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卫生健康委员会“十四五”规划编制工作方案（市级）
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卫生健康委员会“十四五”规划编制工作方案（市级）
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卫生健康委员会“十四五”规划编制工作方案（市级）
“十四五”时期（2021年—2025年）是**建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，构筑新时代发展战略优势的重要时期，也是**不断提升城市能级和核心竞争力，更好服务国家和全市发展大局的关键时期。科学编制卫生健康改革和发展“十四五”规划，对于**加快建设现代化国际城市，努力“实现新作为、开创新局面”，切实维护人民群众健康权益，具有十分重要的意义和作用。现根据《**市“十四五”规划研究和编制工作方案》的要求，制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、***二中、三中***精神为指导，全面落实******考察**重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持创新发展理念，积极对标顶级全球城市核心地市，主动服务国家战略和**发展大局，进一步统筹卫生健康事业发展，优化卫生资源配置，创新体制机制，不断提升服务能级，构筑“国际**”优势，率先实现高质量发展，提供高效、优质的医疗卫生服务。
二、基本原则
（一）坚持因地制宜，科学发展。开展调查研究，深入分析全市卫生健康事业发展现状、面临的形势及问题，科学制定卫生健康事业发展的目标任务。
（二）坚持解放思想，创新发展。要以改革的思维统领规划，注重用改革创新的办法**瓶颈问题。积极探索符合**市实际的医改新思路，全面深化医药卫生体制改革，推进现代医院管理制度建设，深化医疗联合体建设内涵，坚持政府主导，市场驱动，“以人为本”的理念，切实提高医疗卫生健康的质量、效率和效益，创新发展模式。
（三）坚持统筹兼顾，协调发展。结合全市的总体部署，统筹考虑市域之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和发展，既要兼顾各方利益，又要突出重点，以点带面，协调发展。
（四）坚持健康优先，和谐发展。贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》的要求，把健康放在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入“十四五”规划制定实施的全过程，加快形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，实现全民健康覆盖，提供公平可及的健康服务，促进和谐发展。
（五）坚持优质服务，均衡发展。提升医疗卫生服务能级，加强市域优势学科建设，完善卫生功能的设置和布局，注重市域内的统筹协调和均衡发展，进一步提高医疗机构的服务能力，为群众提供优质便民的服务，充分利用互联网＋医疗的方式满足群众的医疗需求。
（六）坚持科学编制，持续发展。结合**市经济社会发展特色，科学设计指标体系，合理设定规划目标指标，反映时代特征、本市特点，要按照目标导向、问题导向、需求导向要求，明确各项主要任务，做到可分解、可操作、可评估。坚持立足当前与谋划长远相结合，既要关注近期全市卫生健康事业发展面临的主要矛盾，又要预测卫生健康事业发展中的长期性问题，增强规划的预见性。要健全规划的动态调整和修订机制，加强执行规划编制各环节的程序规定，建立规划的运行评估、中期修订、实施保障和实施后评估机制，确保规划能有效实施、持续发展。
三、主要任务
“十四五”规划编制工作主要形成以下工作成果：
（一）“十三五”规划实施情况评估
1、主要任务完成情况（包括公立医院改革、社市卫生综合改革、
市域医疗中心能力建设、重点疾病防治水平、中医药服务能力、重点
学科建设、人才培养等）；
2、卫生健康事业发展面临的形势；
3、卫生健康事业发展存在的问题。
（二）“十四五”规划研究
1、**市卫生健康事业发展现状研究；
2、**市卫生健康资源配置现状研究；
3、**市卫生健康资源规划布局研究；
4、**市卫生健康服务体系重大项目研究（包括医疗、疾病控
制、卫生监督、妇幼保健、中医药、人才学科、信息化、计生和爱卫
工作等）。
（三）“十四五”规划起草
全面总结全市卫生健康“十三五”规划实施情况，深入分析存在
的困难问题和面临的形势，科学制定“十四五”卫生健康事业的发展
目标、发展战略、发展重点和对策措施等，充分论证，广泛征求意见，
不断修改完善，完成**市卫生健康“十四五”规划，按规定时间和
程序报市委、市政府审批。
（四）参与市重点领域专项课题研究
1、“十四五”人口管理与人口服务研究 当前隐藏内容免费查看；
2、“十四五”扩大多领域、多层次、高水平公共服务供给的思路
和重大举措研究。
四、进度安排
（一）前期研究阶段（2019年4月—2020年1月）
1、2019年4月—6月，制定《**市卫生健康委员会“十四五”
规划编制方案》，全面部署规划编制工作，明确工作任务、进度安排
和责任科室。同步委托复旦大学公共卫生学院对“十四五”规划进行
平行研究。
2、2019年6月—8月，通过实地调研、召开专家座讨会等形式开展课题研究，形成课题研究中期成果报告。
3、2019年9月，就课题研究成果广泛征求意见，进一步修改完
善，形成课题研究成果报告，经分管市领导审阅同意后，9月底前送市发展改革委。
（二）规划编制阶段（2020年2月—2020年12月）
1、2020年2月—5月，组织开展专项规划编制，开展专项规划的研究起草和公众意见征询，明确“十四五”期间的目标指标、重点任务、重大项目、主要改革举措等，形成“十四五”专项规划初稿。
2、2020年5月—12月，深化完善专项规划，于2020年9月形成报送稿，报分管市领导审阅后，送市发展改革委进行规划衔接，12月形成专项规划送审稿。
（三）审议发布阶段（2021年上半年）
2021年3月底前，完成市级专项规划报送程序，报市委、市政
府审议。
五、工作要求
（一）注重通力合作
市卫生健康“十四五”规划编制是一项复杂的系统工程，各单位、各科室要通力配合，切实落实责任。各科室要结合本科室职能和重点工作安排，梳理目前存在的问题，提出本条线的发展目标、思路和任务等，制定本条线的“十四五”规划；各医疗卫生单位要结合本单位职责，主动思考“十四五”期间本单位的发展战略，统筹考虑全市卫生健康事业发展，积极为全市“十四五”卫生健康发展规划建言献策，并配合做好数据统计、基础调研和规划起草工作。
（二）注重科学研究
在深入开展科学研究的基础上实施“十四五”卫生健康规划的编制工作，增强规划的战略性、前瞻性和科学性。
（三）注重协调统一
要树立全局观念，市的卫生健康“十四五”规划要与市级卫生健康“十四五”规划和**市国民经济和社会发展“十四五”规划以及医改规划相衔接。
六、保障机制
（一）组织保障
为确保规划编制工作顺利推进，**市卫生健康委成立规划编制领导小组，领导小组由卫健委主任担任组长，分管主任担任副组长，相关责任科室为工作小组成员。领导小组全面负责“十四五”规划的研究、编制、实施和评估的组织领导和统筹协调。
（二）经费保障
市卫生健康委安排了专门经费对编制工作予以保障，主要包括课题研究、基层调研、专家咨询等支出。
（三）专家技术保障
为提高规划的科学性、前瞻性，将邀请有关高校、市卫生发展研究机构、市级医疗卫生健康单位以及相关部门和条线的领导、专家担任咨询专家，为规划编制提供技术支持，确保工作质量和进度。
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卫生健康委员会“十四五”规划编制工作方案（市级）
“十四五”时期（2021年—2025年）是**建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，构筑新时代发展战略优势的重要时期，也是**不断提升城市能级和核心竞争力，更好服务国家和全市发展大局的关键时期。科学编制卫生健康改革和发展“十四五”规划，对于**加快建设现代化国际城市，努力“实现新作为、开创新局面”，切实维护人民群众健康权益，具有十分重要的意义和作用。现根据《**市“十四五”规划研究和编制工作方案》的要求，制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、***二中、三中***精神为指导，全面落实******考察**重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持创新发展理念，积极对标顶级全球城市核心地市，主动服务国家战略和**发展大局，进一步统筹卫生健康事业发展，优化卫生资源配置，创新体制机制，不断提升服务能级，构筑“国际**”优势，率先实现高质量发展，提供高效、优质的医疗卫生服务。
二、基本原则
（一）坚持因地制宜，科学发展。开展调查研究，深入分析全市卫生健康事业发展现状、面临的形势及问题，科学制定卫生健康事业发展的目标任务。
（二）坚持解放思想，创新发展。要以改革的思维统领规划，注重用改革创新的办法**瓶颈问题。积极探索符合**市实际的医改新思路，全面深化医药卫生体制改革，推进现代医院管理制度建设，深化医疗联合体建设内涵，坚持政府主导，市场驱动，“以人为本”的理念，切实提高医疗卫生健康的质量、效率和效益，创新发展模式。
（三）坚持统筹兼顾，协调发展。结合全市的总体部署，统筹考虑市域之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和发展，既要兼顾各方利益，又要突出重点，以点带面，协调发展。
（四）坚持健康优先，和谐发展。贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》的要求，把健康放在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入“十四五”规划制定实施的全过程，加快形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，实现全民健康覆盖，提供公平可及的健康服务，促进和谐发展。
（五）坚持优质服务，均衡发展。提升医疗卫生服务能级，加强市域优势学科建设，完善卫生功能的设置和布局，注重市域内的统筹协调和均衡发展，进一步提高医疗机构的服务能力，为群众提供优质便民的服务，充分利用互联网＋医疗的方式满足群众的医疗需求。
（六）坚持科学编制，持续发展。结合**市经济社会发展特色，科学设计指标体系，合理设定规划目标指标，反映时代特征、本市特点，要按照目标导向、问题导向、需求导向要求，明确各项主要任务，做到可分解、可操作、可评估。坚持立足当前与谋划长远相结合，既要关注近期全市卫生健康事业发展面临的主要矛盾，又要预测卫生健康事业发展中的长期性问题，增强规划的预见性。要健全规划的动态调整和修订机制，加强执行规划编制各环节的程序规定，建立规划的运行评估、中期修订、实施保障和实施后评估机制，确保规划能有效实施、持续发展。
三、主要任务
“十四五”规划编制工作主要形成以下工作成果：
（一）“十三五”规划实施情况评估
1、主要任务完成情况（包括公立医院改革、社市卫生综合改革、
市域医疗中心能力建设、重点疾病防治水平、中医药服务能力、重点
学科建设、人才培养等）；
2、卫生健康事业发展面临的形势；
3、卫生健康事业发展存在的问题。
（二）“十四五”规划研究
1、**市卫生健康事业发展现状研究；
2、**市卫生健康资源配置现状研究；
3、**市卫生健康资源规划布局研究；
4、**市卫生健康服务体系重大项目研究（包括医疗、疾病控
制、卫生监督、妇幼保健、中医药、人才学科、信息化、计生和爱卫
工作等）。
（三）“十四五”规划起草
全面总结全市卫生健康“十三五”规划实施情况，深入分析存在
的困难问题和面临的形势，科学制定“十四五”卫生健康事业的发展
目标、发展战略、发展重点和对策措施等，充分论证，广泛征求意见，
不断修改完善，完成**市卫生健康“十四五”规划，按规定时间和
程序报市委、市政府审批。
（四）参与市重点领域专项课题研究
1、“十四五”人口管理与人口服务研究 当前隐藏内容免费查看；
2、“十四五”扩大多领域、多层次、高水平公共服务供给的思路
和重大举措研究。
四、进度安排
（一）前期研究阶段（2019年4月—2020年1月）
1、2019年4月—6月，制定《**市卫生健康委员会“十四五”
规划编制方案》，全面部署规划编制工作，明确工作任务、进度安排
和责任科室。同步委托复旦大学公共卫生学院对“十四五”规划进行
平行研究。
2、2019年6月—8月，通过实地调研、召开专家座讨会等形式开展课题研究，形成课题研究中期成果报告。
3、2019年9月，就课题研究成果广泛征求意见，进一步修改完
善，形成课题研究成果报告，经分管市领导审阅同意后，9月底前送市发展改革委。
（二）规划编制阶段（2020年2月—2020年12月）
1、2020年2月—5月，组织开展专项规划编制，开展专项规划的研究起草和公众意见征询，明确“十四五”期间的目标指标、重点任务、重大项目、主要改革举措等，形成“十四五”专项规划初稿。
2、2020年5月—12月，深化完善专项规划，于2020年9月形成报送稿，报分管市领导审阅后，送市发展改革委进行规划衔接，12月形成专项规划送审稿。
（三）审议发布阶段（2021年上半年）
2021年3月底前，完成市级专项规划报送程序，报市委、市政
府审议。
五、工作要求
（一）注重通力合作
市卫生健康“十四五”规划编制是一项复杂的系统工程，各单位、各科室要通力配合，切实落实责任。各科室要结合本科室职能和重点工作安排，梳理目前存在的问题，提出本条线的发展目标、思路和任务等，制定本条线的“十四五”规划；各医疗卫生单位要结合本单位职责，主动思考“十四五”期间本单位的发展战略，统筹考虑全市卫生健康事业发展，积极为全市“十四五”卫生健康发展规划建言献策，并配合做好数据统计、基础调研和规划起草工作。
（二）注重科学研究
在深入开展科学研究的基础上实施“十四五”卫生健康规划的编制工作，增强规划的战略性、前瞻性和科学性。
（三）注重协调统一
要树立全局观念，市的卫生健康“十四五”规划要与市级卫生健康“十四五”规划和**市国民经济和社会发展“十四五”规划以及医改规划相衔接。
六、保障机制
（一）组织保障
为确保规划编制工作顺利推进，**市卫生健康委成立规划编制领导小组，领导小组由卫健委主任担任组长，分管主任担任副组长，相关责任科室为工作小组成员。领导小组全面负责“十四五”规划的研究、编制、实施和评估的组织领导和统筹协调。
（二）经费保障
市卫生健康委安排了专门经费对编制工作予以保障，主要包括课题研究、基层调研、专家咨询等支出。
（三）专家技术保障
为提高规划的科学性、前瞻性，将邀请有关高校、市卫生发展研究机构、市级医疗卫生健康单位以及相关部门和条线的领导、专家担任咨询专家，为规划编制提供技术支持，确保工作质量和进度。
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国家卫生健康委十四五规划编制方案
县级卫生健康局十四五规划