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旅游市场秩序整治工作方案8篇
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旅游市场秩序整治工作方案8篇
旅游市场秩序整治工作方案8篇旅游市场秩序整治工作方案 旅游市场整治工作方案 为进一步规范全市旅游市场经营秩序，深入整治“不合理低价游”等旅游市场突出问题，根据（）文件精神，决定即日起至下面是小编为大家整理的旅游市场秩序整治工作方案8篇,供大家参考。
篇一：旅游市场秩序整治工作方案 旅游市场整治工作方案
为进一步规范全市旅游市场经营秩序，深入整治“不合理低价游”等旅游市场突出问题，根据（）文件精神，决定即日起至8月底在全市范围组织开展旅游市场秩序专项整治。
一、指导思想
坚持以*思想为指导，深入贯彻党的*大和*中全会精神，围绕市委、市zf绿色产业发展战略布局和全方位推动绿色高质量发展超越主题，加强旅游市场源头治理、综合治理、精准治理，全面提升旅游市场规范化管理水平，有效推动旅游产业高质量发展，不断增强人民群众旅游领域获得感、幸福感、安全感。
二、整治目标
有效整治“低价游黑链”、未经许可经营旅行社业务等旅游市场热点难点重点问题，保障旅游者合法权益，营造公平竟争的旅游市场环境，维护“放心游”品牌形象。摸清违法违规活动规律特点，综合施策，从根源铲除“低价游黑链”等旅游乱象的生存土壤。建立健全长效监管机制，保障旅游产业高质量稳定发展。
三、整治时间
即日起至8月30日止。
四、整治重点
（一）在线旅游经营者。安全风险防范不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售“不合理低价游”等违法违规产品及信息;平台经营者未核验、登记平台内经营者身份、行政许可等信息。
（二）旅行社相关业务。无证导游、非法运营车辆司机等未经许可的个人、企业非法从事旅行社业务;利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式，以免费旅游、购物(会员)送旅游、旅游赠礼品、康养活动等名义，售卖“不合理低价游”产品;旅行社低价揽客、低于成本操作、不签合同或签订虚假合同，导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费、购物等。
（三）导游人员相关活动。未取得导游资格证，擅自从事导游活动;导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动;进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行;擅目增加、减少旅游项目或者中止导游活动;向旅游者兜售物品;以明示或暗示方式向旅游者索要小费;欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
五、整治措施
（一）加强行业指导。结合扫H除E、安全生产、疫情常态化防控等工作，统筹推进旅游市场秩序整治；重点对《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和《旅游安全管理办法》等相关法律法规中规定的经营行为，进行现场指导检查，
规范旅游包车、团队档案管理等。采取集体约谈、集中培训等形式，加强旅行社、导游相关业务培训，进一步提高旅游企业经营人员的法律意识、安全红线意识和守法经营、诚信经营自觉性。
（二）加强网络巡查。按照《在线旅游经营服务管理暂行规定》切实履行监管执法职责，加强在线旅游市场执法检查，依法查处未取得许可擅自通过互联网推广和公众号营销等方式开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规行为。重点关注百度推广、微信平台等互联网渠道，组织执法力量于5月底前开展一次集中排查，摸排一批线索并组织查处。
（三）加强执法检查。针对旅游目的地，加强车站、机场、景区等游客集散地和旅游团队、地接社以及主要景区中旅游团队的执法检查，严查无证导游、非法运营车辆司机招徕旅游者行为。针对旅游客源地，加强对招徕游客环节的检查，将保险、保健品等各类市场营销活动中的包价旅游产品列为重点检查对象，特别将关注以中老年人为主要目标群体，以各种免费、赠送名义或者以俱乐部、康养活动形式招徕旅游者的违法违规行为。
（四）加强执法协作。强化纵向、横向沟通联系，遇到需要跨县域协查协办的案件，将报市局执法支队协调进行转办、协查，主动做好沟通，积极协调公安、市场监管、交通等部门开展旅游市场联合检查，全链条打击旅游市场违法违规活动。发现违反消费者权益、反不正当竞争、广告等领域法律法规的，及时移送抄
告有关行政机关查处。涉嫌触犯非法经营、强迫交易、诈骗等刑法罪名的，及时移送司法部门追究刑事责任。
（五）加强案件查办。以执法办案为重点，聚焦“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法违规活动，从严从快查办一批案件。通过交叉检查、以案施训、公布指导案例和典型案件、现场督办等方式，锻炼队伍，提升旅游案件查办能力。充分发挥指导案例示范作用，举一反三，由点及面，推动专项行动开展。
（六）加强平台管理。旅行社要全面使用“全国旅游监管服务平台”，出团前一天在监管服务平台上填报团队行程单、游客名单、散客拼团等信息，实现旅游团队监管“全程网办，全程监管”。未使用电子合同的旅行社立即登录“全国旅游监管服务平台”的“电子合同管理”功能模块;己使电子合同的要与“全国旅游监管服务平台”对接，实现电子合同数握实时上传以及统一的电子合同编码和二维码的嵌入。
（七）加强投诉受理。认真落实“放心游”服务承诺机制，进一步明确本单位旅游投诉受理职能部门和投诉受理岗位人员，严格首问责任制和值班值守制度，确保投诉发生后的24小时内及时联系投诉人，妥善处理好旅游投诉件。加强诉转案工作，对办理旅游投诉举报件中发现的涉嫌违法违规线索迅速移送执法部门立案查处。密切关注和稳妥处置网络、微博等涉及本辖区的旅游舆情信息，避免负面舆情酝酿发酵扩大。
（八）加强信用监管。强化信用惩戒手段运用，进一步规范“双公示”系统填报，按照“谁生成谁负责”的原则，对行政许可、行政处罚信息于7个工作日内完成录入。严格依法依规开展黑名单生成、移出等工作，在黑名单生成过程中，切实履行列入告知、听取当事人陈述申辩等程序；移出过程中切实履行信用修复、复核、确认等程序，保障当事人合法权益，防范法律风险。
六、整治步骤
（一）部署启动。4月下旬制定专项整治行动工作方案，广泛宣传专项行动情况、举报途径和方式。通过单位网站、公众号、报纸等各类媒体，集中发布一批“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等典型旅游违法违规指导案例，积极引导公众参与监督举报，形成专项整治良好氛围。
（二）集中整治。4月至5月，组织执法人员开展旅游市场执法检查和网络监测，对投诉举报信访件等进行梳理分析，深入排查违法违规案件线索；以“不合理低价游”、网络发布违规信息招徕旅游者、未经许可从事旅行社业务为重点，组织集中执法检查。开展集中办案、以案施训，提升执法办案能力。6月至8月，采取“交叉执法”、“体检式”暗访评估等手段，集中执法力量整治突出问题，查办一批违法违规案件，并及时公布专项行动成果，形成震慑影响。
篇二：旅游市场秩序整治工作方案 海南省人民政府办公厅关于印发海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案的通知
文章属性
?【制定机关】海南省人民政府办公厅?【公布日期】2002.03.06?【字号】琼府办[2002]12号?【施行日期】2002.03.06?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】旅游综合规定
正文
海南省人民政府办公厅关于印发海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案的通知
（琼府办［2002］12号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：《海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案》已经省政府同意，现印发给你
们，请认真贯彻执行。二00二年三月六日
海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案一、指导思想以江泽民***“三个代表”的重要思想为指导，按照省委、省政府关于整顿旅游市场秩序的要求，认真贯彻落实全省整顿和规范旅游市场秩序动员大会精神，认真贯彻实施《海南省旅游条例》，进一步整顿和规范旅游经营主体的准人行为和经营行为，严肃查处旅游市场违法违规行为，切实解决我省旅游市场中存在的突出问题，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，维护旅游消费者和经营者的合法权益，营造一个良好的旅游市场环境。
二、组织领导调整海南省旅游市场专项治理工作领导小组成员和办公室成员，名单如下：组长：王守初（省委常委）副组长：周公卒（省政府副秘书长）
马招德（省工商局局长）韩立新（省旅游局局长）彭晓敏（省公安厅副厅长）成员：周文彰（省委宣传部副部长）赵莉莎（省发展计划厅副厅长）邓运雄（省民宗厅副厅长）戴启元（省交通厅副厅长）梁定民（省旅游局副局长）张琦（省工商局副局长）叶振兴（省质量技术监督局副局长）邢植朝（省文体厅副厅长）林方略（省卫生厅副厅长）许泽飞（省物价局局长）麦正华（省地税局副局长）陈东保（省工商局助理巡视员）刘庆声（海口市政府秘书长）吴文学（三亚市副市长）何君才（万宁市副市长）王文进（琼海市副市长）胡德智（琼山市副市长）
何子雄（五指山市副市长）吴泽壮（陵水黎族自治县县委常委）黄嘉琪（保亭黎族苗族自治县县委常委）办公室主任：马招德副主任：梁定民、张琦、陈东保三、工作安排整顿和规范旅游市场秩序是一项涉及面广的系统工作。各级政府和有关职能部门要充分发挥作用，坚持规范与发展相结合、打击与扶持相结合、行业自律与法制建设相结合，标本兼治。根据我省旅游市场存在的主要问题，重点抓好以下八个方面的工作；（一）规范旅游经营企业准入行为，建立旅游企业“经济户口”管理制度，严厉打击无照经营，坚决查处“黑社”、“黑导”、“黑车”。1．对旅行社进行规范登记，规范其准入行为，做好对宾馆、饭店、招待所和购物商店的登记管理工作，坚决取缔无照经营。责任单位：省工商局、省旅游局牵头单位：省工商局2．建立旅游经营企业“经济户口”管理制度，加强对旅游经营企业的静态和动态管理。责任单位：省工商局、省旅游局、省交通厅牵头单位：省工商局3．加强对旅游客运汽车、旅游船只等游客运载工具的监督管理，坚决打击“黑车”、“黑船”。责任单位：省交通厅、省旅游局牵头单位：省交通厅
4．把好导游准入关，加强导游教育管理，坚决打击“黑导”。查处导游、司机以欺骗方式诱导旅游者消费或诱迫购物、超计划（超时间、次数）购物、擅自减少服务项目、改变计划行程、降低服务质量和标准等行为。
责任单位：省旅游局、省交通厅牵头单位：省旅游局（二）严肃查处旅行社非法变相转让经营许可证，增设部门，对外承包、挂靠经营旅游业务和超范围经营等违规行为。责任单位：省旅游局、省工商局牵头单位：省旅游局（三）深入开展旅游市场“打假维权”活动，坚决查处制售假冒伪劣旅游商品、以次充好、价格欺诈及包厢购物等违法行为。1．开展旅游市场“打假维权”活动，坚决打击制售假冒伪劣商品、以次充好等违法行为；加强对珍稀、濒危野生动植物的保护，依法严厉查处出售收购国家重点保护的野生动物植物或相关制品的违法行为。责任单位：省工商局、省旅游局、省质量技术监督局、省公安厅牵头单位：省工商局。2．坚决取缔包厢购物不正当交易行为。责任单位：省工商局、省公安厅、省旅游局牵头单位：省工商局3．严厉查处哄抬物价、价格欺诈、销售质次价高的商品等不法行为，查处旅行社低价格倾销行为，指导旅游景点（区）、风情表演点、旅游购物经营者合理定价、商品明码标价，加强旅游市场价格调控。责任单位：省物价局、省旅游局、省工商局牵头单位：省物价局
（四）查处旅行社、导游、司机和旅游商品经营者账外暗中给予回扣和收受回扣行为。
1．建立合法合理的佣金收授制度，加快建立旅游结算中心，实行公对公银行帐户往来结算，制止“低价运营、高额回扣”。
责任单位：省旅游局、省地税局、省物价局牵头单位：省旅游局2．建立旅游汽车运输结算中心，彻底解决运费拖欠问题。责任单位：省交通厅、省旅游局牵头单位：省交通厅（五）依法治理在旅游景点（区）兜售商品、强拉强卖、欺行霸市、设托设套等扰乱市场交易秩序的不法行为，治理在车站码头和交通要道散发卡片招徕游客的违法行为。责任单位：旅游景点（区）所在地政府（六）引导旅游经营企业自律、指导行业协会自律组织开展工作。1．引导旅行社与导游、导游管理中心与导游建立劳动合同关系，引导旅游社与旅游汽车公司、宾馆、酒店、购物商店、景点（区）经营者建立经营合同关系，规范经营行为，加强对合同的监管。引导教育旅游经营者做到诚实守信、守法经营、依法纳税、优质服务。查处导游胡导和解说内容低俗行为。责任单位：省旅游局、省交通厅、省工商局、省地税局、省物价局牵头单位：省旅游局2．加强对风情表演点、歌舞厅、夜总会等文化娱乐场所的管理，清除庸俗、低级趣味、封建迷信的演出内容和在公共场所兜售非法出版物。责任单位：省文体厅、省公安厅、省旅游局、省工商局、省民宗厅牵头单位：省文体厅
3．加强对行业协会自律组织的指导。建立健全和改组现有各类行业协会，充分发挥行业自律作用。
责任单位：省旅游局、省交通厅牵头单位：省旅游局（七）加强对旅游设施、场所、交通工具、漂流旅游项目和饮食卫生的安全、卫生检查，消除隐患。1．加强对旅游宾馆酒店电梯、旅游缆车、索道、游乐设施等安全检验合格证的发放和定期检查工作，消除隐患，确保游客生命安全。责任单位：省质量技术监督局、省旅游局牵头单位：省质量技术监督局2．加强对旅游汽车等运载工具的定期年检和路检工作，确保旅游运营安全可靠，预防交通安全事故。责任单位：省公安厅、省交通厅、省旅游局牵头单位：省公安厅3．加强对容易发生食物中毒的餐饮摊点、宾馆、酒家的卫生检疫工作，及时做好食物中毒患者的抢救工作。责任单位：省卫生厅、省旅游局、省工商局牵头单位：省卫生厅4．加强对旅游漂流项目的监督检查，排除安全隐患。责任单位：省旅游局（八）加强舆论宣传教育。大力宣传《海南省旅游条例》和相关的法律法规，开展《海南省旅游条例》知识竞赛活动，加大宣传海南旅游的力度，介绍海南旅游品牌，树立海南旅游形象。责任单位：省旅游局、省发展计划厅、省工商局、省文体厅
牵头单位：省旅游局四、几点要求（一）各级政府和职能部门要切实加强领导，分工负责，密切合作，形成合力。各级政府要把整治旅游市场工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想和改进行政作风、加强经济发展软环境建设的一件大事来抓，结合当地实际，采取有力措施，突出重点，标本兼治。各职能部门既要各司其职，又要密切配合，齐心合力，抓好旅游市场的整治。（二）切实落实责任制，防止走过场。各级政府要实行行政首长负责制，各职能部门要实行第一把手负责制和责任追究制，要调配一支素质高、执法水平高的队伍，按照职责分工，抓好落实工作。（三）加强对整治旅游市场工作的宣传报道，宣传正面的典型和经验，对典型案件和事例有选择地曝光。发动群众广泛参与，加强监督。（四）坚持报告制度，加强信息沟通。各级政府和职能部门要重视整治旅游市场工作的信息统计和情况报告工作，指派专人负责，及时将有关情况和材料上报省旅游市场专项治理办公室（传真电话：66767987）。
篇三：旅游市场秩序整治工作方案 西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实加强全省旅游市场综合整治工作的实施意见
文章属性
?【制定机关】西双版纳傣族自治州人民政府?【公布日期】2008.12.11?【字号】西政办发[2008]173号?【施行日期】2008.12.11?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】旅游综合规定
正文
西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实加强全省旅游市场综合整治工作的实施意见
（西政办发〔2008〕173号）
各县、市人民政府，各区管委会，州各有关单位：为深入贯彻《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意
见》（云政办发〔2008〕122号）精神，结合西双版纳州旅游市场秩序的实际，充分发挥州整治和规范旅游市场秩序领导小组成员单位的职能作用，整合行政执法资源，整治和规范我州旅游市场秩序，制定本实施意见。
一、旅游市场综合整治的必要性和紧迫性近年来，我州旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转，旅游产业规模不断扩大，旅游产业地位逐步提升，但一些制约旅游产业健康发展的顽症依然存在，主要表现在：旅行社以“零负团费”招徕客人；旅行社以部门承包等形式变相转让经营权；导游人员、旅游车辆驾驶员与消费场所私拿私授高额回扣等。这些问题不仅损害了广大游客的合法权益，更损害了西双版纳旅游产业的形象，严重制约了我州旅游业的健康发展。为推进我州旅游“二次创业”战略目标的实施，进一步
规范旅游市场环境十分重要。由于旅游市场管理涉及多个职能部门，相关部门管理权限不明晰、管理措施不
完善，致使旅游市场的管理工作覆盖面不广，力度不大，深度不够。因此，需要充分发挥整治和规范旅游市场秩序领导小组及各成员单位的作用，实行部门联动、联合执法、齐抓共管、综合治理，推动我州旅游市场综合整治深入开展，有效解决困扰旅游产业发展的问题。
二、旅游市场综合整治的指导思想、目标和工作重点（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大精神，紧紧围绕旅游“二次创业、转型升级、再创辉煌”的目标，以目前我州旅游市场存在的重点、难点问题为突破口，重点解决当前影响旅游业形象的突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次矛盾，形成政府主导、部门联动的综合整治工作格局，建立健全规范旅游市场秩序的长效机制。（二）主要目标。通过对旅游市场综合整治，遏制旅游市场“零负团费”的经营行为和旅行社以部门承包的形式变相转让经营权的现象，建立旅行社和旅游购物企业的“公对公”佣金机制，促进全州旅游市场秩序得到根本好转。（三）工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进无障碍旅游。三、旅游市场综合整治的具体措施（一）依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由州工商局、州旅游局牵头，州发改委、州交通局、州公安局、州地税局配合，对旅行社以低于合理成本进行低价竞争倾销的不正当竞争行为，依照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和《消费者权益保护法》等法律法规的规定进行查处；对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照《广告
法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规的规定进行查处；指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系；在旅游行业开展“价格诚信单位”评比活动。
（二）治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。由州劳动和社会保障局、州旅游局牵头，州公安局配合，依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保险，规范经营权。
（三）建立旅游购物“公对公”佣金制度。由州政府法制办、州政府纠风办、州旅游局、州财政局牵头，州地税局、州公安局、州劳动和社会保障局、州交通局、州工商局、州检察院配合。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法律法规的规定，结合我州的实际情况，建立起“公对公”佣金制度，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理。并如实入帐，同时要分类制定返还比例的最高限额。建立公平公开的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行严肃查处。
（四）大力推进无障碍旅游。由州交通局、州法制办、州旅游局牵头，州公安局、州质量技术监督局等部门配合。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关规定，加强对旅游市场的监督，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正常运营的行为，依法予以查处；明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，切实保障导游服务质量；加强与各地旅游部门的合作，建立健全长效管理措施，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。
四、旅游市场综合整治的职责分工
旅游行政管理部门：制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度以及无障碍旅游的保障措施；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游市场综合整治秩序领导小组办公室的日常工作；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为。
工商行政管理部门：定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测并打击查处虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。
价格主管部门：查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格诚信体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。
财政部门：加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。
交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在州内营运畅通；加强旅游客运驾驶员的职业道德培训与教育工作；做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的年度质量信誉考核工作。
地方税务机关：组织开展旅游企业经营管理者的税法宣传教育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉打击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失。
公安（交警）部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。
劳动保障部门：在旅游行业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。
质量技术监督部门：加大旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；加大对旅游游乐设施的安全监管力度。
政府法制部门：监督各相关部门依法行政，指导制定旅游行业相关规章、制度等。
政府纠风办：指导旅游部门开展旅游行风建设工作。检察机关：依法查处旅游行业商业贿赂案件。五、旅游市场综合整治的保障措施（一）加强对旅游市场综合整治工作的组织领导。州整治和规范旅游市场秩序领导小组全面负责旅游市场综合整治工作，州整治和规范旅游市场秩序领导小组办公室具体负责组织实施。整治和规范旅游市场秩序领导小组各成员单位应当按照职责分工，把旅游市场综合整治工作摆上重要议事日程，建立整治和规范旅游市场的长效机制，制定具体工作方案，由分管领导亲自抓，明确相关工作机构和人员具体负责。（二）建立联席会议制度。每季度定期举行一次联席会议，由州整治和规范旅游市场秩序领导小组办公室召集，旅游市场秩序联合监管单位参加。联席会议主要安排布置各季度我州旅游市场综合整治工作计划；分析旅游市场出现的各种新问题、新动向；总结旅游市场综合整治工作的经验；对旅游市场综合整治工作提出新措施和新办法；表彰在旅游市场综合整治工作中成绩突出的单位和个人。（三）建立联合监管长效机制。州整治和规范旅游市场领导小组办公室下设旅游执法联动机构（设在州旅游局，由州旅游局负责日常工作），为常设的联络、联动、联合执法组织机构，由公安（交警）、工商、税务、劳动保障、交通（运政）、质量技术监督、药监、价格等部门确定专门的执法人员为部门联络员，实现
联动执法。（四）建立案件（投诉）转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动
和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应该及时移交到有管辖权的行政部门依法查处。接受移交的部门应当将处理情况予以反馈。由旅游投诉96927、消费者协会12315及相关部门的投诉处理机构进行互联，进一步明确各部门的管辖权，根据游客投诉内容，按管辖权进行移交和指导游客有效维权。
（五）建立信息通报机制。各成员单位在旅游市场综合整治过程中对履行各自职责分工的情况，对出现的复杂问题采取的应对办法和措施，对发现的旅游违法违规经营活动查处等情况实行一月一报。
（六）建立工作考核和责任追究机制。州整治和规范旅游市场秩序领导小组于每年年底组织对各县（市）和各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核，对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报请州人民政府同意后在每年全州旅游发展大会上予以表彰；对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照《西双版纳州人民政府关于州人民政府部门及县市行政负责人问责办法》进行问责。
此项工作从2008年11月开展宣传发动。各县（市）人民政府和州整治和规范旅游市场秩序小组各有关成员单位要高度重视，提高认识，加强领导。要按照职责分工，尽快出台具有可操作性的具体实施方案指导旅游企业开展自查自纠。2008年12月至2009年3月份开展专项整治行动。各有关成员单位要按照职责分工切实抓好组织实施工作，严格执法，查处各类违法违规行为。2009年3月底前进行阶段性总结，形成长效工作机制，常抓不懈。争取通过这一阶段的工作，使我州旅游市场秩序有明显的好转。
二ＯＯ八年十二月十一日
篇四：旅游市场秩序整治工作方案 陕西省旅游局关于进一步开展旅游市场秩序专项整治工作的通知
文章属性
?【制定机关】陕西省旅游局?【公布日期】2007.04.29?【字号】?【施行日期】2007.04.29?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】
正文
陕西省旅游局关于进一步开展旅游市场秩序专项整治工作的通知
各设区市旅游局、杨凌示范区旅游局：2007年全省旅游行业要继续贯彻落实省委、省政府、国家旅游局关于维护旅
游市场秩序、创造良好旅游环境的要求，针对当前全省旅游市场存在的突出问题，决定在全省范围进一步开展旅游市场秩序专项整治工作。现将有关事宜通知如下，请认真贯彻落实。
一、整顿旅游市场秩序工作的指导思想整顿旅游市场秩序要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会以人为本的执政理念，树立“诚信”和“优质”服务思想，以不断优化旅游市场秩序为目标，坚持政府统一领导，各相关部门共同参与，综合治理；坚持整治与规范并重、整治与发展相协调，积极营造企业公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，扎实开展整顿治理，推动建立长效机制，促进我省旅游市场秩序进一步好转。二、整顿旅游市场秩序工作的内容及重点
（一）整顿出境游市场秩序当前我省旅游市场特别是出境游市场中，旅行社不正当竞争和出境游“零负团费”，擅自增加自费项目、减少合同项目、诱骗游客或强迫购物消费和诱导游客参加内容不健康活动，以及中介组织非法经营旅行社业务等问题依然非常突出，不仅危害了旅游者的合法权益，严重影响了出境旅游市场的健康发展，更有损于国家和旅游业的形象。全省各市、区要认真贯彻国家旅游局今年在全国范围内集中开展以整治“零负团费”为主要内容的专项行动的精神，在专项整治中下大力气抓好下列三项工作：1、严格执行《中国公民出国旅游管理办法》，加强对组团社的管理。各市（区）旅游局要严格按照《中国公民出国旅游管理办法》的规定，明确要求经营出境旅游业务的旅行社：不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游；不得作虚假宣传，报价不得低于国家旅游局最新公布的“出境游线路参考价”；不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动；不得擅自改变行程、减少旅游项目；不得强迫或者变相强迫旅游者参与额外付费项目，全面加强对所辖组团社的监管。要加强对组团社法人代表、总经理和领队人员普遍进行遵纪守法教育，树立依法经营观念；认真执行《出境旅游领队人员管理办法》。建立健全领队责任制度，建立组团社与领队人员之间的连带责任关系，对出境游过程中发生的违法违规行为，依法追究组团社及领队人员责任。2、坚决整治削价无序竞争，查处“零负团费”行为，加大对出境游市场秩序的监管。各市（区）旅游行政管理部门要按照属地管理的原则，抓好三件事：第一，要求组团社参照国家旅游局发布的“出境游参考价”认真自查是否存在“零负团费”和恶意削价竞争的问题，并写出自查自纠报告。对自查自纠工作不力，存在问题隐瞒不报的，要责令限期整改；对违规情节严重、需要取消出境游经营资格
的，由市（区）旅游局提出处理意见，报省旅游局。第二，要主动联合工商部门全面清理合同和广告，对本地市场的出境游广告进行一次普查，对存在价格欺诈、内容不真实等问题的广告坚决予以清除。第三，加强对自费项目的管理，所有出境游中的自费项目必须向社会和游客公告，并公开出境游各种自费项目的真实内容和价格，由旅游者自主选择并写入合同的《行程安排表》中，保证自费项目行为合法，内容公开，价格合理，选择自主。
3、严格履行出境游合同。认真贯彻执行国家旅游局和国家工商总局共同推出的《中国公民出境旅游合同》示范文本。把强化旅行社和游客的合同、组团社和境外接待社的合同、组团社与组团社相互交换客人、组团社与相关旅游服务、接待环节的协议、合同等，作为各级旅游质检所受理和处理旅游投诉的主要依据，以使它更好地维护组团社和旅游者的合法权益，作为抓好出境旅游管理的重要手段。
（二）加强对旅游车辆驾驶、导游队伍的监督和管理旅游车辆驾乘人员、导游人员的服务水平和业务素质是我省旅游形象的窗口。要进一步严格对驾、导人员的监管，加强职业道德教育，提高人员素质，认真贯彻执行驾、导人员服务质量的国家标准，建立健全各项规章制度，实现规范化、制度化运作。全省各级旅游执法部门要按照国家旅游局颁布的《导游人员管理条例》、导游人员记分管理、导游IC卡管理的要求，切实加大对导游人员的检查力度和密度。要深入旅游区（点），严格检查导游的带团和团队运作情况，对擅自改变团队运行计划，降低服务质量标准，强收回扣，索要小费，联手宰客、未经旅行社委派私自承揽导游业务等行为，要从严查处，决不姑息迁就。坚决扫除为个人私利而损害游客利益，败坏陕西旅游形象的一切不良行为。旅游部门要主动联系交通、公安等部门联合执法，按照各自的职责，采取有力措施，坚决杜绝少数旅游车驾驶、导游人员中存在的违法违规行为，树立陕西旅游的良好形象。（三）规范旅行社经营行为，加强对旅行社门市部和旅游办事机构的监管
随着行政许可法的实施和旅游业进一步扩大开放，从今年七月一日起国家取消对内外资旅游企业办事机构的审批，旅游市场中旅行社门市部和旅游办事机构将大量设立，旅行社门市部和办事机构的管理就显得尤为重要。各地要切实加大管理力度，坚持旅行社门市部和办事机构管理的“四统一”原则。加强对旅行社及旅行社门市部和办事机构的管理、监督、检查。要把查超范围经营、查变相承包、转让经营许可权和违反“四统一”原则的内容作为对旅行社监管的主要内容。同时要对旅行社不规范的旅游合同、旅游业务档案管理和团队运作等经营业务进行监管和查处，切实提高我省旅行社经营服务水平。
（四）清理非法旅游市场，维护旅游市场的正常秩序在各级政府统一领导下，省市旅游行政主管部门要积极、主动同工商、公安、物价、建设、卫生、质监、宗教、城建、交通等部门配合，充分发挥联合执法的作用，彻底清理非法旅游市场，维护旅游市场正常秩序，不断优化旅游环境。1、坚决取缔“黑车”、“黑社”、“黑导”，加大处罚力度，严厉打击非法经营旅游业务的违法行为，维护广大旅游企业的合法权益。继续加强对一日游市场的监管，不断改进一日游的市场秩序，提高服务质量水平。2、加大力度整治旅游区（点）及周边环境，提高环境质量。对重点旅游区（点）、旅游热线购物点过多过滥并经营假冒伪劣商品，强买强卖、诱骗购物、哄诈游客钱财等行为，非宗教场所开展宗教旅游活动，在宗教场所从事承包经营商品活动，诱导、胁迫游客捐公德、烧高香等违法活动以及围追兜售、景区环境脏乱差等现象，景区所在的政府要加大整治力度，省市（区）旅游及各级相关部门，要加强协作，共同参与，强化综合执法，力争旅游环境有较大改进。3、规范旅游景区（点）的旅游价格管理，实行景区（点）门票价格一票制，认真贯彻落实《陕价经发［2007］15号〈陕西省物价局转发国家发改委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知〉》的精神，严格执行收费标准，
特别要落实好国家对特殊群体参观景区（点）门票的优惠政策。4、进一步引导、规范蓬勃兴起的乡村“农家乐”旅游，提高经营户旅游服务
意识，引导从业者诚信经营，把游客的健康卫生工作切实放在首位。“农家乐”形成一定规模、条件比较成熟的地区要推进其与旅行社对接，以“卫生洁化、环境优化”的标准，优化旅游环境，提高农民素质，促进农民增收。
三、整顿旅游市场秩序工作的时间安排和要求从4月底至10月31日止，各市（区）旅游行政主管部门要按《通知》要求，深入调研，找准本地区旅游市场秩序存在的主要问题，制定工作方案，组织力量，集中时段，全面开展治理和整顿工作。各旅游执法机构要充分认识旅游市场整顿治理工作的长期性、重要性，要结合“五一”及“十一”黄金周加大市场检查执法力度，加强明查暗访工作，通过对全省旅游市场有效的、经常性的规范与监管，形成全面开放、管理规范、运作有序的良性发展局面。各相关部门要精心组织，加强协调，相互配合，共同治理，确保整顿治理取得成效。年底前，各市旅游局要将本地区、本部门开展旅游市场秩序专项整治工作的情况认真总结并报省旅游局。
陕西省旅游局二○○七年四月二十九日
篇五：旅游市场秩序整治工作方案 整顿规范旅游市场秩序工作方案
为贯彻落实____经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决____旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展____市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。
一、指导思想以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响____旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。二、工作重点____市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。
(一)净化旅游购物、消费环境工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边____米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；2、依据《____市旅游管理条例》
4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。
(三)规范导游执业行为强化导游执业行为监督检查的工作重点是：1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套____体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善____导游ic卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；5、尽快建立起____导游执业信誉档案制度和除名公示制度。(四)整治旅行社违规经营整治旅行社违规经营的工作重点是：1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容
放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。
2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；
3、认真贯彻____《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。
根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。
三、工作机制抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：(一)启动创优工作机制开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为____争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在____创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“____市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立____市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。(二)建立城市综合执法机制
根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“____市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由____家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。
篇六：旅游市场秩序整治工作方案 2022旅游市场秩序整治工作方案一、目标要求按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的原则，通过开展旅游市场专项整治活动，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍建设，努力实现“法律各项规定有落实、旅游市场秩序有好转、行业自律能力有提升、旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高”的“五有”目标，推动我区旅游业健康发展，推动旅游市场主体在市场竞争中创机制、转方式、促发展。二、整治重点本次活动的重点是整治违反《旅游法》
今年是全面恢复旅游市场的关键一年。经过去年的大力宣传，目前，新___旅游形象开始在国内外产生一定影响，国家旅游局、省旅游局把新___旅游作为对外促销的重点，为我市旅游宣传促销提供了良好的外部环境。但是，我们也要看到，旅游业特别是入境旅游还面临着严峻的挑战。非典、禽流感对入境旅游市场恢复的影响也许会超过我们的预期。___旅游要恢复到历史水平，还需要我们进一步加大力度开拓国际国内旅游市场。
一、市场开拓工作今年全市旅游市场开发要突出重点客源市场。国际市场要形成"立足欧美日、巩固___台、拓展东南亚、开拓新市场"的旅游促销格局。国内市场要进一步巩固以___为中心的华中市场，拓宽以___为中心的华北市场、以___、___为重点的华东市场和以___、___、___为重点的华南市场，着力开拓珠江三角洲地区客源市场，培育和完善假日旅游市场。具体工作有：1、积极___参加___月___日-___日在___举行的华中旅游博览会；2、___月开展宜昌新___旅游"华南行"促销活动；3、按照国家旅游局、省旅游局统一要求，参加今年___月___日___日___全国旅游交易会和___月___日-___日___国际旅游交易会；4、参加省旅游局___赴日韩、欧美、东南亚等国宣传促销，促进宜昌旅游与世界各国、各地区的交流与合作，开拓国际旅游市场；5、探讨与桂林、黄山等地开通航空连线,共同促销、客源互动的新模式。二、产品开发工作继续推介高峡平湖___精华游、环坝·双神游、"两坝一峡"游、清江风情游、三国遗迹游、昭君神农游、宜昌都市游
等七条___旅游新干线。重点推介高峡平湖___精华游、环坝·双神游、"两坝一峡"游三大旅游产品。以市场为导向，研究新线路，开发新产品，拓宽新市场，使游客有新体验。大力发展会展旅游、公务旅游、商务旅游、奖励旅游等高端旅游产品，改变以观光旅游特别是以长**__为主的单一产品格局，形成多品种、多形式、宽领域、复合型的产品组合。抓好百姓生活游主题年活动。___年是中国百姓生活游主题年。进一步加大"农家乐"旅游产品的开发，加强主要交通干线、城乡结合部的"农家乐"旅游培育工作，树立典型，带动全面。大力开发反映百姓生活、各具特色，包含民居、农事、饮食、服饰、娱乐、节庆和风俗等内容的旅游产品，促进"农家乐"旅游的规范健康发展。
三、媒体宣传工作以中央电视台等媒体为重点，大力宣传推广城市旅游形象。今年根据市委、市政府主要领导意见，将进一步加大力度宣传"金色___银色大坝绿色宜昌"城市旅游形象。具体工作有：1、在cctv-1新闻___分《天气预报》中播放宜昌天气预报；2、与央视cctv-4合办一期《走遍中国》节目；3、在《中国旅游报》办城市旅游形象广告专版；4、与凤凰卫视合办一期《九州深呼吸》节目。四、旅游节庆工作精心举办好第___届中国宜昌___国际旅游节。第___届中国宜昌___国际旅游节、第___届中国网友旅游节、第___届___美食节将如期举行，各县市区还将举办屈原文化旅游节、昭君文化旅游节、长阳清江龙舟旅游文化节、当阳___文化旅游节、枝江桃花艺术节、___车溪
篇七：旅游市场秩序整治工作方案 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省旅游市场综合治理方案》的通知
文章属性
?【制定机关】四川省人民政府?【公布日期】2005.09.14?【字号】川办函[2005]189号?【施行日期】2005.09.14?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】旅游综合规定
正文
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省旅游市场
综合治理方案》的通知（川办函[2005]189号二○○五年九月十四日）
《四川省旅游市场综合治理方案》已经省政府同意，现印发你们。请结合实际认真贯彻落实。
四川省旅游市场综合治理方案（四川省旅游市场综合治理办公室二○○五年九月）为切实解决当前我省旅游市场存在的突出问题，有效规范旅游市场行为，维护旅游市场秩序，提高旅游服务质量，保护旅游经营者、从业人员和旅游消费者的合法权益，制订如下综合治理方案。一、加强立法建设，强化依法治旅旅游法制建设滞后是制约旅游市场发展的重要原因。为促进旅游市场健康发展，必须加强立法建设、健全执法体系，从源头上强化依法治旅的力度。（一）加快立法建设。加快《四川省旅游条例》立法进度，争取在2005年底
前报省人大审议通过。（二）整合涉旅行业职能。充分运用现有法律法规对各行业涉旅职能进行整
合。（三）健全执法体系。针对全省旅游执法队伍力量薄弱的情况，由省人事和编
制部门牵头，会同省旅游局等有关部门加强对旅游执法队伍建设的调查研究，按照精简、统一、效能的原则，逐步建立完善旅游执法体系，规范旅游行政执法队伍管理。
二、加强宏观调控，做好稳定工作近年来，随着我省旅游产业的快速发展，旅游市场发育不完善引发了一系列问题，甚至酿成不稳定因素。一是旅游消费市场价格混乱，旅行社为迎合游客低价消费心理采取低于成本的价格招徕游客，造成低价恶性竞争。二是旅游企业数量增长过快，整体竞争力不强。三是旅游市场发育不完善，要素间利益冲突加剧，存在诸多不稳定因素。各级人民政府和省级有关部门要强化领导责任，高度重视维护旅游市场稳定工作的重要性，进一步规范价格管理制度，不断提高驾驭市场能力，维护我省旅游市场的正常秩序。（一）强化领导责任，做好维护稳定工作。各级政府是本地旅游市场发展和监管的第一责任单位，要统筹兼顾，平衡协调各方利益，督促各部门联合协作，共同管理好本地旅游市场，促进旅游产业发展；各级维护稳定部门要制订落实涉旅公共突发事件及群体性突发事件的应急预案，加强与旅游部门的沟通协调，采取有效措施及时消除不稳定隐患；公安部门要维护和整治旅游景区治安、消防、道路交通秩序，重点查处旅游市场欺行霸市、色情伴游及各种诈骗活动，依法整治火灾隐患，严厉制止超速超载等违章行为。（二）规范旅游价格行为，遏制恶性竞争。物价部门在建立门票价格协调机制的基础上要严格按管理权限和法定程序审批景区门票价格、观光车票、索道票等。
景区门票的调整在公告后对旅游团队延期90日执行；旅游、物价及相关部门要加大对旅游价格的执法检查，重点查处旅游企业恶性竞争的违法违规行为；工商部门要严厉查处旅游企业和个人采取不正当竞争手段，利用垄断资源进行的炒房、炒机票等违规行为。
（三）严格市场准入制度，加强市场监督管理。各级政府和省级有关部门在宏观调控中要打破地区封锁，不得通过擅自设立行政许可来禁止外地企业和个人生产、销售的产品或提供的服务进入本地市场。各级政府要按照“合理布局、总量控制”的原则搞好旅游饭店、旅游购物点和文艺演出场所的发展规划；工商部门要重点查处旅游购物点无照经营、超范围经营、制售假冒伪劣商品、销售质次价高的商品和联合定价（限价）等扰乱旅游市场秩序等违法违规行为；文化管理部门要加强对旅游城镇、景区、宾馆饭店的歌舞厅等文艺演出场所、电子游艺厅的专项执法检查，重点查处无文化经营许可证经营、无证演出等违规行为。
三、规范旅游市场，打击违法违规行为随着我省旅游产业的发展，旅游行业原有的利益格局被打破，出现了一系列扰乱旅游市场秩序的现象。一是旅行社向导游人员非法收取“人头费”、“保证金”，不落实导游的劳动报酬机制；导游擅自增加购物和自费项目，谋取非法利益。二是旅行社门市部承包、挂靠情况普遍，超范围经营现象严重。三是旅游购物、住宿、餐饮、文娱场所向驾导人员私授回扣，哄抬价格，欺骗游客，损害了游客合法权益。为确保我省旅游产业协调健康发展，省级有关部门要加强对旅游市场的规范，严厉打击违法违规活动，切实维护好旅游从业人员和游客的合法权益。（一）加强劳动保障，规范用工制度。劳动保障部门要继续按照《四川省人民政府办公厅关于对劳动保障法律法规贯彻实施情况进行检查的通知》精神，组织有关部门对旅行社进行专项执法检查，重点检查旅行社不与聘用导游签订劳动合同，违规收取“人头费”、“保证金”，拒付和拖欠导游人员劳动报酬等违法行为；工
商部门要联合旅游部门尽快制定《四川省旅游广告管理办法》，坚决打击旅游企业低价恶性竞争行为，严厉查处旅行社以“零负团费”的方式作虚假宣传误导游客和强制消费、服务以及诋毁其他经营者的违法违规行为；公安部门要重点打击从事色情业的“陪游”、“伴游”等非法活动。
（二）规范管理体制，严查违法违规活动。工商部门要严格涉旅企业准入资格审查，进一步规范旅行社及其门市部的经营行为，严厉查处各种违法违规活动；旅游部门要加大对旅行社服务质量、经营行为的监管力度，重点查处旅行社使用无证导游、擅自变更团队运行计划和非法转让经营权等违规行为。规范旅行社合同管理，禁止旅行社租用不符合国家道路运输管理规定的旅游客车、不具备旅游客运资格的非营运客车和租赁客车；交通部门要强化对旅游运输市场的监控，重点打击无证（牌）非法从事旅游客运、擅自改变团队运行线路和运输企业向旅行社门市部提供旅游车辆运输服务等违规行为；地税部门要加强对旅行社的税务管理，严厉查处旅行社不按规定开具税务监制发票和开具假发票的违法行为；人民银行要加强对商业银行开立旅行社银行帐户的监督检查，督促商业银行按规定为旅行社开立银行结算帐户，坚决取缔旅行社门市部违规独立开设的银行结算帐户。
（三）推行佣金制度，倡导正当竞争。工商部门要制订、推广和使用旅游佣金示范合同文本，明示佣金的内容和比例，严厉查处旅游企业在经营活动帐外暗中私授回扣的商业贿赂行为；旅游部门要重点规范导游执业行为及团队运行质量，坚决查处导游人员私收回扣、索要小费、擅自增减旅游项目等违规行为；交通部门要依法规范旅游客运车辆调度，加强运输组织，培育健康有序的旅游客运市场，按照省际、省内无障碍旅游的要求合理安排运力。要加强对旅游客运驾驶员的培训管理，严厉查处驾驶人员不按旅游客运服务质量规范提供服务等违规行为；宗教事务部门要依法加强对宗教活动场所的管理，配合公安等部门对非法宗教活动及利用宗教欺骗游客、诈骗游客钱财等行为进行查处。
（四）规范市场秩序，维护出境旅游。工商部门要认真查处非法机构、个人及其他中介机构等多渠道违规或超范围经营出境旅游业务的行为；公安部门要严厉打击利用出入境旅游进行妨害国家边境管理、偷渡、非法滞留、绕道赴台、组织赴境外赌博、绕道第三国非法组织零散朝觐等违法活动。
四、加强涉旅协会建设，强化媒体宣传和监督充分认识和高度重视涉旅行业协会在协助相关行政管理部门开展工作、沟通行业与政府联系、维护行业合法权益、进行自律管理以及促进行业质量提高等方面的重要作用。同时，要充分利用新闻媒体培育理性的旅游消费市场，表彰守法诚信的旅游企业及从业人员，揭露旅游行业中的违法违规行为，曝光典型案例，引导游客明明白白消费。（一）开展行业活动，增强服务功能。旅游行业协会和交通运输行业协会等涉旅协会要发挥自身优势，积极协助旅游、交通等部门研究解决旅游发展中的热点和难点问题，及时有效地为广大会员提供信息沟通、质量规范、维护权益等方面的服务。（二）加强机构建设，完善自律体系。旅游和交通运输等涉旅协会要积极探索和建立新的行业自律体系，努力扩大协会的覆盖面，在今年内分别组建导游分会和旅游运输分会，规范驾导队伍的行为，制订完善的行规行约，建立信誉公告制度，褒扬诚信经营者，曝光不诚信的经营者和从业人员，切实推行诚信建设。（三）强化媒体监督，培育健康市场。省级和各地主要媒体要宣传旅游政策法规，提供咨询服务，发挥监督作用，形成强大的舆论声势。尤其是要注重宣传旅游行业中的好典型，树立新风气。要不断加强游客理性消费和依法维权的宣传引导，培育成熟的旅游消费市场。
篇八：旅游市场秩序整治工作方案 旅游市场秩序整治方案
根据《国家旅游局办公室关于____》(旅____发【____】____号)要求，现结合我省旅游市场秩序实际，制定《____省旅游市场秩序专项整治工作实施方案》。一、目标要求从通知之日起至____年____月期间，按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的原则，开展为期半年的旅游市场秩序专项整治工作。通过开展市场秩序整治专项行动，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍建设，努力实现法律各项规定有落地，旅游市场秩序有好转，行业自律能力有提高，旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高的“五有”目标，推动全省旅游业健康发展，推动旅游市场主体在市场化竞争中创机制、转方式、促发展。二、主要任务专项整治的重点是查处以不合理的低价____旅游活动，通过安排购物或另付费项目获取回扣以及其他侵害旅游者合法权益的违法行为。一是严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为；二是严厉查处旅游企业以不合理低价，____从事旅游经营活动行为；三是严厉查处强迫或者变相强迫旅游者购物，通过合同外加点收费等欺客宰客行为；四是严厉查处以“烧香、解签”等为名，诱导欺骗游客违法行为，巩固文明燃香成果；五是严厉查处旅行社非法租用
无合法旅游客运资质的车辆；六严厉查处旅行社发布虚假旅游广告的违规行为。
三、进度安排
(一)统一思想，提高认识。各级旅游主管部门要充分认识贯彻执行《旅游法》专项整治行动的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把此项工作作为党的群众路线教育实践活动整改落实的重要内容，统一思想，高度重视，确保专项整治行动各项工作任务落到实处。
(二)健全____，加强督导。各级旅游主管部门要按照督察与指导相结合的原则，建立健全专项整治督察指导工作组，一级抓一级，合力抓督察指导。各级督察指导组在督查指导工作中，要深入基层企业，做到“三做二送”，“三做”是做一次旅游投诉接线员，与游客交流，答疑解惑；做旅游企业和从业人员倾听者，了解企业的困难和从业人员的诉求；做旅游市场秩序检查员，深入一线检查旅游市场秩序和
服务质量。“二送”是。一送《旅游法》到基层，树立知法、守法、施法、执法的信心；二送政策措施到企业，对企业、从业人员落实《旅游法》中遇到难点问题进行指导。
(三)注重协调，形成合力。各市州旅游主管部门要结合本地区旅游市场实际，加强与有关职能部门的协调和配合，____开展联合执法专项行动，并在实践中探索建立旅游综合监管机制。在开展整治工作的同时，要加大宣传报道的力度，充分利用新闻媒体、旅游网站宣传专项整治工作成效。及时向社会公布投诉____电话，自觉接受游客和社会的监督。
(四)履行职责，务求实效。
旅游市场秩序整治方案（二）
根据全市“双重点”进度要求，结合我市旅游季节性特点，决定从____月____日—____月____日，集中开展旅游市场秩序整治“百日会战”活动。
一、指导思想和基本目标任务以《国家旅游____加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作____》为指导，以打造诚信旅游经营环境为目标，坚持整治与规范并举、治标与治本并举、优化管理与促进发展互补的工作思路，完善旅游市场监管机制，加大综合执法力度。通过提高素质、规范秩序、优化环境和综合运用各种监督管理手段，重点解决游客最不满意、行业反映最强烈的突出问题，不断提高旅游服务质量，不断规范旅游市场秩序、不断优化旅游消费环境，不断提升游客满意度，不断提高监督管理队伍素质、工作质量和工作效能。二、整治重点(一)旅游基础环境秩序综合整治。一是以汽车站、停车场及周边旅游经营网点为重点，治理整顿旅游景区点、旅行社、旅游购物场所等从业人员在汽车站违规揽客行为；配合公安部门，对汽车站、旅游区饭店、旅馆从业人在旅游通道强行拉客的行为进行集中打击。二是以东城墙至____渡路段为重点，规范自行车、摩托车定位停放，清理店外经营，规范广告、门匾设置，取缔占道经营摊位和流动摊点。三是以汽车站至____塑像路段为重点，规范自行车、摩托车定位停放，清理店外经营，规范广告、门匾设置，取缔占道经营摊位和流动摊点；搞好旅游公用设施的监管；逐步取消该路段设置的临时停车位。
(二)旅游经营秩序综合整治1、旅游客运市场整治。一是协同____部门，取缔旅游区从事非法营运的三轮车，查处无证从事旅游营运的“黑车”；二是协同____阁街道，对旅游船严格实行“五统一”管理，重点治理整顿拦路宣传招揽、擅自改变航线、变相多收费等行为；三是协同海洋渔业、____阁街道，取缔未经检验，擅自从事休闲渔业的船只。2、旅游商业经营秩序整治。一是协同____部门，加强旅游区周边食品行业卫生管理，依法查处餐饮单位无卫生许可证、从业人员无健康证等行为；查处流通领域经营过期食品的行为；规范定型包装食品的标识管理。协同物价部门，规范旅游经营场所的明码标价管理；规范旅游停车场的收费管理；打击旅游单位低于成本经营的行为;制止价格欺诈行为。二是协同工商部门，开展旅游团队购物场所专项整治，打击旅游购物商场向导游、司机暗中给付回扣、人头费，查封假冒伪劣的旅游纪念品。(三)旅游企业专项整治1、旅行社执法监督。深入贯彻《旅行社条例》，修订旅游合同范本，规范旅行社门市部的经营行为，开展虚假旅游宣传、低成本报价、超范围经营等专项整治，严厉查处未经旅游者同意在合同约定之外提供其他有偿服务的行为。2、导游市场执法监督。全面落实《进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》，查处导游市场中存在的擅自增加、减少、变更、终止导游活动的行为；欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；未经旅行社委派，私自承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务的行为。
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旅游市场秩序整治工作方案8篇旅游市场秩序整治工作方案 旅游市场整治工作方案 为进一步规范全市旅游市场经营秩序，深入整治“不合理低价游”等旅游市场突出问题，根据（）文件精神，决定即日起至下面是小编为大家整理的旅游市场秩序整治工作方案8篇,供大家参考。
篇一：旅游市场秩序整治工作方案 旅游市场整治工作方案
为进一步规范全市旅游市场经营秩序，深入整治“不合理低价游”等旅游市场突出问题，根据（）文件精神，决定即日起至8月底在全市范围组织开展旅游市场秩序专项整治。
一、指导思想
坚持以*思想为指导，深入贯彻党的*大和*中全会精神，围绕市委、市zf绿色产业发展战略布局和全方位推动绿色高质量发展超越主题，加强旅游市场源头治理、综合治理、精准治理，全面提升旅游市场规范化管理水平，有效推动旅游产业高质量发展，不断增强人民群众旅游领域获得感、幸福感、安全感。
二、整治目标
有效整治“低价游黑链”、未经许可经营旅行社业务等旅游市场热点难点重点问题，保障旅游者合法权益，营造公平竟争的旅游市场环境，维护“放心游”品牌形象。摸清违法违规活动规律特点，综合施策，从根源铲除“低价游黑链”等旅游乱象的生存土壤。建立健全长效监管机制，保障旅游产业高质量稳定发展。
三、整治时间
即日起至8月30日止。
四、整治重点
（一）在线旅游经营者。安全风险防范不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售“不合理低价游”等违法违规产品及信息;平台经营者未核验、登记平台内经营者身份、行政许可等信息。
（二）旅行社相关业务。无证导游、非法运营车辆司机等未经许可的个人、企业非法从事旅行社业务;利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式，以免费旅游、购物(会员)送旅游、旅游赠礼品、康养活动等名义，售卖“不合理低价游”产品;旅行社低价揽客、低于成本操作、不签合同或签订虚假合同，导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费、购物等。
（三）导游人员相关活动。未取得导游资格证，擅自从事导游活动;导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动;进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行;擅目增加、减少旅游项目或者中止导游活动;向旅游者兜售物品;以明示或暗示方式向旅游者索要小费;欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
五、整治措施
（一）加强行业指导。结合扫H除E、安全生产、疫情常态化防控等工作，统筹推进旅游市场秩序整治；重点对《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和《旅游安全管理办法》等相关法律法规中规定的经营行为，进行现场指导检查，
规范旅游包车、团队档案管理等。采取集体约谈、集中培训等形式，加强旅行社、导游相关业务培训，进一步提高旅游企业经营人员的法律意识、安全红线意识和守法经营、诚信经营自觉性。
（二）加强网络巡查。按照《在线旅游经营服务管理暂行规定》切实履行监管执法职责，加强在线旅游市场执法检查，依法查处未取得许可擅自通过互联网推广和公众号营销等方式开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规行为。重点关注百度推广、微信平台等互联网渠道，组织执法力量于5月底前开展一次集中排查，摸排一批线索并组织查处。
（三）加强执法检查。针对旅游目的地，加强车站、机场、景区等游客集散地和旅游团队、地接社以及主要景区中旅游团队的执法检查，严查无证导游、非法运营车辆司机招徕旅游者行为。针对旅游客源地，加强对招徕游客环节的检查，将保险、保健品等各类市场营销活动中的包价旅游产品列为重点检查对象，特别将关注以中老年人为主要目标群体，以各种免费、赠送名义或者以俱乐部、康养活动形式招徕旅游者的违法违规行为。
（四）加强执法协作。强化纵向、横向沟通联系，遇到需要跨县域协查协办的案件，将报市局执法支队协调进行转办、协查，主动做好沟通，积极协调公安、市场监管、交通等部门开展旅游市场联合检查，全链条打击旅游市场违法违规活动。发现违反消费者权益、反不正当竞争、广告等领域法律法规的，及时移送抄
告有关行政机关查处。涉嫌触犯非法经营、强迫交易、诈骗等刑法罪名的，及时移送司法部门追究刑事责任。
（五）加强案件查办。以执法办案为重点，聚焦“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法违规活动，从严从快查办一批案件。通过交叉检查、以案施训、公布指导案例和典型案件、现场督办等方式，锻炼队伍，提升旅游案件查办能力。充分发挥指导案例示范作用，举一反三，由点及面，推动专项行动开展。
（六）加强平台管理。旅行社要全面使用“全国旅游监管服务平台”，出团前一天在监管服务平台上填报团队行程单、游客名单、散客拼团等信息，实现旅游团队监管“全程网办，全程监管”。未使用电子合同的旅行社立即登录“全国旅游监管服务平台”的“电子合同管理”功能模块;己使电子合同的要与“全国旅游监管服务平台”对接，实现电子合同数握实时上传以及统一的电子合同编码和二维码的嵌入。
（七）加强投诉受理。认真落实“放心游”服务承诺机制，进一步明确本单位旅游投诉受理职能部门和投诉受理岗位人员，严格首问责任制和值班值守制度，确保投诉发生后的24小时内及时联系投诉人，妥善处理好旅游投诉件。加强诉转案工作，对办理旅游投诉举报件中发现的涉嫌违法违规线索迅速移送执法部门立案查处。密切关注和稳妥处置网络、微博等涉及本辖区的旅游舆情信息，避免负面舆情酝酿发酵扩大。
（八）加强信用监管。强化信用惩戒手段运用，进一步规范“双公示”系统填报，按照“谁生成谁负责”的原则，对行政许可、行政处罚信息于7个工作日内完成录入。严格依法依规开展黑名单生成、移出等工作，在黑名单生成过程中，切实履行列入告知、听取当事人陈述申辩等程序；移出过程中切实履行信用修复、复核、确认等程序，保障当事人合法权益，防范法律风险。
六、整治步骤
（一）部署启动。4月下旬制定专项整治行动工作方案，广泛宣传专项行动情况、举报途径和方式。通过单位网站、公众号、报纸等各类媒体，集中发布一批“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等典型旅游违法违规指导案例，积极引导公众参与监督举报，形成专项整治良好氛围。
（二）集中整治。4月至5月，组织执法人员开展旅游市场执法检查和网络监测，对投诉举报信访件等进行梳理分析，深入排查违法违规案件线索；以“不合理低价游”、网络发布违规信息招徕旅游者、未经许可从事旅行社业务为重点，组织集中执法检查。开展集中办案、以案施训，提升执法办案能力。6月至8月，采取“交叉执法”、“体检式”暗访评估等手段，集中执法力量整治突出问题，查办一批违法违规案件，并及时公布专项行动成果，形成震慑影响。
篇二：旅游市场秩序整治工作方案 海南省人民政府办公厅关于印发海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案的通知
文章属性
?【制定机关】海南省人民政府办公厅?【公布日期】2002.03.06?【字号】琼府办[2002]12号?【施行日期】2002.03.06?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】旅游综合规定
正文
海南省人民政府办公厅关于印发海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案的通知
（琼府办［2002］12号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：《海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案》已经省政府同意，现印发给你
们，请认真贯彻执行。二00二年三月六日
海南省进一步整治旅游市场秩序工作方案一、指导思想以江泽民***“三个代表”的重要思想为指导，按照省委、省政府关于整顿旅游市场秩序的要求，认真贯彻落实全省整顿和规范旅游市场秩序动员大会精神，认真贯彻实施《海南省旅游条例》，进一步整顿和规范旅游经营主体的准人行为和经营行为，严肃查处旅游市场违法违规行为，切实解决我省旅游市场中存在的突出问题，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，维护旅游消费者和经营者的合法权益，营造一个良好的旅游市场环境。
二、组织领导调整海南省旅游市场专项治理工作领导小组成员和办公室成员，名单如下：组长：王守初（省委常委）副组长：周公卒（省政府副秘书长）
马招德（省工商局局长）韩立新（省旅游局局长）彭晓敏（省公安厅副厅长）成员：周文彰（省委宣传部副部长）赵莉莎（省发展计划厅副厅长）邓运雄（省民宗厅副厅长）戴启元（省交通厅副厅长）梁定民（省旅游局副局长）张琦（省工商局副局长）叶振兴（省质量技术监督局副局长）邢植朝（省文体厅副厅长）林方略（省卫生厅副厅长）许泽飞（省物价局局长）麦正华（省地税局副局长）陈东保（省工商局助理巡视员）刘庆声（海口市政府秘书长）吴文学（三亚市副市长）何君才（万宁市副市长）王文进（琼海市副市长）胡德智（琼山市副市长）
何子雄（五指山市副市长）吴泽壮（陵水黎族自治县县委常委）黄嘉琪（保亭黎族苗族自治县县委常委）办公室主任：马招德副主任：梁定民、张琦、陈东保三、工作安排整顿和规范旅游市场秩序是一项涉及面广的系统工作。各级政府和有关职能部门要充分发挥作用，坚持规范与发展相结合、打击与扶持相结合、行业自律与法制建设相结合，标本兼治。根据我省旅游市场存在的主要问题，重点抓好以下八个方面的工作；（一）规范旅游经营企业准入行为，建立旅游企业“经济户口”管理制度，严厉打击无照经营，坚决查处“黑社”、“黑导”、“黑车”。1．对旅行社进行规范登记，规范其准入行为，做好对宾馆、饭店、招待所和购物商店的登记管理工作，坚决取缔无照经营。责任单位：省工商局、省旅游局牵头单位：省工商局2．建立旅游经营企业“经济户口”管理制度，加强对旅游经营企业的静态和动态管理。责任单位：省工商局、省旅游局、省交通厅牵头单位：省工商局3．加强对旅游客运汽车、旅游船只等游客运载工具的监督管理，坚决打击“黑车”、“黑船”。责任单位：省交通厅、省旅游局牵头单位：省交通厅
4．把好导游准入关，加强导游教育管理，坚决打击“黑导”。查处导游、司机以欺骗方式诱导旅游者消费或诱迫购物、超计划（超时间、次数）购物、擅自减少服务项目、改变计划行程、降低服务质量和标准等行为。
责任单位：省旅游局、省交通厅牵头单位：省旅游局（二）严肃查处旅行社非法变相转让经营许可证，增设部门，对外承包、挂靠经营旅游业务和超范围经营等违规行为。责任单位：省旅游局、省工商局牵头单位：省旅游局（三）深入开展旅游市场“打假维权”活动，坚决查处制售假冒伪劣旅游商品、以次充好、价格欺诈及包厢购物等违法行为。1．开展旅游市场“打假维权”活动，坚决打击制售假冒伪劣商品、以次充好等违法行为；加强对珍稀、濒危野生动植物的保护，依法严厉查处出售收购国家重点保护的野生动物植物或相关制品的违法行为。责任单位：省工商局、省旅游局、省质量技术监督局、省公安厅牵头单位：省工商局。2．坚决取缔包厢购物不正当交易行为。责任单位：省工商局、省公安厅、省旅游局牵头单位：省工商局3．严厉查处哄抬物价、价格欺诈、销售质次价高的商品等不法行为，查处旅行社低价格倾销行为，指导旅游景点（区）、风情表演点、旅游购物经营者合理定价、商品明码标价，加强旅游市场价格调控。责任单位：省物价局、省旅游局、省工商局牵头单位：省物价局
（四）查处旅行社、导游、司机和旅游商品经营者账外暗中给予回扣和收受回扣行为。
1．建立合法合理的佣金收授制度，加快建立旅游结算中心，实行公对公银行帐户往来结算，制止“低价运营、高额回扣”。
责任单位：省旅游局、省地税局、省物价局牵头单位：省旅游局2．建立旅游汽车运输结算中心，彻底解决运费拖欠问题。责任单位：省交通厅、省旅游局牵头单位：省交通厅（五）依法治理在旅游景点（区）兜售商品、强拉强卖、欺行霸市、设托设套等扰乱市场交易秩序的不法行为，治理在车站码头和交通要道散发卡片招徕游客的违法行为。责任单位：旅游景点（区）所在地政府（六）引导旅游经营企业自律、指导行业协会自律组织开展工作。1．引导旅行社与导游、导游管理中心与导游建立劳动合同关系，引导旅游社与旅游汽车公司、宾馆、酒店、购物商店、景点（区）经营者建立经营合同关系，规范经营行为，加强对合同的监管。引导教育旅游经营者做到诚实守信、守法经营、依法纳税、优质服务。查处导游胡导和解说内容低俗行为。责任单位：省旅游局、省交通厅、省工商局、省地税局、省物价局牵头单位：省旅游局2．加强对风情表演点、歌舞厅、夜总会等文化娱乐场所的管理，清除庸俗、低级趣味、封建迷信的演出内容和在公共场所兜售非法出版物。责任单位：省文体厅、省公安厅、省旅游局、省工商局、省民宗厅牵头单位：省文体厅
3．加强对行业协会自律组织的指导。建立健全和改组现有各类行业协会，充分发挥行业自律作用。
责任单位：省旅游局、省交通厅牵头单位：省旅游局（七）加强对旅游设施、场所、交通工具、漂流旅游项目和饮食卫生的安全、卫生检查，消除隐患。1．加强对旅游宾馆酒店电梯、旅游缆车、索道、游乐设施等安全检验合格证的发放和定期检查工作，消除隐患，确保游客生命安全。责任单位：省质量技术监督局、省旅游局牵头单位：省质量技术监督局2．加强对旅游汽车等运载工具的定期年检和路检工作，确保旅游运营安全可靠，预防交通安全事故。责任单位：省公安厅、省交通厅、省旅游局牵头单位：省公安厅3．加强对容易发生食物中毒的餐饮摊点、宾馆、酒家的卫生检疫工作，及时做好食物中毒患者的抢救工作。责任单位：省卫生厅、省旅游局、省工商局牵头单位：省卫生厅4．加强对旅游漂流项目的监督检查，排除安全隐患。责任单位：省旅游局（八）加强舆论宣传教育。大力宣传《海南省旅游条例》和相关的法律法规，开展《海南省旅游条例》知识竞赛活动，加大宣传海南旅游的力度，介绍海南旅游品牌，树立海南旅游形象。责任单位：省旅游局、省发展计划厅、省工商局、省文体厅
牵头单位：省旅游局四、几点要求（一）各级政府和职能部门要切实加强领导，分工负责，密切合作，形成合力。各级政府要把整治旅游市场工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想和改进行政作风、加强经济发展软环境建设的一件大事来抓，结合当地实际，采取有力措施，突出重点，标本兼治。各职能部门既要各司其职，又要密切配合，齐心合力，抓好旅游市场的整治。（二）切实落实责任制，防止走过场。各级政府要实行行政首长负责制，各职能部门要实行第一把手负责制和责任追究制，要调配一支素质高、执法水平高的队伍，按照职责分工，抓好落实工作。（三）加强对整治旅游市场工作的宣传报道，宣传正面的典型和经验，对典型案件和事例有选择地曝光。发动群众广泛参与，加强监督。（四）坚持报告制度，加强信息沟通。各级政府和职能部门要重视整治旅游市场工作的信息统计和情况报告工作，指派专人负责，及时将有关情况和材料上报省旅游市场专项治理办公室（传真电话：66767987）。
篇三：旅游市场秩序整治工作方案 西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实加强全省旅游市场综合整治工作的实施意见
文章属性
?【制定机关】西双版纳傣族自治州人民政府?【公布日期】2008.12.11?【字号】西政办发[2008]173号?【施行日期】2008.12.11?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】旅游综合规定
正文
西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实加强全省旅游市场综合整治工作的实施意见
（西政办发〔2008〕173号）
各县、市人民政府，各区管委会，州各有关单位：为深入贯彻《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意
见》（云政办发〔2008〕122号）精神，结合西双版纳州旅游市场秩序的实际，充分发挥州整治和规范旅游市场秩序领导小组成员单位的职能作用，整合行政执法资源，整治和规范我州旅游市场秩序，制定本实施意见。
一、旅游市场综合整治的必要性和紧迫性近年来，我州旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转，旅游产业规模不断扩大，旅游产业地位逐步提升，但一些制约旅游产业健康发展的顽症依然存在，主要表现在：旅行社以“零负团费”招徕客人；旅行社以部门承包等形式变相转让经营权；导游人员、旅游车辆驾驶员与消费场所私拿私授高额回扣等。这些问题不仅损害了广大游客的合法权益，更损害了西双版纳旅游产业的形象，严重制约了我州旅游业的健康发展。为推进我州旅游“二次创业”战略目标的实施，进一步
规范旅游市场环境十分重要。由于旅游市场管理涉及多个职能部门，相关部门管理权限不明晰、管理措施不
完善，致使旅游市场的管理工作覆盖面不广，力度不大，深度不够。因此，需要充分发挥整治和规范旅游市场秩序领导小组及各成员单位的作用，实行部门联动、联合执法、齐抓共管、综合治理，推动我州旅游市场综合整治深入开展，有效解决困扰旅游产业发展的问题。
二、旅游市场综合整治的指导思想、目标和工作重点（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大精神，紧紧围绕旅游“二次创业、转型升级、再创辉煌”的目标，以目前我州旅游市场存在的重点、难点问题为突破口，重点解决当前影响旅游业形象的突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次矛盾，形成政府主导、部门联动的综合整治工作格局，建立健全规范旅游市场秩序的长效机制。（二）主要目标。通过对旅游市场综合整治，遏制旅游市场“零负团费”的经营行为和旅行社以部门承包的形式变相转让经营权的现象，建立旅行社和旅游购物企业的“公对公”佣金机制，促进全州旅游市场秩序得到根本好转。（三）工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进无障碍旅游。三、旅游市场综合整治的具体措施（一）依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由州工商局、州旅游局牵头，州发改委、州交通局、州公安局、州地税局配合，对旅行社以低于合理成本进行低价竞争倾销的不正当竞争行为，依照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和《消费者权益保护法》等法律法规的规定进行查处；对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照《广告
法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规的规定进行查处；指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系；在旅游行业开展“价格诚信单位”评比活动。
（二）治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。由州劳动和社会保障局、州旅游局牵头，州公安局配合，依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保险，规范经营权。
（三）建立旅游购物“公对公”佣金制度。由州政府法制办、州政府纠风办、州旅游局、州财政局牵头，州地税局、州公安局、州劳动和社会保障局、州交通局、州工商局、州检察院配合。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法律法规的规定，结合我州的实际情况，建立起“公对公”佣金制度，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理。并如实入帐，同时要分类制定返还比例的最高限额。建立公平公开的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行严肃查处。
（四）大力推进无障碍旅游。由州交通局、州法制办、州旅游局牵头，州公安局、州质量技术监督局等部门配合。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关规定，加强对旅游市场的监督，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正常运营的行为，依法予以查处；明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，切实保障导游服务质量；加强与各地旅游部门的合作，建立健全长效管理措施，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。
四、旅游市场综合整治的职责分工
旅游行政管理部门：制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度以及无障碍旅游的保障措施；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游市场综合整治秩序领导小组办公室的日常工作；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为。
工商行政管理部门：定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测并打击查处虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。
价格主管部门：查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格诚信体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。
财政部门：加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。
交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在州内营运畅通；加强旅游客运驾驶员的职业道德培训与教育工作；做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的年度质量信誉考核工作。
地方税务机关：组织开展旅游企业经营管理者的税法宣传教育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉打击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失。
公安（交警）部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。
劳动保障部门：在旅游行业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。
质量技术监督部门：加大旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；加大对旅游游乐设施的安全监管力度。
政府法制部门：监督各相关部门依法行政，指导制定旅游行业相关规章、制度等。
政府纠风办：指导旅游部门开展旅游行风建设工作。检察机关：依法查处旅游行业商业贿赂案件。五、旅游市场综合整治的保障措施（一）加强对旅游市场综合整治工作的组织领导。州整治和规范旅游市场秩序领导小组全面负责旅游市场综合整治工作，州整治和规范旅游市场秩序领导小组办公室具体负责组织实施。整治和规范旅游市场秩序领导小组各成员单位应当按照职责分工，把旅游市场综合整治工作摆上重要议事日程，建立整治和规范旅游市场的长效机制，制定具体工作方案，由分管领导亲自抓，明确相关工作机构和人员具体负责。（二）建立联席会议制度。每季度定期举行一次联席会议，由州整治和规范旅游市场秩序领导小组办公室召集，旅游市场秩序联合监管单位参加。联席会议主要安排布置各季度我州旅游市场综合整治工作计划；分析旅游市场出现的各种新问题、新动向；总结旅游市场综合整治工作的经验；对旅游市场综合整治工作提出新措施和新办法；表彰在旅游市场综合整治工作中成绩突出的单位和个人。（三）建立联合监管长效机制。州整治和规范旅游市场领导小组办公室下设旅游执法联动机构（设在州旅游局，由州旅游局负责日常工作），为常设的联络、联动、联合执法组织机构，由公安（交警）、工商、税务、劳动保障、交通（运政）、质量技术监督、药监、价格等部门确定专门的执法人员为部门联络员，实现
联动执法。（四）建立案件（投诉）转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动
和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应该及时移交到有管辖权的行政部门依法查处。接受移交的部门应当将处理情况予以反馈。由旅游投诉96927、消费者协会12315及相关部门的投诉处理机构进行互联，进一步明确各部门的管辖权，根据游客投诉内容，按管辖权进行移交和指导游客有效维权。
（五）建立信息通报机制。各成员单位在旅游市场综合整治过程中对履行各自职责分工的情况，对出现的复杂问题采取的应对办法和措施，对发现的旅游违法违规经营活动查处等情况实行一月一报。
（六）建立工作考核和责任追究机制。州整治和规范旅游市场秩序领导小组于每年年底组织对各县（市）和各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核，对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报请州人民政府同意后在每年全州旅游发展大会上予以表彰；对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照《西双版纳州人民政府关于州人民政府部门及县市行政负责人问责办法》进行问责。
此项工作从2008年11月开展宣传发动。各县（市）人民政府和州整治和规范旅游市场秩序小组各有关成员单位要高度重视，提高认识，加强领导。要按照职责分工，尽快出台具有可操作性的具体实施方案指导旅游企业开展自查自纠。2008年12月至2009年3月份开展专项整治行动。各有关成员单位要按照职责分工切实抓好组织实施工作，严格执法，查处各类违法违规行为。2009年3月底前进行阶段性总结，形成长效工作机制，常抓不懈。争取通过这一阶段的工作，使我州旅游市场秩序有明显的好转。
二ＯＯ八年十二月十一日
篇四：旅游市场秩序整治工作方案 陕西省旅游局关于进一步开展旅游市场秩序专项整治工作的通知
文章属性
?【制定机关】陕西省旅游局?【公布日期】2007.04.29?【字号】?【施行日期】2007.04.29?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】
正文
陕西省旅游局关于进一步开展旅游市场秩序专项整治工作的通知
各设区市旅游局、杨凌示范区旅游局：2007年全省旅游行业要继续贯彻落实省委、省政府、国家旅游局关于维护旅
游市场秩序、创造良好旅游环境的要求，针对当前全省旅游市场存在的突出问题，决定在全省范围进一步开展旅游市场秩序专项整治工作。现将有关事宜通知如下，请认真贯彻落实。
一、整顿旅游市场秩序工作的指导思想整顿旅游市场秩序要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会以人为本的执政理念，树立“诚信”和“优质”服务思想，以不断优化旅游市场秩序为目标，坚持政府统一领导，各相关部门共同参与，综合治理；坚持整治与规范并重、整治与发展相协调，积极营造企业公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，扎实开展整顿治理，推动建立长效机制，促进我省旅游市场秩序进一步好转。二、整顿旅游市场秩序工作的内容及重点
（一）整顿出境游市场秩序当前我省旅游市场特别是出境游市场中，旅行社不正当竞争和出境游“零负团费”，擅自增加自费项目、减少合同项目、诱骗游客或强迫购物消费和诱导游客参加内容不健康活动，以及中介组织非法经营旅行社业务等问题依然非常突出，不仅危害了旅游者的合法权益，严重影响了出境旅游市场的健康发展，更有损于国家和旅游业的形象。全省各市、区要认真贯彻国家旅游局今年在全国范围内集中开展以整治“零负团费”为主要内容的专项行动的精神，在专项整治中下大力气抓好下列三项工作：1、严格执行《中国公民出国旅游管理办法》，加强对组团社的管理。各市（区）旅游局要严格按照《中国公民出国旅游管理办法》的规定，明确要求经营出境旅游业务的旅行社：不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游；不得作虚假宣传，报价不得低于国家旅游局最新公布的“出境游线路参考价”；不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动；不得擅自改变行程、减少旅游项目；不得强迫或者变相强迫旅游者参与额外付费项目，全面加强对所辖组团社的监管。要加强对组团社法人代表、总经理和领队人员普遍进行遵纪守法教育，树立依法经营观念；认真执行《出境旅游领队人员管理办法》。建立健全领队责任制度，建立组团社与领队人员之间的连带责任关系，对出境游过程中发生的违法违规行为，依法追究组团社及领队人员责任。2、坚决整治削价无序竞争，查处“零负团费”行为，加大对出境游市场秩序的监管。各市（区）旅游行政管理部门要按照属地管理的原则，抓好三件事：第一，要求组团社参照国家旅游局发布的“出境游参考价”认真自查是否存在“零负团费”和恶意削价竞争的问题，并写出自查自纠报告。对自查自纠工作不力，存在问题隐瞒不报的，要责令限期整改；对违规情节严重、需要取消出境游经营资格
的，由市（区）旅游局提出处理意见，报省旅游局。第二，要主动联合工商部门全面清理合同和广告，对本地市场的出境游广告进行一次普查，对存在价格欺诈、内容不真实等问题的广告坚决予以清除。第三，加强对自费项目的管理，所有出境游中的自费项目必须向社会和游客公告，并公开出境游各种自费项目的真实内容和价格，由旅游者自主选择并写入合同的《行程安排表》中，保证自费项目行为合法，内容公开，价格合理，选择自主。
3、严格履行出境游合同。认真贯彻执行国家旅游局和国家工商总局共同推出的《中国公民出境旅游合同》示范文本。把强化旅行社和游客的合同、组团社和境外接待社的合同、组团社与组团社相互交换客人、组团社与相关旅游服务、接待环节的协议、合同等，作为各级旅游质检所受理和处理旅游投诉的主要依据，以使它更好地维护组团社和旅游者的合法权益，作为抓好出境旅游管理的重要手段。
（二）加强对旅游车辆驾驶、导游队伍的监督和管理旅游车辆驾乘人员、导游人员的服务水平和业务素质是我省旅游形象的窗口。要进一步严格对驾、导人员的监管，加强职业道德教育，提高人员素质，认真贯彻执行驾、导人员服务质量的国家标准，建立健全各项规章制度，实现规范化、制度化运作。全省各级旅游执法部门要按照国家旅游局颁布的《导游人员管理条例》、导游人员记分管理、导游IC卡管理的要求，切实加大对导游人员的检查力度和密度。要深入旅游区（点），严格检查导游的带团和团队运作情况，对擅自改变团队运行计划，降低服务质量标准，强收回扣，索要小费，联手宰客、未经旅行社委派私自承揽导游业务等行为，要从严查处，决不姑息迁就。坚决扫除为个人私利而损害游客利益，败坏陕西旅游形象的一切不良行为。旅游部门要主动联系交通、公安等部门联合执法，按照各自的职责，采取有力措施，坚决杜绝少数旅游车驾驶、导游人员中存在的违法违规行为，树立陕西旅游的良好形象。（三）规范旅行社经营行为，加强对旅行社门市部和旅游办事机构的监管
随着行政许可法的实施和旅游业进一步扩大开放，从今年七月一日起国家取消对内外资旅游企业办事机构的审批，旅游市场中旅行社门市部和旅游办事机构将大量设立，旅行社门市部和办事机构的管理就显得尤为重要。各地要切实加大管理力度，坚持旅行社门市部和办事机构管理的“四统一”原则。加强对旅行社及旅行社门市部和办事机构的管理、监督、检查。要把查超范围经营、查变相承包、转让经营许可权和违反“四统一”原则的内容作为对旅行社监管的主要内容。同时要对旅行社不规范的旅游合同、旅游业务档案管理和团队运作等经营业务进行监管和查处，切实提高我省旅行社经营服务水平。
（四）清理非法旅游市场，维护旅游市场的正常秩序在各级政府统一领导下，省市旅游行政主管部门要积极、主动同工商、公安、物价、建设、卫生、质监、宗教、城建、交通等部门配合，充分发挥联合执法的作用，彻底清理非法旅游市场，维护旅游市场正常秩序，不断优化旅游环境。1、坚决取缔“黑车”、“黑社”、“黑导”，加大处罚力度，严厉打击非法经营旅游业务的违法行为，维护广大旅游企业的合法权益。继续加强对一日游市场的监管，不断改进一日游的市场秩序，提高服务质量水平。2、加大力度整治旅游区（点）及周边环境，提高环境质量。对重点旅游区（点）、旅游热线购物点过多过滥并经营假冒伪劣商品，强买强卖、诱骗购物、哄诈游客钱财等行为，非宗教场所开展宗教旅游活动，在宗教场所从事承包经营商品活动，诱导、胁迫游客捐公德、烧高香等违法活动以及围追兜售、景区环境脏乱差等现象，景区所在的政府要加大整治力度，省市（区）旅游及各级相关部门，要加强协作，共同参与，强化综合执法，力争旅游环境有较大改进。3、规范旅游景区（点）的旅游价格管理，实行景区（点）门票价格一票制，认真贯彻落实《陕价经发［2007］15号〈陕西省物价局转发国家发改委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知〉》的精神，严格执行收费标准，
特别要落实好国家对特殊群体参观景区（点）门票的优惠政策。4、进一步引导、规范蓬勃兴起的乡村“农家乐”旅游，提高经营户旅游服务
意识，引导从业者诚信经营，把游客的健康卫生工作切实放在首位。“农家乐”形成一定规模、条件比较成熟的地区要推进其与旅行社对接，以“卫生洁化、环境优化”的标准，优化旅游环境，提高农民素质，促进农民增收。
三、整顿旅游市场秩序工作的时间安排和要求从4月底至10月31日止，各市（区）旅游行政主管部门要按《通知》要求，深入调研，找准本地区旅游市场秩序存在的主要问题，制定工作方案，组织力量，集中时段，全面开展治理和整顿工作。各旅游执法机构要充分认识旅游市场整顿治理工作的长期性、重要性，要结合“五一”及“十一”黄金周加大市场检查执法力度，加强明查暗访工作，通过对全省旅游市场有效的、经常性的规范与监管，形成全面开放、管理规范、运作有序的良性发展局面。各相关部门要精心组织，加强协调，相互配合，共同治理，确保整顿治理取得成效。年底前，各市旅游局要将本地区、本部门开展旅游市场秩序专项整治工作的情况认真总结并报省旅游局。
陕西省旅游局二○○七年四月二十九日
篇五：旅游市场秩序整治工作方案 整顿规范旅游市场秩序工作方案
为贯彻落实____经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决____旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展____市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。
一、指导思想以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响____旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。二、工作重点____市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。
(一)净化旅游购物、消费环境工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边____米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；2、依据《____市旅游管理条例》
4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。
(三)规范导游执业行为强化导游执业行为监督检查的工作重点是：1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套____体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善____导游ic卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；5、尽快建立起____导游执业信誉档案制度和除名公示制度。(四)整治旅行社违规经营整治旅行社违规经营的工作重点是：1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容
放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。
2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；
3、认真贯彻____《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。
根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。
三、工作机制抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：(一)启动创优工作机制开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为____争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在____创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“____市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立____市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。(二)建立城市综合执法机制
根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“____市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由____家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。
篇六：旅游市场秩序整治工作方案 2022旅游市场秩序整治工作方案一、目标要求按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的原则，通过开展旅游市场专项整治活动，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍建设，努力实现“法律各项规定有落实、旅游市场秩序有好转、行业自律能力有提升、旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高”的“五有”目标，推动我区旅游业健康发展，推动旅游市场主体在市场竞争中创机制、转方式、促发展。二、整治重点本次活动的重点是整治违反《旅游法》
今年是全面恢复旅游市场的关键一年。经过去年的大力宣传，目前，新___旅游形象开始在国内外产生一定影响，国家旅游局、省旅游局把新___旅游作为对外促销的重点，为我市旅游宣传促销提供了良好的外部环境。但是，我们也要看到，旅游业特别是入境旅游还面临着严峻的挑战。非典、禽流感对入境旅游市场恢复的影响也许会超过我们的预期。___旅游要恢复到历史水平，还需要我们进一步加大力度开拓国际国内旅游市场。
一、市场开拓工作今年全市旅游市场开发要突出重点客源市场。国际市场要形成"立足欧美日、巩固___台、拓展东南亚、开拓新市场"的旅游促销格局。国内市场要进一步巩固以___为中心的华中市场，拓宽以___为中心的华北市场、以___、___为重点的华东市场和以___、___、___为重点的华南市场，着力开拓珠江三角洲地区客源市场，培育和完善假日旅游市场。具体工作有：1、积极___参加___月___日-___日在___举行的华中旅游博览会；2、___月开展宜昌新___旅游"华南行"促销活动；3、按照国家旅游局、省旅游局统一要求，参加今年___月___日___日___全国旅游交易会和___月___日-___日___国际旅游交易会；4、参加省旅游局___赴日韩、欧美、东南亚等国宣传促销，促进宜昌旅游与世界各国、各地区的交流与合作，开拓国际旅游市场；5、探讨与桂林、黄山等地开通航空连线,共同促销、客源互动的新模式。二、产品开发工作继续推介高峡平湖___精华游、环坝·双神游、"两坝一峡"游、清江风情游、三国遗迹游、昭君神农游、宜昌都市游
等七条___旅游新干线。重点推介高峡平湖___精华游、环坝·双神游、"两坝一峡"游三大旅游产品。以市场为导向，研究新线路，开发新产品，拓宽新市场，使游客有新体验。大力发展会展旅游、公务旅游、商务旅游、奖励旅游等高端旅游产品，改变以观光旅游特别是以长**__为主的单一产品格局，形成多品种、多形式、宽领域、复合型的产品组合。抓好百姓生活游主题年活动。___年是中国百姓生活游主题年。进一步加大"农家乐"旅游产品的开发，加强主要交通干线、城乡结合部的"农家乐"旅游培育工作，树立典型，带动全面。大力开发反映百姓生活、各具特色，包含民居、农事、饮食、服饰、娱乐、节庆和风俗等内容的旅游产品，促进"农家乐"旅游的规范健康发展。
三、媒体宣传工作以中央电视台等媒体为重点，大力宣传推广城市旅游形象。今年根据市委、市政府主要领导意见，将进一步加大力度宣传"金色___银色大坝绿色宜昌"城市旅游形象。具体工作有：1、在cctv-1新闻___分《天气预报》中播放宜昌天气预报；2、与央视cctv-4合办一期《走遍中国》节目；3、在《中国旅游报》办城市旅游形象广告专版；4、与凤凰卫视合办一期《九州深呼吸》节目。四、旅游节庆工作精心举办好第___届中国宜昌___国际旅游节。第___届中国宜昌___国际旅游节、第___届中国网友旅游节、第___届___美食节将如期举行，各县市区还将举办屈原文化旅游节、昭君文化旅游节、长阳清江龙舟旅游文化节、当阳___文化旅游节、枝江桃花艺术节、___车溪
篇七：旅游市场秩序整治工作方案 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省旅游市场综合治理方案》的通知
文章属性
?【制定机关】四川省人民政府?【公布日期】2005.09.14?【字号】川办函[2005]189号?【施行日期】2005.09.14?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】旅游综合规定
正文
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省旅游市场
综合治理方案》的通知（川办函[2005]189号二○○五年九月十四日）
《四川省旅游市场综合治理方案》已经省政府同意，现印发你们。请结合实际认真贯彻落实。
四川省旅游市场综合治理方案（四川省旅游市场综合治理办公室二○○五年九月）为切实解决当前我省旅游市场存在的突出问题，有效规范旅游市场行为，维护旅游市场秩序，提高旅游服务质量，保护旅游经营者、从业人员和旅游消费者的合法权益，制订如下综合治理方案。一、加强立法建设，强化依法治旅旅游法制建设滞后是制约旅游市场发展的重要原因。为促进旅游市场健康发展，必须加强立法建设、健全执法体系，从源头上强化依法治旅的力度。（一）加快立法建设。加快《四川省旅游条例》立法进度，争取在2005年底
前报省人大审议通过。（二）整合涉旅行业职能。充分运用现有法律法规对各行业涉旅职能进行整
合。（三）健全执法体系。针对全省旅游执法队伍力量薄弱的情况，由省人事和编
制部门牵头，会同省旅游局等有关部门加强对旅游执法队伍建设的调查研究，按照精简、统一、效能的原则，逐步建立完善旅游执法体系，规范旅游行政执法队伍管理。
二、加强宏观调控，做好稳定工作近年来，随着我省旅游产业的快速发展，旅游市场发育不完善引发了一系列问题，甚至酿成不稳定因素。一是旅游消费市场价格混乱，旅行社为迎合游客低价消费心理采取低于成本的价格招徕游客，造成低价恶性竞争。二是旅游企业数量增长过快，整体竞争力不强。三是旅游市场发育不完善，要素间利益冲突加剧，存在诸多不稳定因素。各级人民政府和省级有关部门要强化领导责任，高度重视维护旅游市场稳定工作的重要性，进一步规范价格管理制度，不断提高驾驭市场能力，维护我省旅游市场的正常秩序。（一）强化领导责任，做好维护稳定工作。各级政府是本地旅游市场发展和监管的第一责任单位，要统筹兼顾，平衡协调各方利益，督促各部门联合协作，共同管理好本地旅游市场，促进旅游产业发展；各级维护稳定部门要制订落实涉旅公共突发事件及群体性突发事件的应急预案，加强与旅游部门的沟通协调，采取有效措施及时消除不稳定隐患；公安部门要维护和整治旅游景区治安、消防、道路交通秩序，重点查处旅游市场欺行霸市、色情伴游及各种诈骗活动，依法整治火灾隐患，严厉制止超速超载等违章行为。（二）规范旅游价格行为，遏制恶性竞争。物价部门在建立门票价格协调机制的基础上要严格按管理权限和法定程序审批景区门票价格、观光车票、索道票等。
景区门票的调整在公告后对旅游团队延期90日执行；旅游、物价及相关部门要加大对旅游价格的执法检查，重点查处旅游企业恶性竞争的违法违规行为；工商部门要严厉查处旅游企业和个人采取不正当竞争手段，利用垄断资源进行的炒房、炒机票等违规行为。
（三）严格市场准入制度，加强市场监督管理。各级政府和省级有关部门在宏观调控中要打破地区封锁，不得通过擅自设立行政许可来禁止外地企业和个人生产、销售的产品或提供的服务进入本地市场。各级政府要按照“合理布局、总量控制”的原则搞好旅游饭店、旅游购物点和文艺演出场所的发展规划；工商部门要重点查处旅游购物点无照经营、超范围经营、制售假冒伪劣商品、销售质次价高的商品和联合定价（限价）等扰乱旅游市场秩序等违法违规行为；文化管理部门要加强对旅游城镇、景区、宾馆饭店的歌舞厅等文艺演出场所、电子游艺厅的专项执法检查，重点查处无文化经营许可证经营、无证演出等违规行为。
三、规范旅游市场，打击违法违规行为随着我省旅游产业的发展，旅游行业原有的利益格局被打破，出现了一系列扰乱旅游市场秩序的现象。一是旅行社向导游人员非法收取“人头费”、“保证金”，不落实导游的劳动报酬机制；导游擅自增加购物和自费项目，谋取非法利益。二是旅行社门市部承包、挂靠情况普遍，超范围经营现象严重。三是旅游购物、住宿、餐饮、文娱场所向驾导人员私授回扣，哄抬价格，欺骗游客，损害了游客合法权益。为确保我省旅游产业协调健康发展，省级有关部门要加强对旅游市场的规范，严厉打击违法违规活动，切实维护好旅游从业人员和游客的合法权益。（一）加强劳动保障，规范用工制度。劳动保障部门要继续按照《四川省人民政府办公厅关于对劳动保障法律法规贯彻实施情况进行检查的通知》精神，组织有关部门对旅行社进行专项执法检查，重点检查旅行社不与聘用导游签订劳动合同，违规收取“人头费”、“保证金”，拒付和拖欠导游人员劳动报酬等违法行为；工
商部门要联合旅游部门尽快制定《四川省旅游广告管理办法》，坚决打击旅游企业低价恶性竞争行为，严厉查处旅行社以“零负团费”的方式作虚假宣传误导游客和强制消费、服务以及诋毁其他经营者的违法违规行为；公安部门要重点打击从事色情业的“陪游”、“伴游”等非法活动。
（二）规范管理体制，严查违法违规活动。工商部门要严格涉旅企业准入资格审查，进一步规范旅行社及其门市部的经营行为，严厉查处各种违法违规活动；旅游部门要加大对旅行社服务质量、经营行为的监管力度，重点查处旅行社使用无证导游、擅自变更团队运行计划和非法转让经营权等违规行为。规范旅行社合同管理，禁止旅行社租用不符合国家道路运输管理规定的旅游客车、不具备旅游客运资格的非营运客车和租赁客车；交通部门要强化对旅游运输市场的监控，重点打击无证（牌）非法从事旅游客运、擅自改变团队运行线路和运输企业向旅行社门市部提供旅游车辆运输服务等违规行为；地税部门要加强对旅行社的税务管理，严厉查处旅行社不按规定开具税务监制发票和开具假发票的违法行为；人民银行要加强对商业银行开立旅行社银行帐户的监督检查，督促商业银行按规定为旅行社开立银行结算帐户，坚决取缔旅行社门市部违规独立开设的银行结算帐户。
（三）推行佣金制度，倡导正当竞争。工商部门要制订、推广和使用旅游佣金示范合同文本，明示佣金的内容和比例，严厉查处旅游企业在经营活动帐外暗中私授回扣的商业贿赂行为；旅游部门要重点规范导游执业行为及团队运行质量，坚决查处导游人员私收回扣、索要小费、擅自增减旅游项目等违规行为；交通部门要依法规范旅游客运车辆调度，加强运输组织，培育健康有序的旅游客运市场，按照省际、省内无障碍旅游的要求合理安排运力。要加强对旅游客运驾驶员的培训管理，严厉查处驾驶人员不按旅游客运服务质量规范提供服务等违规行为；宗教事务部门要依法加强对宗教活动场所的管理，配合公安等部门对非法宗教活动及利用宗教欺骗游客、诈骗游客钱财等行为进行查处。
（四）规范市场秩序，维护出境旅游。工商部门要认真查处非法机构、个人及其他中介机构等多渠道违规或超范围经营出境旅游业务的行为；公安部门要严厉打击利用出入境旅游进行妨害国家边境管理、偷渡、非法滞留、绕道赴台、组织赴境外赌博、绕道第三国非法组织零散朝觐等违法活动。
四、加强涉旅协会建设，强化媒体宣传和监督充分认识和高度重视涉旅行业协会在协助相关行政管理部门开展工作、沟通行业与政府联系、维护行业合法权益、进行自律管理以及促进行业质量提高等方面的重要作用。同时，要充分利用新闻媒体培育理性的旅游消费市场，表彰守法诚信的旅游企业及从业人员，揭露旅游行业中的违法违规行为，曝光典型案例，引导游客明明白白消费。（一）开展行业活动，增强服务功能。旅游行业协会和交通运输行业协会等涉旅协会要发挥自身优势，积极协助旅游、交通等部门研究解决旅游发展中的热点和难点问题，及时有效地为广大会员提供信息沟通、质量规范、维护权益等方面的服务。（二）加强机构建设，完善自律体系。旅游和交通运输等涉旅协会要积极探索和建立新的行业自律体系，努力扩大协会的覆盖面，在今年内分别组建导游分会和旅游运输分会，规范驾导队伍的行为，制订完善的行规行约，建立信誉公告制度，褒扬诚信经营者，曝光不诚信的经营者和从业人员，切实推行诚信建设。（三）强化媒体监督，培育健康市场。省级和各地主要媒体要宣传旅游政策法规，提供咨询服务，发挥监督作用，形成强大的舆论声势。尤其是要注重宣传旅游行业中的好典型，树立新风气。要不断加强游客理性消费和依法维权的宣传引导，培育成熟的旅游消费市场。
篇八：旅游市场秩序整治工作方案 旅游市场秩序整治方案
根据《国家旅游局办公室关于____》(旅____发【____】____号)要求，现结合我省旅游市场秩序实际，制定《____省旅游市场秩序专项整治工作实施方案》。一、目标要求从通知之日起至____年____月期间，按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的原则，开展为期半年的旅游市场秩序专项整治工作。通过开展市场秩序整治专项行动，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍建设，努力实现法律各项规定有落地，旅游市场秩序有好转，行业自律能力有提高，旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高的“五有”目标，推动全省旅游业健康发展，推动旅游市场主体在市场化竞争中创机制、转方式、促发展。二、主要任务专项整治的重点是查处以不合理的低价____旅游活动，通过安排购物或另付费项目获取回扣以及其他侵害旅游者合法权益的违法行为。一是严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为；二是严厉查处旅游企业以不合理低价，____从事旅游经营活动行为；三是严厉查处强迫或者变相强迫旅游者购物，通过合同外加点收费等欺客宰客行为；四是严厉查处以“烧香、解签”等为名，诱导欺骗游客违法行为，巩固文明燃香成果；五是严厉查处旅行社非法租用
无合法旅游客运资质的车辆；六严厉查处旅行社发布虚假旅游广告的违规行为。
三、进度安排
(一)统一思想，提高认识。各级旅游主管部门要充分认识贯彻执行《旅游法》专项整治行动的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把此项工作作为党的群众路线教育实践活动整改落实的重要内容，统一思想，高度重视，确保专项整治行动各项工作任务落到实处。
(二)健全____，加强督导。各级旅游主管部门要按照督察与指导相结合的原则，建立健全专项整治督察指导工作组，一级抓一级，合力抓督察指导。各级督察指导组在督查指导工作中，要深入基层企业，做到“三做二送”，“三做”是做一次旅游投诉接线员，与游客交流，答疑解惑；做旅游企业和从业人员倾听者，了解企业的困难和从业人员的诉求；做旅游市场秩序检查员，深入一线检查旅游市场秩序和
服务质量。“二送”是。一送《旅游法》到基层，树立知法、守法、施法、执法的信心；二送政策措施到企业，对企业、从业人员落实《旅游法》中遇到难点问题进行指导。
(三)注重协调，形成合力。各市州旅游主管部门要结合本地区旅游市场实际，加强与有关职能部门的协调和配合，____开展联合执法专项行动，并在实践中探索建立旅游综合监管机制。在开展整治工作的同时，要加大宣传报道的力度，充分利用新闻媒体、旅游网站宣传专项整治工作成效。及时向社会公布投诉____电话，自觉接受游客和社会的监督。
(四)履行职责，务求实效。
旅游市场秩序整治方案（二）
根据全市“双重点”进度要求，结合我市旅游季节性特点，决定从____月____日—____月____日，集中开展旅游市场秩序整治“百日会战”活动。
一、指导思想和基本目标任务以《国家旅游____加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作____》为指导，以打造诚信旅游经营环境为目标，坚持整治与规范并举、治标与治本并举、优化管理与促进发展互补的工作思路，完善旅游市场监管机制，加大综合执法力度。通过提高素质、规范秩序、优化环境和综合运用各种监督管理手段，重点解决游客最不满意、行业反映最强烈的突出问题，不断提高旅游服务质量，不断规范旅游市场秩序、不断优化旅游消费环境，不断提升游客满意度，不断提高监督管理队伍素质、工作质量和工作效能。二、整治重点(一)旅游基础环境秩序综合整治。一是以汽车站、停车场及周边旅游经营网点为重点，治理整顿旅游景区点、旅行社、旅游购物场所等从业人员在汽车站违规揽客行为；配合公安部门，对汽车站、旅游区饭店、旅馆从业人在旅游通道强行拉客的行为进行集中打击。二是以东城墙至____渡路段为重点，规范自行车、摩托车定位停放，清理店外经营，规范广告、门匾设置，取缔占道经营摊位和流动摊点。三是以汽车站至____塑像路段为重点，规范自行车、摩托车定位停放，清理店外经营，规范广告、门匾设置，取缔占道经营摊位和流动摊点；搞好旅游公用设施的监管；逐步取消该路段设置的临时停车位。
(二)旅游经营秩序综合整治1、旅游客运市场整治。一是协同____部门，取缔旅游区从事非法营运的三轮车，查处无证从事旅游营运的“黑车”；二是协同____阁街道，对旅游船严格实行“五统一”管理，重点治理整顿拦路宣传招揽、擅自改变航线、变相多收费等行为；三是协同海洋渔业、____阁街道，取缔未经检验，擅自从事休闲渔业的船只。2、旅游商业经营秩序整治。一是协同____部门，加强旅游区周边食品行业卫生管理，依法查处餐饮单位无卫生许可证、从业人员无健康证等行为；查处流通领域经营过期食品的行为；规范定型包装食品的标识管理。协同物价部门，规范旅游经营场所的明码标价管理；规范旅游停车场的收费管理；打击旅游单位低于成本经营的行为;制止价格欺诈行为。二是协同工商部门，开展旅游团队购物场所专项整治，打击旅游购物商场向导游、司机暗中给付回扣、人头费，查封假冒伪劣的旅游纪念品。(三)旅游企业专项整治1、旅行社执法监督。深入贯彻《旅行社条例》，修订旅游合同范本，规范旅行社门市部的经营行为，开展虚假旅游宣传、低成本报价、超范围经营等专项整治，严厉查处未经旅游者同意在合同约定之外提供其他有偿服务的行为。2、导游市场执法监督。全面落实《进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》，查处导游市场中存在的擅自增加、减少、变更、终止导游活动的行为；欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；未经旅行社委派，私自承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务的行为。
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