确履行法定职责,依法开展执法活动。主要呈现以下几个方面特点。
(一)领导重视,组织严密。省厅为确保全省行政执法案卷评查工作扎实开展,取得实效,分管厅长亲自部署执法案卷评查工作,要求既要严格标准、实事求是,又要针对一线执法中存在的问题,进行现场指导培训,答疑解惑,切实把案卷评查活动当成为基层指导服务的具体措施抓好、抓实。各地高度重视,迅速行动组织自查。长春市建委、长春市城管执法局、吉林市住建局、松原市住建局、白山市城管执法局、梅河口市城管执法局成立执法案卷评查领导小组,组织由法律顾问及行业专家组成的案卷评查小组开展自查。长春市房管局、吉林市城管执法局、白城市住建局、通化市住建局制定了执法案卷评查工作实施方案,评查现场会组织严密,一线执法人员结合工作实际,积极提问,评查组现场进行答疑和辅导,有效推动了基层执法人员办案能力的提升。
(二)多措并举,狠抓落实。各地在开展培训学习的基础上,积极创新执法方式,狠抓执法工作落实,把执法为民的理念贯穿执法全过程,长春市房管局、辽源市城管执法局坚持以处罚与教育、服务相结合的理念,积极化解矛盾纠纷,既减少了相对人的维权成本,更有效避免行政复议案件的发生。白城市住建局、通化市住建局建立一案一人的联系制度,严格落实回访监察,做到及时发现问题,及时探讨解决,确保整改到位,形成执法闭环。以违法案件结案为新的起点,使之成为执法部门服务企业的长效机制,帮助企业解决难题。
(三)统一标准,制卷规范。省厅统一住建系统新版执法文书式样以来,各地采取集中培训学习、现场案例分析讲解等多种形式组织落实。各级执法机关基本按照省厅新版执法文书实施,从立案、调查取证、告知、法核、决定、送达、执行等环节制作案卷,一线执法人员办案能力得到提高。长春市房管局、长春市城管执法局在省厅统一执法文书式样的基础上,还根据行业特点和一线执法工作实际,对省里统一制作的文书作了调整,使其更加适合本部门执法工作的需要,有力促进了一线执法工作规范化、标准化建设。
三、先进单位和优秀案卷
根据案卷评查结果,结合各单位依法行政和法治政府建设情况,评选出先进单位5家,优秀示范案卷17份。
(一)先进单位。长春市住房保障和房屋管理局、长春市城市管理行政执法局、通化市住房和城乡建设局、白城市住房和城乡建设局、辽源市城市管理行政执法局。
(二)优秀案卷。长春市城乡建设委员会2份,长建处罚〔2020〕80-82号、长建处罚〔2020〕22-24号;长春市住房保障和房屋管理局2份,长房处罚〔2020〕21号、长房处罚〔2020〕23号;长春市城市管理行政执法局2份,长执处罚〔2020〕201006号、长执处罚〔2020〕0005号;吉林市城市管理行政执法局2份,吉市城执行处罚〔2020〕P0408号、吉市城执行处罚〔2020〕D8001号;通化市住房和城乡建设局2份,通建〔2020〕处罚案001号、通建〔2020〕处罚案002号;白城市住房和城乡建设局2份,白住建安处罚案〔2020〕02号、白住建安处罚案〔2020〕09号;辽源市城市管理行政执法局2份,辽城管执法处罚案〔2020〕22038号、辽城管执法处罚案〔2020〕22060号;蛟河市城市管理行政执法局1份,蛟城管处罚案〔2020〕0006号;辉南市城市管理行政执法局1份,辉城处罚〔2020〕02012号;长春新区城乡建设和管理委员会1份,长新城消处罚案〔2020〕0015号。
四、存在问题
通过这次行政执法案卷评查,发现全省住建系统各行业、各地区行政执法能力、水平不够平衡,有些住建局、城管执法局没有行政处罚案件,个别县级住建局连续2年未办理过行政处罚案件,一些住房公积金管理中心近年来都没有行政处罚案卷,这确实需要有关行政执法部门在今后的工作中高度重视并加以改进。案卷评查中主要发现以下问题:
(一)自由裁量权使用方面问题。在案卷评查过程中发现个别单位不能正确行使自由裁量权的行政处罚案卷,自由裁量空间较大的行政处罚,没有说明裁量理由。
(二)执法程序方面问题。一是部分行政处罚案卷的行政处罚告知书与法制审核、案件处理呈批、集体讨论时间先后顺序倒置;个别案卷告知书、处罚决定书都是同一时间制作的;个别案卷无法制审核、无案件处理呈批、无集体讨论就做出重大处罚决定。二是个别案卷当天立案、调查、审批、告知、处罚决定,送达、交款全在一天完成,涉嫌后补材料,有造假嫌疑。三是部分案卷应该有限期责令整改指令书而未下达指令书,还有些案卷有整改指令书无复查意见书。四是个别案卷所有送达文书的送达回执都在同一张回执表上,并且用同一支笔签字,存在后补造假嫌疑。五是个别案件当事人听证权利告知范围掌握不够准确。
(三)证据固定方面问题。一是询问笔录不规范,有些案卷笔录内容与认定违法事实不相关,有些案卷在笔录中抄法条,有些案卷在笔录中认定当事人违法,并告知罚款金额。个别未启用新执法文书的案卷询问笔录,未告知当事人享有申请回避的权利。二是证据为照片、影像资料、网络截图等,缺少制作方法、时间、制作人和证明事项等情况说明;证据材料为复印件的,未注明“与原件一致字样”。三是部分案卷现场检查、核查记录记载不全面,个别检查笔录未全面记载执法人员表明身份、说明执法依据、违法事实或违法行为与违法情节等内容。
(四)文书制作方面问题。一是内部审批表填写不规范,存在法律依据未引用到具体的条、款、项,栏目填写不全面、审批人签署意见不规范等情况。二是有的行政处罚案卷集体讨论记录过于简单,最终的具体意见不够明确。三是有的行政处罚决定书说理不充分,无对当事人陈述、申辩采纳情况的说明;个别执法文书存在语句表达不通顺,错字漏字、格式不规范,无公章的情况。四是案卷装订不符合要求,存在案卷装订顺序混乱、缺少逻辑性,目录填写信息不全、页码用铅笔编写等问题,甚至个别案卷无封皮、无目录、无页码等。
存在以上问题的主要原因:有的单位领导对案卷制作评查等工作不够重视;有的单位没有法制机构或力量比较薄弱,并且还没有落实法律顾问制度;有的单位存在重实体轻程序倾向;有的单位忽视业务培训,行政执法人员业务素质与工作需要不相适应。
五、下一步工作要求
为进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,更好地保护企业和群众的合法权益,结合本次案卷评查工作情况,各地下一步需要重点做好以下几个方面的工作。
(一)进一步提高认识,切实加强领导。各地要切实加强对依法行政工作的领导,把案卷评查作为加强行政执法监督和提高依法行政水平的一项重要工作来抓。不断完善案件办理的内部运转流程,进一步加强行政执法案卷评查长效机制建设,建立健全行政执法案卷评查通报制度,切实提高行政执法办案水平。要针对本次案卷评查中发现的问题,围绕行政执法过程中容易出现的违法和不当环节,积极查摆问题,深刻分析原因,明确整改方向和具体措施,切实将整改落实到位。省厅将适时组织开展行政执法案卷评查“回头看”活动,抽查重点是问题较多和连续2年未办理过行政处罚案件的行政执法机关,使案卷评查真正起到发现问题、解决问题、规范执法行为的作用。
(二)完善制度机制,规范执法程序。各行政执法主体要严格按照法律、法规、规章规定的执法程序开展工作,做到规范行政执法流程,建立健全行政执法程序制度。尤其要建立健全行政执法全过程记录制度,特别是容易引发争议的现场检查、抽样取证、证据保全、听证、行政强制措施、送达和执行等环节应当在行政执法案卷中予以体现。要落实重大行政执法决定法制审核制度,重大行政执法决定应当经法制机构审核。没有建立法制机构的部门,必须要明确负责法制审核的机构和人员,法制审核的重点是行政执法决定是否违法或者明显不当,保证行政执法决定的合法性、合理性,确保做到严格规范公正文明执法。
(三)加强业务培训,提高执法能力。各地要以此次案卷评查为契机,将案卷制作评查纳入修订后的《行政处罚法》的学习培训当中。对评查中发现的问题和瑕疵、总结的经验、评选出的优秀案卷等作为下步行政执法人员日常培训的重要内容,坚持问题导向,推广先进经验,切实加强对行政执法人员的法律知识和业务技能培训,提高执法人员对法律法规的学习掌握能力,全面提高行政执法人员的综合素质,确保行政执法行为合法、规范。
(四)强化执法监督,严格责任追究。强化对行政执法的监督,是推进依法行政、加快法治政府建设的重要内容。各地要以案卷评查为切入点,加大行政执法评议考核工作力度,完善监督制度,整合监督资
源,进一步增强监督合力和实效。各执法机关要依照法定权限和程序行使权力,注重从源头上预防和减少行政不作为、乱作为现象的发生;加强个案监督,纠正违法执法和行政不作为;健全权力制约和监督体系,真正做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。
吉林省住房和城乡建设厅
2021年3月15日
——结束——
篇四:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
关于在行政执法案卷评查总结会上的发言
各位领导、同志们:
这几天,经过评查组各成员的共同努力下,圆满完成本年度行政执法案卷评查的各项工作。通过本次执法案卷评查,达到了有效提高行政执法案卷的质量,规范行政执法行为,保障人民群众的合法权益的目的。就行政执法案卷评查工作,我讲讲一些个人的体会和想法。
一、关于评查的整体情况
本年度的案卷评查从整体上看有下面三个特点:
一是方式方法有创新,越发合理客观。本年度的行政执法案卷评查通过随机抽查各单位的案卷进行评查,探索实行“初评+复核”双评模式。在初评阶段,每个案卷都经过两名工作人员评查,从法律适用的合法性、合理性到案卷文书的规范性,对行政许可、行政检查、行政处罚的执法案卷进行全面体检。在复核阶段主要是对初评期间各考评组争议较大、扣分较多的考核事项以及不合格案卷等疑难点问题进行充分的探讨,并确定初评考核成绩。双评模式的采用,改变“一锤定音”的旧模式,更加客观的反映案卷的本身质量。
二是整体质效有提升,更加依法行政。本次行政执法案卷评查共涉及各类行政执法案卷*余卷,首次实现各市直单位和各县的全覆盖。大部分行政执法单位案卷中执法主体合法、事实清楚、证据确凿充分,适用法律正确、程序合法,文书应用规范、卷内材料完备、归档整齐规范。通过这次评查,在生态环境、食品药品管理、城市管理、交通运输等领域评选出优秀的典范案卷。希望各单位多多参考借鉴这些典范案卷的办理流程和规范档存,进一步加强行政执法案卷的质效。
三是规范问题需努力,有待健全完善。从整体上看,行政执法案卷的整体质量均在不断提升,但也我们发现了一些问题和不足之处,包括询问的针对性不强,对违法事实的表述论证不够完整;现场笔录、询问笔录只有一名办案人员签名;类似的违法事实,出现截然不同的处罚结果;案卷图片证据资料不清晰,不能完全证明现场情况;卷内目录不规范,归档保管期限未标明,案卷装订不规范;案卷中审核及审批栏无审批意见和日期,且书写时字迹潦草等。
二、对评查工作的一些思考
行政执法案卷是行政执法行为的记录,直观地展现行政执法的过程,反映执法办案的质量和执法人员的素质,是依法行政工作最客观、最直接的体现,因此要把行政执法案卷评查作为衡量执法质量的有效手段之一。近年来,我们不断在评查方式方法等方面进行有益的实践,但面对新形势和新任务,还是需要有新思路新探索。
一是评查范围覆盖应更全面。主要包括三方面内容,首先是纳入评查范围的领域应该更全面,除重要的民生领域如食品药品、建筑规划、生态环境、教育培育等外,其他科学技术、应急管理、退役军人等领域也需加强评查力度。其次是评查的案卷类型应当覆盖行政执法的全部过程,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等各个方面。最后,评查内容应当包括行政执法的合法性、合理性、适当性、规范性、透明度等方面,不仅要覆盖行政机关的行为,还要覆盖行政机关的工作人员行为,保证行政执法行
为的合法、合规、合理。
二是常规和专项评查相结合。采用定期开展行政执法案卷评查和针对特定领域、特定案件或特定问题开展的评查相结合的方式保障案卷的质量和规范。常规性评查侧重于对案卷进行全面、系统的评价和检查,专项评查则可以更加深入地了解特定领域或案件的执法情况和问题,及时发现和解决执法中的漏洞和不足。两种评查方式相结合,既能系统地掌握行政执法案卷的情况,又能针对特定领域或案件进行深入分析和检查。
三是形成多层次评查体系化。建立市、县和镇街三级横纵向的交叉评查体系横向形成三级市、县和镇街各自的案卷评查体系,纵向方面由市一级统筹全市县区和镇街形成交互评查,镇街形成部分镇街片区式交错评查的工作局面,力求通过多层次立体化的评查扩宽评查领域、囊括更多的案卷,并以交错评查的方式促进彼此之间的交流,真正做到以评促改、以评促建、以评促管、评建结合。
O三、对下来评查工作的一些建议
一是要把强化法治意识作为根本。要通过培训、交流等方式,加强行政执法人员的法治教育和培训,提高对法治的认识和重视程度,提高行政执法人员的业务能力和专业水平,树立依法行政的理念,使其能够更好地依据法律法规要求,规范制作行政执法案卷。加强对新颁布法律法规的学习,及时了解掌握新颁布的法律法规,确保行政执法人员能够正确适用法律法规,保证行政执法的合法性和公正性。
二是要把评查结果运用作为督促。耍将行政执法案卷评查结果作为执法人员绩效评价、奖惩的重要依据。对优秀案卷要汇编成库,将优秀案卷的经验进行推广,形成案例借鉴模板,对问题较多的进行督促整改。建立行政执法案卷评查档案,将每次评查的结果和整改情况纳入档案。
三是要把评查标准优化作为关键。要完善案卷评查制度,在上级标准的基础上,探索更加细化和更加适合本地评查的科学、规范的行政执法案卷评查制度,明确评查标准、流程和责任,确保案卷评查的客观性、公正性和准确性。加强与检察院和法院的沟通与协作,了解对行政执法案卷的评价和意见,及时纠正存在的问题,提高行政执法案卷的质量。
我就讲这么多,谢谢大家。
篇五:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
最新整理行政执法案卷评查通报
行政执法案卷评查通报
各直属局、省稽查总队、各相关处室:
为进一步规范行政执法行为,提高全系统依法监管和行政执法水平,根据开展行政执法案卷评查相关要求,省局于201x年下半年在全系统组织开展了行政执法案卷评查工作,现将评查工作情况通报如下:
一、案卷评查基本情况
此次案卷评查,共抽查行政处罚案卷56个,行政处罚案卷平均得分为81分。抽查行政处罚案卷评审平均分数达到90分以上的单位有:省稽查总队、**x局、文昌局、白沙局。抽查省局行政审批办公室行政许可案卷20个,平均得分94.4分。
总局201x年在全系统10省(区)地方两局组织开展的行政执法案卷评查工作,行政处罚案卷平均得分为93.37分,行政许可案卷平均得分84.45分。从评查结果可以看出,我省质监行政处罚执法水平跟全国比,仍有一定的差距。
经过对抽查案件逐一评审,多数案件基本上能够在程序上、适用法律等方面达到法律规范的要求。具体有:
(一)行政处罚案卷
1.在执法主体方面,被抽查案件执法主体情况均符合法律规定。
2.在执法程序方面,各执法单位基本上能够掌握执法程序,掌握从调查、立案、采取强制措施、报批、告知、下处罚决定到执行的各种程序,基本掌握各程序中需要制作的执法文书。
3.在调查取证方面,基本上能够按照要求进行调查取证,并运用拍照等技术收集证据。
4.在适用法律方面,除代码案件和一些建筑工地钢材案外,其他大多数案件基本能够做到适用法律正确。
5.在执行方面,能够按照《行政处罚法》和财政部门有关规定,做到罚缴分离,程序合法。
(二)行政许可案卷
1.审批程序方面。从被抽查的案卷看,行政审批办能够按照《行政许可法》及总局制定的相关行政许可办理程序规定开展行政许可工作,工作程序合法。本篇文章来自资料管理下载。在受理阶段能够在法定期间内作出是否受理的决定;在审查阶段基本能够按照规定进行申请材料审查和组织现场核查;在审批决定阶段能够在法定期间内作出是否准予许可的决定;在审批后续阶段能够依照法定程序为行政相对人办理许可变更和延续手续。
2.文书使用方面。从被抽查的案卷看,行政审批办按照省政府政务服务中心的要求使用了该中心的行政许可文书,主要包括:《接收材料清单》、《申请材料补正告知书》、《行政许可受理通知书》等,卷内文书比较齐全,制作比较规范。
3.材料归档方面。从被抽查的案卷看,行政审批办能够按照总局相关业务司局的具体工作要求办理各项审批业务,并将规定要求的审批材料入卷归档。入卷材料基本能够体现和反映需要证实的有关情况。
4.法律适用方面。从被抽查的案卷看,行政审批办能够按照《食品安全法》、《计量法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可
条例》、《特种设备安全监察条例》、《食品生产许可管理办法》、《制造、修理计量器具许可监督管理办法》等规范质监行政许可的法律法规开展审批工作,做出行政许可决定。
二、存在的主要问题
(一)行政处罚案卷存在的问题
1.案件事实及取证方面
(1)办案人员未调取行政相对人的营业执照,无法正确判定行政相对人是法人还是个人(个体工商户)。
(2)办案人员未调取行政相对人工作人员的身份证明(授权委托书),导致该人员的配合工作(陪同执法、文书签字、文书签收等)存在被推翻、被否认的可能。
(3)全系统在执法中使用了多种不同版本的《抽样单》。有的版本缺少关键栏目,会导致抽样无效。
(4)部分单位按照行政相对人的口述确定涉案物品单价,不符合产品质量法的规定。
(5)取证不到位,一些涉及处罚的事实要素无证据证明。
2.办案程序方面
(1)个别单位办案中,案情不符合适用简易程序的法定条件,随意适用简易程序。
(2)一些单位使用不正确的《检验结果告知书》,未明确向行政相对人告知复检权。
(3)在复议救济权告知方面,仅告知行政相对人可向行政执法机关的上级机关复议,未告知也可向地方政府申请复议,不符合复议
法实施条例的规定,告知存在错误。
(4)一些单位《处罚告知书》、《处罚决定书》的送达日期为同一天,致使处罚告知、行政相对人陈述、申辩权的行使流于形式。
(5)案件情况符合法定的采取行政强制的条件,但执法单位未采取行政强制措施。
(6)个别案件办案超期。
(7)案件符合法定的移送追究刑事责任的条件,办案单位未移送。
3.法律适用方面
(1)有些案件减轻、从轻处罚无法律和事实依据。
(2)个别案件适用的禁止性条款与处罚条款不对应。
(3)法律条款适用不完整。如法律条款规定的法定处罚种类,只适用其中的一项或数项而没有完整予以适用。
(4)行政强制措施适用不当。一是符合法定采取行政强制措施的条件,而未采取行政强制措施。二是采取强制措施法定程序不全,强制措施现场笔录制作不规范。三是强制措施适用法律未写明具体条款,强制措施适用法律错误。四是对封存产品不做处理、做错误处理,或者在案件档案中未体现采取强制措施产品解封、后处理等具体情况。
4.文书制作方面
(1)案卷封面案卷保存期限不符合总局的要求。
(2)执法文书制作存在诸多瑕疵。如:缺少签名、涂改未盖手印、文书签收人无身份证明等。
《案审笔录》过于粗陋,仅有办案人介绍案情、案审人员表态,而无讨论过程;处罚决定书过于简单,说理性不强,依据不充分;结案报告未能体现责令整改内容是否已经整改等。
(3)执法文书不全面,有些案子缺《案件办理报批书》、《检验委托书》、《行政强制措施有关期限告知书》、《案件终结报告》、《责令改正通知书》等执法文书。
(二)行政许可案卷存在的问题
1.被评查的质量管理与认证行政许可案卷存在的问题是:
(1)案卷中未制定核实程序。
(2)案卷中缺少相关票据。
(3)个别案卷未收集省局和交警总队的相关文件,未制定计划表,缺少发证记录、派员名单和受理通知书,受理清单与受理通知书中收到材料清单内容不一致。
2.被评查的计量行政许可案卷存在的问题是:
(1)个别案卷装订不规范。
(2)有的案件未安排两名工作人员对新申请单位的材料进行核查。
3.被评查的特种设备行政许可案卷存在的问题是:材料未按时间顺序装订。
4.被评查的食品行政许可案卷存在的问题是:
(1)部分案卷装订不规范。
(2)文书填写不详细。
(3)材料审核不细致。
三、下一步完善执法案件重点需要改进的方面和要求
(一)处罚案件的强制措施和强制执行适用应符合《行政强制法》的要求
《行政强制法》对实施行政强制措施法定程序和申请强制执行前催告程序等做了明确规定,这些规定对行政执法办案的程序和文书制作提出新的要求:
1.实施行政强制措施法定程序。根据《行政强制法》第十八条规定,实施行政强制措施,应当由两名以上行政执法人员,出示执法证件,通知当事人到场,并当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径,听取当事人的陈述和申辩。上述法定程序和要求可以在现场笔录中记明或者在其他证据材料中加以固定,确保实施行政强制措施程序合法。现场笔录应当由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒签的,在笔录中予以注明;当事人不到场的,邀请见证人到场并在笔录中签名。要注意实施查封、扣押期限不再是3个月,应当统一遵守《行政强制法》规定的30日查封、扣押期限。需要延长行政强制措施或对采取强制所示物品进行检查、检验的,应将所需期限告知当事人,执法人员应熟练掌握《行政强制措施有关期限告知书》的运用。
2.依法申请行政强制执行。根据行政强制法规定,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,做出行政决定的质检部门要在法定期限内申请人民法院强制执行,否则将丧失强制执行申请权。本篇文章来自资料管理下载。行政强制法确定的申请强制执行期限为,自当事人提起行政诉讼的期限届满之日起3个月内。拟申请人民法院强制执行行政决定的质监部门,在提出
强制执行申请前应当以书面形式向当事人送达执行催告书(具体文书格式见总局
新下发的执法文书文本中的《催告执行通知书》,催告其履行义务。催告书送达10日后,当事人仍未履行行政决定的,质检部门应当及时制作强制执行申请书,并附《行政处罚决定书》、当事人意见及催告书等有关材料申请人民法院强制执行。
对采取强制措施的案件,应避免通报中出现的问题,诸如对封存产品不做处理、做错误处理,或者在案件档案中未体现采取强制措施产品解封、后处理等情况。
(二)正确运用自由裁量权
行政处罚自由裁量权如不合理行使,会造成行政权力扩张、行政处罚随意性大以及“同案不同罚”、“人情罚”等问题,客观上影响行政执法活动的公正性和廉洁性。各执法单位应根据《行政处罚法》、总局的《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》,结合《**x省质量技术监督系统行政处罚自由裁量实施标准(试行)》正确行使自由裁量权。
(三)要切实落实对被查处无证生产企业的后续监管工作
各单位要加强对查处无证生产销售钢筋混凝土输水管等案件涉及的企业的后续监管工作,开展日常巡查,确保依法处理到位,停产整顿到位,促进企业获证和获证企业持续保持稳定生产合格产品的能力。
(四)进一步解决行政许可文书的使用问题
当前,行政许可文书存在总局和省政府政务服务中心两套文本,两套文本在文书种类、文书式样和填写使用方面存在差别。我局审批
办使用的是省政务服务中心提供的文书。如何兼顾两套文书,确保我局审批办制作的行政许可案卷的文书制作符合各方面的要求,需要进一步研究和沟通,做好文书使用方面的衔接工作。
(五)修改完善相关制度。
在总结行政审批工作实践经验的基础上,建立和完善我系统的行政许可制度体系。省局各相关部门应当协同配合,针对现有的行政许可工作体制和模式,制定、修改和完善包括《行政许可档案管理办法》《行政许可统计管理办法》、《行政许可监督检查办法》、《行政许可案件评审规则》、《行政许可工作责任追究规定》在内的一系列行政许可工作制度,通过各项规章制度的有效运行,切实提高我系统的行政许可工作水平。
201x年x月**日
篇六:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
在全市深入推进行政执法责任制暨行政执法案卷评查工作现场会上的讲话
同志们:
中秋刚过,国庆将临,市政府决定召开阜阳市深入推进行政执法责任制暨行政执法案卷评查工作现场会,充分体现了对依法行政工作的高度重视,也预示着我市深入推进依法行政工作的又一个高潮即将兴起。会上,市委常委、副市长宋家伟作了重要讲话,市地税局局长苏文辉发表了热情洋溢的致辞,与会人员现场观摩了市地税局等部门提供的行政执法责任制录像及行政执法案卷等资料,市法制办副主任杜枫同志通报了XX年市直机关行政执法案卷评查情况,市地税、物价、卫生、质监部门分别作了交流发言,会议内容非常丰富。特别要感谢的是,省地税局刘处长亲临会议指导,使会议显得更加庄严隆重。下面,我就贯彻落实会议精神强调两点意见。
一、关于健全和完善行政执法责任制工作
行政执法责任制是一项规范和监督行政执法活动、促进行政机关依法行政的重要制度。几年来,我市在积极探索实行行政执法责任制,加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作,取得了一定成效。市地税、质监、卫生、物价等部门不仅建立了相关制度,分解了职权,而且进入实
施阶段。但从全市来看,存在的问题也相当突出:有的地方和部门负责同志认识不到位,对这项工作不够重视,甚至连行政执法责任制的涵义都说不清;有的还停留在去年梳理行政执法依据阶段,至今没有将职权进行分解到岗到人,更谈不上实施责任追究;有的虽然建立了制度、分解了职权,但制度不够健全,程序不够完善,评议考核机制不够科学,责任追究落实难,与相关制度不够衔接或者组织实施缺乏必要的保障等。因此,迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。同时,按照省政府统一部署,我市正在开展行政权力公开透明运行工作,这项工作的基本要求,就是清权、确权、明权和控权。清权是指依法清权确权,明确责任主体,和梳理行政执法依据基本一致;确权是指固化权力运行的程序和轨道,解决权力运行过程中的随意和滥用问题,使权力运行不以执行人的变换而改变,不以执行人的主观意愿而改变;明权是指推行阳光政务,在清权确权、规范程序的基础上,把行政权力及其运作过程进行全方位公开,以公开透明为原则,以不公开透明为例外,实行阳光操作,强化社会监督;控权是指对权力进行监督控制,对违法行政行为进行责任追究,防止违法滥用权力。因此,推行行政执法责任制也是推行行政权力公开透明运行工作的必要条件,必须抓紧抓好。
健全和完善行政执法责任制,主要是要把握好依法界定执法职责的三个环节和两项保障措施。
依法界定执法职责是推行行政执法责任制的基础性工作,具体包括梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任三个环节。
第一个环节是梳理执法依据,这项工作我市去年已经完成并向社会公布,今年的主要任务是根据法律法规变动情况进行必要的调整。市直59个行政执法主体的行政职权目录表,市法制办已经制作完毕并反馈给各部门,请尽快确认,于9月30日前反馈市法制办。
第二个环节是分解执法职权,分解执法职权必须到岗到人。这项工作各部门进展很不平衡,有的已经分解到位并取得显著成效,如市地税、物价、质监等部门;有的部门还没有任何动作。这个环节如果抓不好,就可能造成执法责任制落实难的问题,表现在日常工作中就可能出现职权不清、互相推诿、办事拖拉、群众埋怨。
第三个环节是确定执法责任,是推行行政执法责任制的重中之重。过去有些部门在这方面做得有所欠缺,人人都负责、人人都不负责的问题经常出现。解决这个问题,就是要把责任分解到人,一旦出现问题,是谁的责任,就依法追究谁的责任。行政执法部门在分解执法职权的基础上,要进一步明确每项具体行政行为的责任人,包括领导责任人、主管责任人和直接责任人,具体确定执法机构和执法人员的执法责任,促使各部门的领导同志和具体执法人员自我加压,忠
于职责,避免行政执法工作中出现“知道不执行,执行不准确”等问题。以上三个环节,请各地、各部门务必于10月底前完成,市政府将把这项工作作为今年依法行政考核的一项重点进行检查。
行政执法责任制的两项保障措施,指的是建立健全行政执法评议考核机制和行政执法责任制度。建立和完善与行政执法责任体系相对应的评议考核机制,是推行行政执法责任的关键。各级、各部门都要建立健全相关机制,认真做好行政执法评议考核工作。在建立这项制度时需要做到“两个结合”:一是对部门的行政执法评议考核要与现有的行政效能考核、政风行风评议结合起来;二是对行政执法人员的考核要与对公务员的年度考核结合起来。具体操作办法,由法制、监察、人事等部门共同研究商定。同时,要认真落实执法责任,对违法责任实施追究。过去,一些地方和部门的行政执法责任制之所以流于形式,一个重要原因就是责任不落实,奖惩不到位。因此,各级、各部门要把建立健全执法责任追究机制作为推行行政执法责任制的关键环节来抓,制定并严格执行责任追究办法,切实做到责任落实,奖罚分明。
二、关于行政执法案卷评查工作
行政执法案卷评查是推行行政执法责任制的重要抓手,也是规范行政执法行为的有效手段。我市从XX年起就在市工商局和太和县开展行政执法案卷评查工作试点,比国务院
《全面推进依法行政实施纲要》提出开展行政执法案卷评查工作早了一年。在总结试点经验的基础上,从XX年起,市政府每年都将行政执法案卷评查列入依法行政目标考核体系,并在年度依法行政工作安排中作出具体部署。XX年,尽管省政府大幅修改目标考核体系并取消了依法行政考核项目,市政府在制定XX年年度目标考核方案时,依然保留了对县市区和市直各部门的依法行政考核项目,为我市行政执法案卷评查工作的深入开展奠定了坚实的基础。
推进行政执法案卷评查工作首先要学习好评查标准。行政执法工作千差万别,行政执法案卷评查标准是否科学,直接关系到评查工作的效果。为此,我市组织专门力量,依据有关法律法规,在认真贯彻《安徽省行政处罚案卷评查标准(试行)》的基础上,制定了《阜阳市行政许可案卷评查标准(试行)》,并按照百分制制定了详细的评分表,为评查工作开展提供了依据。其次是要制定好评查方案。市政府每年都在年度依法行政工作安排中对行政执法案卷评查作出部署,各地、各部门也要在全市整体评查方案的基础上,制定部门评查方案。第三是要创新评查方式。可以实行自查和集中评查相结合、互查互评、集中讲评、编排案例、邀请行政执法监督员参与,新闻单位跟踪报道,确保评查工作质量和效果。第四是要提高评查效果。不能为评查而评查,而是要充分发挥好评查的成果,对优秀的案卷要通报表扬,对存
在的问题要制定整改方案,对发现的严重违法行为要启动责任追究机制。
为总结我市近年来行政执法案卷评查工作经验,巩固评查工作成果,将案卷评查工作制度化、规范化、长效化,市政府准备出台《阜阳市行政执法案卷评查暂行办法》,征求意见稿已在会议材料中发给大家,请认真研究并提出反馈意见。
三、关于加强对推进行政执法责任制和行政执法案卷评查工作的领导
要在以下几个方面下功夫:
第一,加强组织领导。推行行政执法责任制和行政执法案卷评查,关系到各级政府、行政执法部门和每位行政执法人员,工作任务比较繁重。各级、各部门要切实加强组织领导,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,把推行行政执法责任制切实作为一项重要任务抓出成效。
第二,搞好宣传教育。各级、各部门要组织行政执法人员认真学习国务院和省、市政府有关文件精神,提高认识,统一思想,深刻理解和把握深入推行行政执法责任制和案卷评查工作的意义、作用和要求,进一步明确任务、强化责任、落实措施。同时,要采取多种形式加强社会宣传,为推行行政执法责任制和案卷评查工作努力创造良好的舆论氛围。
第三,健全工作机构。这次会议之后,各级行政执法部
门要尽快抽调得力人员,组成强有力的工作机构,结合本部门实际,抓紧研究制定本部门推行行政执法责任制的具体实施方案,按照要求迅速展开工作。政府法制机构是政府法律方面的高级顾问、重要参谋和得力助手,是推进行政执法责任制和做好案卷评查工作的主要承担者,法制机构建设水平的高低,直接关系着政府及其部门依法行政水平的高低。国务院和省政府要求,县级政府法制机构中的行政复议人员不得少于3人,我们认为县级政府法制机构的总人数应配到5人以上,市直部门法制机构不得少于2人,而且法制机构的人员素质要高,专业水平要强。从实际情况看,我市县级政府和市直部门法制机构建设与依法行政工作要求的差距还是比较大的。请各地各部门务必引起高度重视,尽快选调优秀人才充实法制工作队伍,这也是年终依法行政考核的重要内容。
第四,强化业务培训。推进行政执法责任制和行政执法案卷评查,要求各级领导干部和行政执法人员必须具备较高的政治业务素质。要对领导干部和行政执法人员进行专门的资格培训、素质教育和必要的业务考试,使其全面了解和掌握本部门、本岗位应当贯彻实施的法律、法规和规章,熟知自己的法定职责、权限和执法责任,尽职尽责地完成所承担的各项工作任务,提高行政执法人员实际操作能力和处理复杂案件的能力,打造一支适应政府法制建设新形势、新任务
的高素质的行政执法队伍。
第五,加强工作指导和监督检查。各级政府法制机构和部门法制机构要在本级政府和本部门的领导下,认真负责地做好推行行政执法责任制的日常工作,切实担负起组织协调、监督指导、政策研究、制度建设和情况交流的责任。同时,要加强与监察、人事(编制)等部门的协作配合,共同做好推行行政执法责任制的相关工作,确保我市推行行政执法责任制工作健康顺利推行。
同志们,推行行政执法责任制和行政执法案卷评查工作是一项繁杂而艰巨的任务。相信通过各县市区政府和各行政执法部门的积极工作、共同努力,我市的行政执法责任制和案卷评查工作一定能够有计划、按步骤地向前推进,一定能够取得预期的效果,从而促进全市推进依法行政、建设法治政府的进程迈出更大的步伐!国庆节即将来临,祝同志们节日愉快!此外,市地税局为办好这次会议提供了很好的会场和会务服务,让我们以热烈的掌声对他们表示诚挚的感谢!
篇七:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
尊敬的各位领导、同事们:
根据国家相关法律法规和部门规章制度,我单位于2023年开展了行政执法案卷评查工作。经过认真、细致的评查,现将评查情况向大家通报如下:
一、评查范围
本次评查范围包括我单位在2023年度开展的所有行政执法案卷,涉及行政处罚、行政强制措施等行政执法活动。
二、评查对象
本次评查对象为各行政执法部门在2023年度的执法案卷,共计XXX卷。
三、评查内容
评查内容主要包括以下几个方面:
1.案卷的合规性:评查案卷是否符合执法程序和规定,是否有明显的程序违法行为。
2.案件的事实准确性:评查案卷中的事实材料是否真实可靠,是否存在矛盾和漏洞。
3.行政处罚的依据和合理性:评查行政处罚的依据是否充分,处罚决定是否符合法律规定和公正原则。
4.执法人员的行为规范:评查执法人员在执法过程中是否遵守规定,是否存在违法违纪现象。
四、评查方法
评查工作主要采取抽样、逐案审查的方式,由专门的评查组对案卷进行认真细致的评查。
五、评查结果
根据评查结果,本次评查得出以下主要结论:
1.多数案卷记录内容完整,手续齐全,符合相关法律法规和执法规定,行政执法程序合法合规。
2.个别案卷存在事实材料不足、依据不够充分等问题,需要及时完善和调整。
3.执法人员在部分案卷中存在行为不规范、违法违纪的情况,需严肃查处并加强教育管理。
六、整改措施
根据评查结果,我们将采取以下措施进行整改:
1.加强执法人员的培训和教育,提高执法水平和规范化管理意识。
2.完善案卷记录管理制度,严格规范案卷记录内容和程序要求。
3.加强对行政执法工作的监督和指导,建立健全相关制度,确保执法活动合法、公正、透明。
七、工作建议
结合本次评查情况,我们建议:
1.建立定期的行政执法案卷评查制度,加强对行政执法工作的监督和指导。
2.加强行政执法人员的业务培训和能力建设,提高执法水平和素质。
3.进一步规范执法行为,加强行政执法的公正、透明和规范化管理。
八、结语
行政执法案卷评查工作是对行政执法活动的一种监督和检验,通过评查可以发现问题、及时整改,有助于提高行政执法工作质量和水平。我们将以本次评查为契机,进一步完善行政执法工作,不断提高行政执法工作的科学化、规范化水平,切实维护公民的合法权益,服务好社会大局稳定和发展大局。
特此通报。
谢谢各位领导、同事们的关注和支持!
此致
敬礼!
篇八:在全省行政执法案卷评查通报会的讲话
行政执法案卷评查工作词
同志们:大家上午好!
今天我们在这里共同开展2020年渔业行政执法案卷评查工作,前期根据农业农村部渔业渔政管理局《关于开展渔业行政执法案卷评查工作的通知》文件精神,我局认真组织各地(州)对2020年1月1日至2020年9月30日期间,按照一般程序实施行政处罚并已办结的案卷逐卷逐项地进行自查,择优上报,截止至2020年10月15日,共收到***地区、**州、**地区三个地(州)各一份共计三份案卷。为更好贯彻落实农业农村部渔业渔政管理局相关要求,我局特邀请厅法规处、水产发展中心相关专家,以及组织我局有关业务骨干共同组成渔业行政执法案卷评查小组,集中统一开展此次案卷评查工作。本次案卷评查工作严格按照《关于开展2020年农业行政处罚案卷评查活动的通知》开展,分为基础标准和文书规范标准两部分,基础标准主要包括:主体是否适当、违法事实是否清楚、主要证据是否完备、适用法律是否准确、程序是否合法等内容,基础标准是行政处罚是否合法有效的标准,是案卷合格的最低要求,不设具体分数,任何一项内容不符合标准即判定为不合格案卷;文书规范标准按立案、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档五个阶段设定分值,采取百分制的评分方法,对不符合内容和标准的扣除相应分值,最后余分即为案卷得分,案卷中不需要使用的文书,该文书所占分值自动累加;标准之外的文书种类不参评不扣分。
同志们,本次渔业行政执法案卷评查工作,是落实行政执法“三项”工作的重要一环,请务必高度重视,做到公平公正,确保评查工作取得实效。
2020年10月19日
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