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高校党委对学校工作实行什么领导(6篇)
2025-08-24人已围观
高校党委对学校工作实行什么领导(6篇)
篇一：高校党委对学校工作实行什么领导
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn深刻把握高校党委全面领导的内涵和要求
作者：潘玉腾
来源：《中国校外教育(下旬)》2018年第04期
党的十九大报告强调，坚持和加强党的全面领导。***总书记指出，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，并强调高校党委要对学校工作实行全面领导。深刻认识和把握高校党委全面领导的科学内涵和实践要求，是当前高校贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想、加强和改进高校思想政治工作亟须解决的重大问题。
一、高校党委全面领导的丰富内涵
高校党委对学校工作实行全面领导，既是理念的升华，又是实践的深化。高校党委全面领导，是全方位、全过程、全覆盖的领导。
实现领导内容全覆盖。高校党委全面领导，要坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高高校党的建设质量。高校党委全面领导，既要抓住领导干部“关键少数”，也要抓好普通党员“基础多数”；不仅要领导好党内系统，还要注重调动党外各类群体的积极性和创造性；在抓好党建工作的同时，还要抓好教学科研等业务工作，切实做到学校事业发展到哪里、党的领导就要跟进到哪里。
聚焦根本问题不动摇。高校立身之本在于立德树人。培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人，是高校工作必须回答的根本问题。高校党委全面领导，就要牢牢掌握党对高校工作的领导权，全面贯彻党的教育方针，保证高校正确办学方向，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。
贯穿办学治校各方面。高校党委全面领导，既要对本校党的建设全面负责，落实党建工作责任制，承担意识形态工作主体责任、全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任，还要履行办学治校主体责任，坚持党管干部、党管人才，落实“三重一大”决策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用等要经党委集体研究决定。
二、高校党委全面领导与党委领导下的校长负责制并不矛盾
作为党领导高校的根本制度，党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的重要内容，符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇地长期坚持并不断完善。高校党委全面领导，与党委领导下的校长负责制并不矛盾，是坚持和完善党委领导下的校长负责制的应有之义。
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高校党委全面领导，是党委领导核心地位的必然要求。《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，高校党委对本校工作实行全面领导，切实发挥领导核心作用。当今世界，各种文化交流交融交锋，社会思潮多元多样多变，高校作为意识形态领域斗争的前沿阵地和特殊战线，迫切需要充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚人心的领导核心作用。贯彻党委领导下的校长负责制，首先要坚持党委在高校的领导核心地位，实现党对高校的全面领导。
校长依法行使职权，是高校党委全面领导的重要内容。校长在党委领导下依法行使职权，本身就是高校党委全面领导的重要内容。“全面领导”的主体是党委集体，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，贯彻民主集中制原则，涉及学校改革发展稳定、师生切身利益的“三重一大”事项，都必须经过党委集体研究决定。校长全面负责教学、科研、行政管理工作，通过校长办公会议等途径，研究提交党委讨论决定的重大事项、落实党委决议的具体措施、办学治校的重点工作，保障党委的各项决定全面落实。
“党委领导”和“校长负责”是不可分割的有机整体。二者是相互依存、相互促进的辩证关系，其中“党委领导”是核心、“校长负责”是关键。一方面，“党委领导”是“校长负责”的基本前提。如果没有这个前提，就无法体现中国特色社会主义大学的本质。另一方面，“校长负责”是落实“党委领导”的重要基础。如果没有这个基础，“全面领导”就成为一句空话。
三、实现高校党委全面领导的实践要求
高校党委全面领导，既是根本的制度设计，也是重大的政治原则。要深刻把握高校党委全面领导的实践要求，推动管党治党与办学治校紧密融合。
坚持党管办学方向，当好“领航员”不跑偏。中国特色社会主义大学，任何时候都必须坚持姓“社”的方向。一是把好政治方向。高校党委要始终坚持社会主义办学方向，坚决贯彻党的教育方针，全面把好课堂教学、教材编写、学科发展、师资建设等工作中的政治方向，确保党的意志主张在高校落地生根、开花结果。二是把好服务面向。要不断强化服务意识，坚持扎根中国大地办学，与经济社会发展同向同行，全面提升人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平。三是把好价值取向。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着力点，把社会主义核心价值观体现到教书育人全过程，培育优良校风学风，使高校成为培育和践行社会主义核心价值观的示范高地。
坚持党管意识形态，把握“主导权”不松懈。高校党委全面领导，核心是抓好意识形态工作。一是坚守“主渠道”。从战略和全局高度建好建强马克思主义学院，扎实推动***新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，努力培养一批“真学、真信、真懂、真用”的青年马克思主义者。落实意识形态工作责任制，加强课堂、讲座、论坛、报告会等各类阵地管理，确保其始终成为教书育人的良田沃土。二是抢占“主战场”。要加强校园网络安全管理，营造风清气正的网络环境，善建、善用、善管微博微信等新媒体，推动新技术与传统思想教育融
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn合创新发展，真正让思想政治工作活起来、实起来，使师生在“面对面”和“键对键”中受教育、长才干。
坚持党管干部人才，坚定“主心骨”不动摇。治校之要，首在用人。一是科学选人用人。要落实党管干部原则，探索完善符合高校特点的能上能下、能进能出的干部管理机制。加强党务工作者队伍建设，让党务工作者有尊严、有底气、有本事，让师生党员亮身份、作表率、走前头。二是打造人才高地。要落实党管人才原则，坚持“一把手”抓“第一资源”，“择天下英才而用之”。党委领导干部要善交、广交、深交高端人才，把高端人才紧紧地凝聚在党的周围。
坚持党管改革发展，输送“营养液”不枯竭。高校党委全面领导，根本目的是推动高校事业发展。一是促改革。要围绕综合改革整体谋划、协调关系，聚焦重点领域和关键环节改革，不断增强事业发展的生机活力。二是谋发展。要提升引领内涵发展的能力，推动党的领导与事业发展有机融合、相得益彰，切实把党的领导优势转化为内涵发展优势。三是保稳定。要坚持守土有责、守土尽责，善于从源头化解矛盾，确保校园稳定和谐，为服务党和国家工作大局多作贡献。
篇二：高校党委对学校工作实行什么领导</篇三：高校党委对学校工作实行什么领导
文章编号
:1009-7961(2002)04-0048-02民主集中制与党委领导下的校长负责制
赵泽虎
(淮阴工学院人事处
,江苏
淮安
223001)摘
要
:党委领导下的校长负责制是民主集中制在高等学校内部领导和管理工作中的创造性运用
。实行党委领导下的校长负责制
,学校党委应按照民主集中制原则正确实施对学校工作的领导
;校长应在学校党委领导下认真贯彻执行民
主集中制
,实行民主管理和科学管理
,努力实现学校管理的民主化和科学化。关键词
:高等学校
;民主集中制
;党委领导下的校长负责制
中图分类号
:G649.21文献标识码
:A
1党委领导下的校长负责制是民
主集中制在高等学校内部领导和管理
工作中的创造性运用
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度
,是民主
基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
,是马克
思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运
用
。我们党是按照民主集中制组织起来的无产阶级政党
,因为实行了民主集中制
,党才能够面对艰难险阻
,永葆团
结和统一
,成为坚强的有战斗力的组织
,才能够对革命和
2实行党委领导下的校长负责制
,高
建设事业实施正确的领导
,从而取得革命和建设事业的胜
利
。全国解放后
,党把民主集中制原则运用于国家政权建
等学
校
党
委
应
按
照
民
主
集
中
制
的设
,保证了党对国家政权机关的领导
,保证了国家政权机
关正确履行职能
,保证了人民群众在国家政治生活中行使
原
当家作主的权力。则
,正确实施对学校工作的领导
高等学校是在社会分工意义上实施高等教育的社会
改善和加强学校党委对学校工
组织
,承担着培养人才
、科学研究
、社会服务等社会职能
,2.1实行党政职能分开
,在国家政治
、经济和社会生活中发挥着重要作用
。任何国
《条例》对高等学校党委的主要职责已作了明确规定
。家的高等教育都必然受其国家的政治制度
、思想观念和文
《高等教育法》根据高等学校管理的规律和特点对高等学
化传统等因素的制约和影响
,都具有鲜明的阶级性
。我国
校党委和校长领导和管理学校的职责作了明确的区分和
高等学校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重
任
,肩负着围绕国家经济建设
、政治建设
、文化建设等开展
规定
。因此
,党委领导下的校长负责制不仅是党的主张的技术创新
、理论创新的重任
,肩负着依靠自身知识和技术
体现
,更是国家意志的体现
。高等学校党委应认真贯彻执
优势直接为社会服务的重任
。高等学校要完成好以培养
行《条例》和《高等教育法》,依法按章履行对学校工作的领
人才为中心的各项任务
,就必须坚持社会主义办学方向
,导职责
:全面贯彻落实党的基本路线和教育方针
,坚持用
坚持用马克思列宁主义
、毛泽东思想和邓小平理论教育大
马克思主义理论和党的路线
、方针
、政策教育师生
,坚持用
学生
,加强马克思主义理论的教育
、宣传和研究
,用马克思
毛泽东思想
、邓小平理论和江泽民同志”主义占领思想文化阵地并为坚持和发展马克思主义作出
马克思列宁主义
、的重要思想指导学校的各项工作
,确保学校的贡献
;必须遵循高等教育的基本规律
,自觉运用科学管理
三个代表”的方法和手段来组织实施学校管理
,实现学校管理的科学
社会主义办学方向
;遵循高等教育的基本规律
,认真讨论
化
;必须坚持群众路线
,紧紧依靠以教师为主体的广大教
决定学校内部组织机构设置方案
,按照党的”德才兼备”的职工
,实行民主管理
,实现学校管理的民主化
。为此
,必须
干部标准和干部队伍建设”革命化
、年轻化
、知识化
、专业
在学校内部领导和管理工作中实行民主集中制。化”的方针做好干部的选拔
、培养
、监督等工作
,从组织上
党委领导下的校长负责制是《中国共产党普通高等学
保证党的路线
、方针
、政策在学校工作中的贯彻执行
;认真
(以下简称)和校基层组织工作条例》《条例》《中华人民共
研究高等教育改革
、发展面临的形势和任务
,认真讨论决
(以下简称)规定的国家举
和国高等教育法》《高等教育法》定学校改革
、发展和基本管理制度等重大事项
,保证学校
办的高等学校的内部管理体制
,是民主集中制在学校内部
持续健康发展。领导和管理工作中的创造性运用
,是建国以来尤其是党的高等学校党委在对学校工作实施领导的过程中着重
十一届三中全会以来高等学校内部管理体制改革的经
需要把握好两点
:一是坚持
党
的政
治
领
导
、思
想
领
导
和
组
织
领
导
的统
一
,防止和克服片面强调其中的某个方面而忽视其它方面
的错误倾向
,以至于削弱党的领导。二是处理
好
领
导
和
被
领
导
的关
系
,改
进
党
的领
导
方
式
。领导关系的确立
,必须以领导者和被领导者在
性
质
、地位和职能上的互相区别为前提
。党政职能分开是坚持
收稿日期
:2001-11-22;修改日期
:2002-01-16党的领导的应有之义
。党政职能分开后
,党委不应再以直
作者简介
:赵泽虎
(1962-),男
(汉),江苏淮安人
,淮阴工学院
验总结
,是保证高等学校持续健康发展的根本组织制度和
领导制度
。实行这种体制
,既能保障学校党委对学校工作
的领导
,又能保障校长作为法人代表在学校教学
、科研和
行政管理中依法行使职权
,又能充分发挥学校学术委员会)在学校学术管理
、和教职工代表大会
(以下简称”教代会”民主管理和民主监督中的重要作用
,从而在校内造成又有
集中又有民主
,又有纪律又有自由
,又有统一意志又有个
人心情舒畅
、生动活泼的政治局面。缺少的一部分
,也是学校党委发挥领导作用的重要形式。《高等教育法》规定
:”高等学校通过以教师为主体的教职
工代表大会等组织形式
,依法保障教职工参与民主管理和
民主监督
,维护教职工合法权益
。”高等学校党委应加强对
学校教代会的领导
,做好教代会代表的选拔
、教育和管理
工作
,优化代表结构
,提高代表素质
,增强代表参与民主管
理和民主监督的意识
,提高代表参与民主管理和民主监督
积极性引导好
、保护好
、发挥好
;应坚持民主决策制度
,尊
重教职工的创造精神
,及时总结来自基层和实践的经验
,充分听取学校职能部门
、各系
(院
、部)和教职工的意见
,并
通过主持召开校长办公会议来集中大家的意见
,民主
、科
学地行使自己的职权。充分发挥系
(院
、部)的作用是做好学校教学
、科
研
等
工作的基础
,校长应积极支持系
(院
、部)在其职责范围内
的水平。3实行党委领导下的校长负责制
,校长应在学校党委领
导下认真
贯
彻
执
行
民
主
集
中
制
,实
行
民
主
管
理
和
科
学
管
理
,努力实现学校管理的民主化和科学化
3.1自觉接受学校党委的领导
,认真贯彻执行党的路线
、方针和政策
,坚持社会主义办学方向
实行党委领导下的校长负责制
,既是我国高等学校内
部管理体制的一个特色
,也是我国高等教育的一个优势
,
校长在这种管理体制中处于关键位置
。校长应按照江泽
民同志关于高等学校党委书记和校长要成为社会主义政
治家和教育家的要求
,始终把坚持社会主义办学方向放在
学校一切工作的首位
,全面贯彻落实党的基本路线和教育
方针
,在学校党委领导下主动做好师生的思想政治工作
;应自觉维护学校党委在学校工作中的领导地位
,坚持重大
问题提请党委会讨论决定
,认真执行党委的决定
,定期向
党委会报告工作
,主动接受党委的监督
。党员校长和其他
党员领导干部应增强党员意识
,在各自的岗位上模范执行
独立行使职权
。当前
,高等学校的规模不断扩大
,面
临
的内外环境复杂而多变
,学校的内部管理权应适当下移
,以
增强学校的应变能力
,提高工作效率。教代会是以教师为主体的教职工参与学校民主管理
和民主监督的重要组织形式
,校长应尊重和支持教代会依
法履行职能
,坚持向教代会报告工作
,对涉及教代会职能
范围的重大问题
,应主动提请教代会讨论
,认真听取代表
意见
,自觉接受代表监督。参考文献
:
〔1〕中共中央宣传部理论局
.
马克思主义党的建设理
论学习纲要〔M〕.北京
:当代中国出版社
,1991〔2〕中
共
中
央
关
于
加
强
党
的建
设
几
个
重
大
问
题
的决
定
.1994-09-2〔3〕中
国
共
产
党
普
通
高
等
学
校
基
层
组
织
工
作
条
例
.
1996-04-15〔4〕中华人民共和国高等教育法
.1998-08-2()
尊重人才主权
,创造条件
,使人才价值得以有效实现。潜力
3高校教职工积极性是花钱少
、大的资源要素
教职工的积极性对于高校的发展是至关重要的,我们
必须把它作为一个独立的构成要素来看待。3.1只有把教职工的积极性视为独立的要素
,才能
使高校的管理者真正重视人的作用
,把以人为本的管理落
到实处
。否则
,如果只把人作为学校的构成要素
,必
然
会
产生只要有了人
,有了高水平的人
,就可以办好学校的误
解
,从而导致只重视引进人才
,而一旦引进成功
,却又不能
切实发挥其作用的情况
。结果可能是尽管学校有一批高
水平的人
,但由于未能充分调动其积极性
、其作用未能得
到发挥而导致人才浪费
,或出现边引进边外流的现象
。若
学校树立了教职工积极性是重要资源要素的意识
,不仅会
广纳人才
,而且也会想方设法提高学校现有人员的素质与
积极性
,即使目前学校教职工的业务素质偏低
,也会因其
积极性的提高而主动提高自己的业务水平与能力
,为学校
事业的发展做出更多
、更大的贡献。3.2教职工的积极性是学校最富潜力的构成要素
。尽管教学设备
、实验条件等硬件设施对学校的发展都很重
要
,学校必须有效地配置和利用
,充分发挥其作用
,但这些
要素作用的发挥是有限度的。然而
,教职工积极性这一要
素却是最富潜力的,是取之不尽
、用之不竭的,只要学校采
取切实有效的激励措施
,将它充分调动起来
,使员工每天
都以饱满的热情
、积极的状态投身到教学活动中
,就可能
产生“以一当十”的效果。3.3教职工积极性是投资最小
、收效最大的构成要
素
。激发
、调动教职工的积极性
,尽管也需要一定的物
质
与精神上的投入
,但比起改善其他要素的投入要小
,更何
况其他要素都有时限性
,只能在一定的时限内发挥作用
,超过时限
,则需更大的投入
,而教职工的积极性则不然
,只
要有了积极性
,什么时候都会努力做好工作
。因此
,学
校
必须重视对教职工积极性这一投资小
、收效大的要素的管
理
,以充分发挥其在学校事业发展中其他要素无法替代的作用。PreliminaryDiscussiononStimulatingUniversityStaffInitiatives
ZuoJian-qiu(LibraryofHuaiyinInstituteofTechnology,HuaiAn,Jiangsu,223001)
Abstract:Staffinitiativeisoneofuniversity‘simportantresourcecomponentsthatplaysanimportantroleinuniversity‘sdeveloping.Universityauthority
mustpaymoreattention
toit.
Keywords:University;Staff;EssentialFactor;Initiative.
(上接第
49页)
DemocraticCentralismandPrincipalAccountabilitySystemunderthe
LeadershipofthePartyCommittee
ZhaoZe-hu(StaffDepartmentofHuaiyinInstituteofTechnologyHuaiAnJiangsu,223001)
Abstract:TheprincipalaccountabilitysystemundertheleadershipofthePartycommitteeisacreativeappli2cationofdemocraticcentralismincollegeinternalleadershipandmanagementwork.ToexercisetheprincipalaccountabilitysystemundertheleadershipofthePartycommittee,thePartycommitteeshouldcarryouttheleadershiptothecollegeworkcorrectlyaccordingtotheprincipleofdemocraticcentralism.TheprincipalshouldcarryoutdemocraticcentralismconscientiouslyundertheleadershipofthePartycommittee,exercisedemocraticmanagementandscientificmanagement,andexerthimselftoaccomplishthedemocratizationandscientizationofthecollegemanagement.
Keywords:College;DemocraticCentralism;PrincipalAccountabilitySystemundertheLeadershipoftheParty
Committee.
篇四：高校党委对学校工作实行什么领导
高校党委领导下校长负责制的实践研究
摘
要:党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是建设高水平大学内部管理体系的核心。文章通过黑龙江科技学院党委领导下校长负责制的实践研究,在落实的自觉性、运行的保障性和实施的优越性三个方面，提出了坚持和完善这一领导体制的具体措施，为坚持和完善党委这一领导体制积累了新经验。
关键词:高校
领导体制
党委领导下校长负责制
实践研究
中图分类号:g640文献标识码:a文章编号:1004-4914（2012）05-101-02党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是建设高水平大学内部管理体系的核心。高校党委领导下校长负责制的构建需从把握内涵，健全机制、党政协调三方面入手，在落实的自觉性、运行的保障性和实施的优越性三个方面应着重加强建设。
一、把握内涵，统一思想，提高落实高校党委领导下校长负责制的自觉性
高校领导班子要认真学习《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法律法规，在对“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”和“高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成”等法律法规条款的理解上要把握内涵，认识到位。
高校党委班子成员在贯彻落党委领导下校长负责制时还应在以下四方面达成共识：首先，党委是学校的领导核心，总揽全局，协调各方，统一领导学校工作。党委书记是班长、对党委决策和党委工作承担责任，校长要尊重和服从党委集体作出的决定。党委实行集体领导、民主决策的领导方式。领导责任主要是出思路、做决策、管干部，带班子、抓人才，保稳定，促发展。其次，校长为学校事业单位的法定代表人，是行政第一把手。校长在校党委的领导下，积极主动、独立负责、依法行驶职权，全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作。第三，高校必须按照《高等教育法》等法律法规界定党委常委会和校长办公会的议事范围，党委书记和校长分别对两个会议的决定承担责任。党委具有对学校各项重大问题的决策权；校长具有对教学、科研和其他行政事务的管理权，实施党委的决策并主持日常行政工作。党员校长按规定程序进入党委会，参加党委的集体领导和决策。最后，高校党政一把手关系是分工合作关系，校长是学校对外的形象，书记是学校内各个群体凝聚力的核心。党委必须支持校长独立负责地行使职权，不包揽具体行政事务；校长必须尊重党委对学校行政重大问题和重要事项的决策权。这四个方面相辅相成，构成了一个完整的、有机的整体。
因此，构建高校党委领导下校长负责制的体制，必须构建党委领导重在抓大事抓决策，校长负责重在抓落实抓执行，教授治学重在抓学术抓业务，民主管理重在抓民意抓监督，社会参与重在抓外联抓协作“五位一体”的内部治理体系，明确职责，理顺关系，健
全制度，全面推进高校科学管理、学术管理和民主管理的进程，打造各高校各具特色的大学文化。
二、健全机制，完善制度，增强运行高校党委领导下校长负责制的保障性
要确保高校党委领导下校长负责制能够有效运行，首要条件就是要建立健全相关规章制度，并要在执行这些规章制度上下功夫。
一是要建立科学的决策机制。集体领导是保证决策科学性的重要措施。因此在工作中高校要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项的决定做到决策前充分沟通，决策中发扬民主，决策后坚决落实，形成师生参与、专家论证和领导班子集体决策相结合的决策机制。在实际决策过程中，高校行政要明确具体议题，分管领导要领题，带领分管部门负责人具体单位和部门开展调研征求意见，同时要征求校内外专家和群众意见补充完善，最后由高校党委集体决定并在教代会形成决议由行政逐年推进落实。这样的决策机制使各项重大决策既符合客观规律，又能体现科学理性和人文关怀。
二是要建立民主的议事机制。高校要修订完善包括《党委（常委）会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《教职工代表会议工作规则》、《教授治教若干规定》、《社会参与学校管理有关办法》等党政议事制度，并要规范议事内容和程序，使民主集中制原则得以充分体现。在具体工作中，高校党委首先要在召开党委常委会之前，先发会议通知，将会上要研究的重要内容提前印发材料，使每人都
有足够的阅读材料和思考问题的时间。其次，在决策过程中，与会人员要进行充分酝酿和讨论，严格按照少数服从多数的原则进行决定。
三是要建立有效的沟通机制。贯彻执行党委领导下的校长负责制，关键在于领导班子成员的相互沟通，特别是高校党委书记和校长的事前沟通至关重要。书记和校长的沟通协调问题直接会影响党政班子之间的协调，高校党委书记和校长在工作上达成凡是上党委会议的，会前书记要找校长沟通，上校长办公会议定，校长要找书记沟通，要坚持不沟通不上会，不取得一致不定事。沟通交换意见，取得一致后，还要听取其他领导和相关组织和部门的意见，然后再上会讨论决定，这样沟通后召开的会议才有质量，形成的意见才能科学，推行的决策才能落实，工作才能卓有成效。
四是要建立严格的督查机制。首先，在校级领导层面：高校党委要通过召开班子民主生活会，对班子成员执行党委领导下的校长负责制的情况进行监督和定期检查，成员之间互相谈心，适时纠偏。同时，高校要坚持实行党代表任期制和两级教代会制，高校党委书记每年要定期向全委会（扩大到党代表）做党委常委工作报告，校长每年要在全校教职工代表大会上做行政工作报告，接受师生员工的审查和监督。其次，在中层领导干部层面：要通过签订任期目标责任制和廉政建设责任书、加大经济责任和干部离任审计力度，形成良好的党风政风；在考核评价上，要通过班子集体汇报、述职述廉、民主测评、量化打分、系部与职能部门互评、分管校领导打分
等环节加以量化，阳光操作，将党管干部与校长治事有机统一，形成了良好的用人与干事环境。
三、党政协调，共谋发展，彰显实施高校党委领导下校长负责制的优越性
高校党委能否妥善处理好党政之间、党政一把手之间、领导班子成员之间的关系，能否否顾全大局，一切从学校全局出发，全心全意办好让人民满意的大学，是对高校领导班子成员思想政治素质和道德品质的一种检验。
一要坚持处理好党委与行政的关系。要进一步明确“党委领导”是“校长负责制”的党委领导，党委不能包办、代替校长行使法律规定的职权；“校长负责”是党委领导下的“校长负责”，不能削弱党委领导，更不能搞脱离党委领导。每到事关学校发展的关键时刻，高校党委要能研判形势，总揽全局、协调各方，抓好方向，作出决策。行政要能科学组织，周密安排，集全员之志，汇全员之力，打好攻坚克难的战役，保证各项工作目标的实现。
二要坚持处理好党委集体与党委书记之间的关系。这是一种特殊的个人与组织、个人与集体的关系。要处理好这个关系，党委书记就要按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中规定来开展工作，即“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”党委书记要当好“班长”，但不能当“家长”。在工作中要做到充分发扬
民主，善于调动班子成员的工作积极性和创造性，善于正确集中“一班人”的智慧，适时作出科学决策。同时党委书记要坚持把班子的团结作为重要原则，通过坚持原则达到班子的团结，这样才能全面履行好党委集体领导的工作职责。
三要坚持处理好高校党委书记和校长的关系。党委书记与校长的关系，是高校班子内部诸多关系中最核心的关系。高校党委书记和校长的团结和谐，发挥好书记、校长的各自作用，是高校党委领导下的校长负责制得以正常运行的前提。党委书记和校长要达实现工作上的默契配合，必须在互信、互补、互通、互让四个方面下工夫。其中建立良好的沟通机制很重要，党委书记和校长不仅要在工作上沟通，更要在思想上沟通。互相之间不仅要主动沟通、及时沟通，更要有效沟通。凡提交党委会、党政联席会、书记办公会、校长办公会研究的问题，书记和校长都要事先通气，达成共识。对于事关学校改革发展的重大问题，高校党委书记与校长意见达成一致后，要进一步征求党委常委意见后，最后通过召开党代会或教职工代表大会及时转化为全校师生员工的自觉行动。
四要坚持处理好班子成员之间的关系。作为正职要充分发挥副职的作用，属于分管领导职责范围内的事情谁主管谁负责，属事关全局需要集体研究决定的事项，也要先征求意见，进行集体讨论，集体决定。副职与副职之间要做到协调配合。每名副职不仅要关心和熟悉自己分管的工作，还应关心和了解同级副职分管的工作及全
局工作。高校党委班子成员可通过党政联席会议制度，定期在会上通报各自的分管工作，及时掌握和沟通各方面的信息和情况。在涉及职能交叉的工作时，分管领导之间要及时沟通，密切配合，要坚持做到会前广泛交流探讨，会上民主决策，会后步调一致。确保各项决策部署决策民主，执行有力。
总之，坚持和完善高校党委领导下校长负责制，将有利于提高学校的办学质量，提升高校的办学水平、服务经济社会和传承文化能力，增强高校的社会知名度和美誉度，为开创高校科学发展、开放发展、创新发展、和谐发展的新局面奠定基础。
参考文献：
1.《高等教育法》[eb/ol]．2010.12.6]http://www1.gzhtcm.edu.cn/bumen1/hlxy5367/view.aspx?id=2372.《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》[eb/ol].http://unit.cug.edu.cn/zzb/items.aspn_id=625,2010.12.10]3.原梅生.对党委领导下的校长负责制度理解与实践[j].山西财经大学学报，2008(2)4.赵永贤.坚持和完善党委领导下的校长负责制[j].求是，2011(3)5.师帅.坚持党委领导下校长负责制建设引领科学发展的坚强核心.中国高等教育，2010（6）
6.庾建设.依法治校.坚持和完善党委领导下的校长负责制.中国高等教育，2008（3）
（作者单位：黑龙江科技学院
黑龙江哈尔滨150027）
（责编:贾伟）
篇五：高校党委对学校工作实行什么领导
2014年10月，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，对于进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制作出明确规定，具有重大意义。高校实行党委领导下的校长负责制的必要性可以从以下三个方面认识：
一、办好社会主义大学必须依靠集体智慧
这里所谈的高校（大学）是指由国家举办的普通高等学校，包括部委所属院校和地方院校。我们的国家是中国共产党领导的社会主义国家，是处于社会主义初级阶段的世界最大的发展中国家，是处于并还将长期处于西方发达资本主义国家经济、科技、军事等相对优势的包围中的新兴市场经济国家，是正在为实现中华民族伟大复兴而奋斗的国家。这就决定了我们的大学必然是由中国共产党领导的社会主义大学，根本任务是培养社会主义建设者和接班人，发展目标是高水平的中国特色社会主义大学。
当前及今后相当长的一个时期，我们面临着非常复杂的局面。国际方面，一是世界多极化发展趋势不可逆转，和平、发展、合作、共赢是时代潮流，发展中国家群体性崛起，各种力量之间相互竞争、相互制约影响着世界的发展和国家之间的关系，霸权主义受到限制。但多极化趋势与美国单极霸权的斗争依然，霸权主义、强权政治和新干涉主义盛行，传统安全与非传统安全挑战交织，地区动荡混乱复杂，国际军事领域竞争更加激烈；二是经济全球化深入发展，跨国公司成为世界经济的主导力量，国际贸易成为世界经济的火车头，区域经济合作蓬勃发展。我国面临难得的发展机遇，同时国家主权和经济安全受到挑战；三是科学技术突飞猛进，新的科学发现、新的技术突破以及重大集成创新不断涌现，科学传播、技术转移和规模产业化速度越来越快。但应对气候变化、传染疾病等全球性问题更加突出；四是文化多样化持续推进，世界各种不同文化相互交流、交融、交锋。但是，西方文化因发达资本主义国家掌握着世界大部分信息话语权而对发展中国家处于优势地位；五是社会信息化迅速发展，以信息产业化和产业信息化为基础，以经济信息化为核心的信息化过程向人类社会活动的各个领域逐步扩展，智能化工具的广泛应用，使人类社会发生了极其深刻的变化。国内方面，我国成为世界第二大经济体，经济平稳快速增长，综合国力日益增强，人民生活日益改善。但改革进入攻坚期和深水区，产业结构不合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题凸显，发展、资源、环境、民生之间的矛盾突出，利益和价值观念多样，反腐
败斗争形势严峻。高等教育方面，优质教育资源相对匮乏与人民群众享受优质教育需求的矛盾，坚持马克思主义指导地位与西方思潮渗透的矛盾，广大青年教职工和学生思想活跃但自我意识较强，互联网成为舆论斗争的主战场，这些都对中国高等教育的视野、理念、内容、方法、手段甚至价值观念提出了挑战，使得办好大学变得更加艰巨。
教育是百年大计，我国高等教育承担着使中国共产党领导的社会主义事业薪火相传、后继有人的历史使命。学生成长规律、中国高等教育发展规律、我国国情使得办好我们的大学具有与别国不一样的特点。我国高校承载的无限责任和各方面期待是无须讳言的事实，诸如学生生活、助学、安全、就业等国外大学不必负责的事情，我国高校必须负责；维护稳定、在政治上同党中央保持一致等国外大学不用管的事情我国高校必须管。这都大大增加了大学办学的复杂性和责任性。
因此，要办好我们的大学就必须依靠集体，就不能只靠校长一个人，必须依靠集体的智慧，不能只靠校长一个人的智慧，校长负责制不适合我国国情。多数人的智慧总比一个人的智慧丰富，多数人想问题总比一个人想问题全面，多数人的决策总比一个人的决策高明。这里所说的集体应该是一个系统性组织，应该是一个能够充分吸纳各方面意见、充分发扬民主组织，应该是一个能够处理好行政效率与学术兼容并包关系的组织。
二、党委领导是办好社会主义大学的保证
办好社会主义大学必须依靠集体智慧，但这个集体不是董事会，也不是管理委员会，而是中国共产党高等学校委员会，即校党委。
国外很多大学以及我国一些民办高校实行董事会领导下的校（院）长负责制。董事会代表出资人领导学校，但由于出资人的财产属于私人，董事会代表私人领导高校且未必懂教育，因此无法把握教育规律、汇集民众意志，只能就一些宏观事宜作出决策，学校的主要工作事项还是靠校长决策。我国国家举办的大学出资人是国家，如有董事会，代表的股东大会就是一个人，董事会成员设多、设少都无意义，因此形不成集体领导。至于说现在有些高校也有由各方面出资人代表组成的董事会，但因为出资额非常少，更带有象征意义，因此这样的董事会只是一个咨询机构，无法也不可能领导学校。所以我国高校不适合实行董事会领导下的校长负责制。
国外有些大学实行管理委员会领导下的校长负责制。但由于管理委员会成员是社会各方面代表，是兼职人员，主要精力不放在学校，因此管理委员会只能就学校发展的宏观事宜作出决策，学校主要工作也只能依靠校长决策。面对我国高校所遇到的这么复杂的情况和问题，这种体制显然无能为力，所以我国高校不适合实行管理委员会领导下的校长负责制。
我国高校实行党委领导下的校长负责制既是社会主义大学性质决定的，也是中国共产党组织优势在高校工作中的必然要求。党委领导下的校长负责制，即党委统一领导学校工作，校长主持学校行政工作。党委实行民主集中制，校长对党委负责，副校长对校长负责。校长个人作用不如党委集体作用，问题的关键在于党委实行民主集中制。
民主集中制是中国共产党的根本组织原则，共有六项基本原则，即：（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。
民主集中制第（一）条规定“四个服从”是党的组织纪律，是最重要的。在党委内，个人服从组织、少数服从多数。书记是一票，校长（党员）是一票，副书记、副校长（党员）和其他委员也是各自一票，且权重相等。开党委会，书记是主持人，书记必须按照多数人的意见拍板、决定，即：不是按照书记一个人的意见决定，也不是按照校长一个人的意见决定，当然也不是按照其他某一个成员的意见决定，而是按照多数人的意见决定，这个多数不一定是全体成员，只要是多数人
同意就可以决定。党委一旦决定，所有成员都必须执行，即使是书记或校长的意见处于少数而被否决，书记或校长也要执行集体的决定。第（五）条规定党委实行集体领导和个人分工负责相结合制度，规定了党委议事规则。学校的所有重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。党委决策后，按照党委内部分工，学校行政工作由校长负责领导、实施，校长必须按照党委集体的意见办事，即使校长个人的意见与党委集体意见不符也必须按党委的决定办。这就确保了高校是党委集体领导，而不是校长个人领导，也不是书记个人领导。
民主集中制第（三）条规定党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。“四个服从”规定：下级服从上级，全党服从中央。高校党的日常工作实行属地化管理，也即高校党的关系在高校所在地方党委，高校党的日常工作由地方党委领导。这就保证了党对高校的领导，确保了党中央政令畅通。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党中央代表了全党的利益、愿望、要求、信念和意志，全党服从中央是维护党的集中统一，保证党在思想上、政治上和行动上高度一致，成为一个集中统一体的首要条件。全党服从中央，是党的最高利益所在，也是全国人民的利益所在。无论从建设中国特色社会主义、我国高校的责任，还是从高校意识形态重要阵地的作用，坚持和加强党对高校的领导都是办好社会主义大学的必然要求。
民主集中制第（四）条规定保证了高校党委的智慧来源于党的基层组织和党员群众。校党委通过院（系）党委（党总支）、党支部，通过组织制度、日常工作和其他多种渠道经常听取下级组织和党员群众的意见，通过上下级组织之间互通情报、互相支持和互相监督，通过按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与，接受基层党组织和党员群众的意见和建议。同时，校党委对学校党的代表大会负责并报告工作，接受党代会的领导和监督，最大限度地把全校基层党组织、党员群众和广大师生员工的意志和智慧凝聚起来、整理加工升华为学校办学的大政方针并加以实施。
综上所述，民主集中制保证了党对高校的领导，又发挥了党组织的集体作用。因此，党委领导下的校长负责制是实现党对高校的领导，从而保证社会主义办学方向的根本制度。
三、党委领导下的校长负责制是民主与效率平衡的最好机制
如前所述，校长负责制、董事会领导下的校（院）长负责制、管理委员会领导下的校长负责制不适合中国国情，其他领导体制也不适合我国高校，比如像地方党委那样，高校党委发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用；还比如党委领导下的校领导分工负责制。
地方党委领导本地区的工作，发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。党委领导地方全部工作，包括经济、政治、文化、社会、生态建设，包括党政军民学，工农商学兵，党委领导一切。党委通过在人大、政府、政协、法院、检察院及人民团体、经济组织、文化组织等设立党组实现对人大、政府、政协、法院、检察院及人民团体、经济组织、文化组织等的领导，党实行对人民解放军的绝对领导。这些制度性保证，使得地方党委处于地方领导和决策的最高层，其他机构、组织都处于服从的地位。高校情况不同。高校党委属于党的基层组织，是党在基层组织的战斗堡垒，高校不设党组；高校事务相对于地方事务较为单一，主要是培养人，尽管可以分为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承四个方面，但最主要的任务是教育学生。高校领导，党委、校长主要面对的是学生、教师。大学党委书记、校长应该是社会主义政治家、教育家，校长是学校法人代表。党委书记的作用主要通过党委民主集中制体现，党委书记应是善于团结同志、发挥集体作用、支持校长工作的模范。而大学校长及行政领导系统在办学过程中也应发挥主导作用，大学办学的理念应有校长的印记，大学的发展与校长的学识、眼界、风格应有很大关系。实行党对高校的领导，当然也要实行党对高校校长的领导，无论校长是不是党员，校长个人都要服从党委的领导。但这个领导应该是政治领导、思想领导、方向领导和重大事项的领导，是在充分尊重校长个人学识和作用的基础上的领导。完全忽视校长个人的作用，所有学校事务都要由党委决策，不符合高校办学规律。所以，高校党委不能像地方党委那样领导高校工作，也即高校不能实行地方党的领导体制。
过去，高校实行过党委领导下的校领导分工负责制，即党委统一领导学校工作，每位校领导分别对党委负责。这种领导制度发挥了党委的集体领导作用，保证了党对高校的领导。但是，这种领导制度因为是每位校领导分别对党委负责，不是副校长对校长负责，减轻了校长在行政工作中的责任，降低了校长在办学过程中的作用，所以也降低了行政效率；在突出党委集体领导的同时，忽视了个人责任，也牺牲了负责追究。具体讲，这种领导制度使得学校所有事情，包括教学、科研、行政管理的具体问题都要由党委决策，如有细小事务议而不决，必然造成党委会议多、会议长，既不利于党委集中精力议大事、谋全局，也降低了学校运行效率；事事都要由党委负责，而党委是一个集体，实际等于无人负责，出了问题也不好追究个人责任。如前所述，校长在办学中的个人作用非常重要。并且，我国高校复杂的办学局面在充分发扬民主、实行学术民主的同时，还必须提高行政效率，就是学校运行过程中的所有事情都应该有人负责，都要有时间表、路线图和负责人，如此才能有效推进工作，而非说说而已。所以高校不适合实行党委领导下的校领导分工负责制。
结论，党委领导下的校长负责制是最符合中国国情的高校领导体制。党委把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使行政职权，保证以人才培养为中心的学校各项任务完成。校长组织实施党委有关决议，全面负责教学、科研、行政管理工作。学校党的委员会领导学校工作。校长办公会议是学校行政决策机构，由校长主持，校长在充分听取与会人员意见的基础上拍板、决策，而校长的决策只要不违反党委已有决定就可以实施，后果责任由校长承担。学校还建立一系列与此相配套的规章制度。这些一方面保证了党对高校的领导、发挥了党委集体的作用；另一方面实现了民主与效率平衡有机统一，从而能够实现教育公平、办好人民满意的高等教育。
篇六：高校党委对学校工作实行什么领导
加强高校党务干部专职化建设
作者：朱飞
来源：《党政论坛》2018年第5期
党的十九大报告把坚持党的领导、加强党的建设贯穿全篇，对坚定不移全面从严治党做出重大部署，要求党员干部全面增强执政本领，应对新时代发展要求。******在全国高校思想政治工作会议上强调：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”在对高校党委把控能力要求更加严格的背景下，加强高校党务干部专职化建设成为一个重要课题。
一、高校党务干部专职化的内涵的界定
在新时代对高校党务干部专职化建设进行思考，显然不能囿于对过往兼职现象的简单回应，而需要立足于党在新时代的历史使命和高等教育发展中党务干部队伍的责任和担当来展开。
1.高校党务干部专职化的内涵
党务干部队伍专职化的提出，正是当前党务工作的地位不断提升和工作要求不断细化语境下所形成的新的工作需求。高校党务干部队伍专职化是高校党务干部队伍秉持中国共产党人的人生观、价值观和世界观，以专业视角和实践本领开展党务工作，并将党的宗旨和工作目标内化成自身的理想信念以职业化追求的精神推动现实工作的成效。
高校党务干部队伍专职化内涵以否定性视角来描述，就是要改变不适应新形势的偏执和固守，不能用陈旧的思维和标准来度量现今的目标和行动，摒弃很长一段时间以来对高校党务工作所形成的片面认识和简单判断，调整党务工作传统的思维模式和工作范式；而以正面清单来描述，高校党务干部专职化就要求以发展的眼光重新定位党务工作的目标和使命，以专业化保障党务工作的科学性和开创性，以职业化推动党务工作的规范性和延续性。
高校党务干部队伍专职化建设需要突破陈旧的思维定式，以主动变革适应党对高校改革创新的迫切需要，以党务干部自身素质的提升和突破推动党务工作的革新和发展，以党务干部思想的发展和超越，焕发党务工作的活力和生机。究其本质，立足于增强党务干部遵循“四个意识”和提高“四种能力”的基本理念，突出党务干部队伍的专职化建设，不是人为地突出党务干部工作岗位的进入门槛，而是为了提升党务干部应对日益复杂的党务工作的能力；不是为了从学理上去构建专职化体系而摆脱与党务干部自身德行的重要关联，而是要将实践与理论进行有机地融合从而实现党务工作开展的实际成效。
2.高校党务干部专职化的要素
党务干部的专职化建设要避免空洞化和口号化，需要明确界定专职化内涵的具体指向。根据新时期党的使命和目标，结合高校所担负的教书育人的使命，高校党务干部专职化至少应当包括以下几个要素：一是具备符合中国共产党所倡导的价值导向和信念力量。这是党务干部专职化建设的内在要素和基本前提，也是党务干部区别于其他领域管理者所具备的更高政治标准。
二是具有工作实践和理论素养的专业性。专职化中的“专”主要体现在专业性上，不只是工作本身所具有的难度和高度，更要体现工作开展过程中的工作方法精准度和工作成效的实在性；不只是体现在对党建理论的擅长和抽象，更要体现在党建理论指导下具体实践的深刻性和创造性以及在工作实践基础上党建理论的进一步发展和深化。
三是具有职业化的思维和精神。党务工作看似弹性较大实则原则性很强，貌似简单明了实则包罗诸多工作内容，感觉接近边缘事实上一直处于核心地位，如何消除对党务工作和党务工作者的偏见和误解，职业化的思维和职业化的精神是为党务工作和党务工作者正名的不二选择。
二、高校党务干部专职化建设亟须**的问题和回应的困惑
1.高校党务干部的工作困境和专职化建设的障碍
中央巡视组对31所中管高校巡视后所披露的信息表明，不少高校党内政治生活还不够严格，校办企业、附属医院、科研经费管理、招生录取、基建、财务管理、采购等重点领域仍然存在较大廉政风险。这些都充分表明，高校党委管党治党能力和办学治校水平还有待提升，新时代坚持党的领导、加强党的建设、全面推进从严治党向基层延伸任重而道远。深入剖析其根源发现，高校党委抓意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督三大主体责任落实过程中，往往更多的是给基层党务干部压任务、明责任，而对于这支队伍本身如何建设、如何发展、如何提高、如何能更加有效地推动工作所给予的关注和顶层规划却非常有限，存在着诸多不适应新形势新任务和新要求的突出问题，这些都是党务干部专职化建设面临的困境和挑战。
通过调研所获取的信息也表明，尽管接受调研者对于党务干部专职化建设持一致肯定态度，但对于专职化建设的推进方向缺少建设性的对策。此外，党务干部专职化建设还存在的一个突出障碍就是党务干部自身认识问题，一部分党务干部对工作的认同感不强、获得感不足，成为阻碍党务工作不断深化的强大阻力。无法想象对工作没有内心归属感的党务干部能够做出一流的业绩、作出一流的贡献。
2.高校党务干部“双线”晋升与专职化建设的互动
党务干部队伍专职化建设的路径是以党务工作亦即事的专业化为推进方向，还是以党务干部素质亦即人的职业化为推进方向？如果以党务干部自身的职业化为推进方向，则会有以下悖论：现实中，高校里有一大批专业水准高、素质好的党务干部，但高校的工作实践中“重业务轻党务”的现象并不鲜见。因此，单纯从党务干部自身的职业化作为突破口，并不能完全**本文所要解决的问题，也会导致研究思路落入窠臼。所以需要将党务干部自身素质的职业化与党务工作业务的专业化建设同时推进，才能相得益彰。由此可以明确“双线”晋升只是党务干部专职化建设的途径，而非专职化建设所要追求的结果。中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确思想政治工作队伍“双重身份”不是出于“照顾”，而是对这支队伍提出了更高要求。因此，更重要的是通过“双线”晋升的价值导向让党务干部素质的专业化属性更加凸显，从而让党务工作更深入人心，最终能够团结更广大的师生群众共同为学校立德树人的使命贡献智慧和力量。
3.高校党务干部“双线”晋升推行的思想共识与统筹谋划
如何给党务干部“双线”晋升奠定坚实的基础？首先，党务干部
“双线”晋升并没有否定行政干部就不可以“双线”晋升，也就是说在中发31号文中只是基于业务领域的区分而作出的规定，并没有对行政干部
“双线”晋升予以禁止，只是在高校思想政治工作新形势下，突出了党务干部特殊地位。
其次，事实上，在很多高校中，行政干部通过设立研究系列专业技术职称等途径，已经开辟了“双线”晋升的通道，只是相应的条件和要求与党务干部会有所差异。
再次，按照“有作为才能有地位”这一思路，在对所有干部尚未开辟“双线”晋升通道的高校中，如果要单独推进党务干部“双线”晋升，可以通过横向比较，升格党务干部专业技术职务的评价标准，切实体现出党务干部不仅具备作为党的干部所应具备的德行和才能，还具备党务干部自身的特质，以提升这一政策落地的可行性和认可度。
三、高校党务干部专职化建设的可能框架及其进路
基于党务干部专职化建设的使命和任务，在回应困惑和**难题的基础上，立足于新时代特征，以党务工作业务的专业化和党务干部素质的职业化双轮推进为主线，以刚性标准执行和“双重考核”为保障，形成党务干部专职化建设的基本对策。
1.以“党建+”为逻辑推进党务工作业务的专业化建设
借鉴“互联网+”思维，在新时代重新审视高校党建与各项事业发展的有效融合及党建引领的创新驱动功能，探索推行“党建+”模式，构建以党建为引领、统筹推进各项事业协调发展的新机制。
（1）深化党建理论研究，将科学化理论转化为党务实践的“生产力”
近年来，党建领域的理论创新不断取得进展，特别是党的十九大报告对***新时代中国特色社会主义思想作了系统性论述，在党的建设中具有里程碑意义。聚焦到高等教育领域，2016年全国高校思想政治工作会议所确立的指导思想以及《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件，都有深刻的理论背景和重要的指导价值。
高校党务干部要实现专职化，首先要对事关方向性和指导性的理论进行深入地学习和把握，要充分认识到其中的理论的高度和思想的厚度，不能就事论事，要跳出党务看党务，悟透理论促实践，进而联系实际工作，将规范性文件和会议精神落实到具体工作中，转化为实践举措和工作行动力。将党建理论研究成果转化为党务工作的“实际生产力”，还应能在党的指导思想、工作理念以及方针政策中寻找党务工作的基本遵循和依归，积极发掘党建理论所指引的党务工作空间和实践领域。
（2）精耕党务工作领域，解决“两张皮”的痼疾
精耕党务工作领域，要做到有的放矢，首要任务就是厘清高校党务工作融入中心工作具体指向。概而言之，主要包括以下三方面：一是将理想信念体现于工作实践中，并能作为相关工作的可检测性标准；二是深入掌握党建的基本理论，特别是把握与高等教育发展密切相关的方针、政策等宏观理论以及对具体工作领域直接指导性的意见和规范；三是以高校立德树人的使命为根本，将党务工作融入行政工作的各个环节，防止党务工作脱离中心工作以致发生“空转现象”，**党务工作与中心工作呈现“两张皮”的顽疾。
其次，在党务工作精耕细作中，坚持以问题为导向、以需求为导向、以效果为导向、以党务工作的“供给侧结构性改革”为导向，找问题症结，抓核心环节，积极推进党务工作的自身变革。
与此同时，党务工作自身体系也需要进行改革创新，从党务工作机构、党务工作队伍、党务工作目标、党务工作内容以及党务工作举措上进行检讨和反思，对于过往浮于表面的工作方式方法进行革新，对于保守陈旧的党建思维进行改造。
2.以“双线”晋升为主线强化党务干部素质的职业化建设
（1）加固党务干部的基础，严格准入标准，合理设置党务干部进阶
党务干部不仅需要掌握党务工作要求和方式方法，更需要对学校以及本单位、本部门的中心工作有准确的认识和判断。要实现这一点就需要对党务干部的进阶予以合理设计。
第一，初级党务工作者一般不应从无工作经验的人员中进行聘任。备选人员需要经过其他性质岗位的历练，对高校的运行规律有初步了解，这也有利于对其思想觉悟和政治品行进行前期现实考察。
第二，党务中层干部分为两种情形：一是党务中层副职干部的进阶，要求党性修养与言行处事相统一，至少需要有1-2个初级党务工作岗位历练（不包括在其他性质岗位的工作经历），对高校党务工作和办学规律有相对充分的了解，并具备党务工作技能，或者是其他性质岗位的中层干部平行轮岗；二是党务中层正职干部的进阶，要求党性修养与言行处事高度统一，以至少在1个行政中层副职工作岗位历练和1个党务中层副职工作岗位历练为前提，对高校党务工作和办学规律有充分了解，并且具备成熟的党建理论素养和党务工作实践经验，或者是其他性质的中层干部平行轮岗，但对此仍应需要此前有党务工作经历。以此作为进阶思路，并根据高校各自的特点进行类推和细化，目的是强化党务干部的工作能力，提升党务干部的专业化水准和职业化的精神。
（2）区分专业资格的初始认定与持续认定，打破终身制评聘模式
“双线”晋升要能切实推动党务干部的专职化建设，必须打破终身制模式，这也与党务工作者所要保持的先进性标准一脉相承。为此，需要对“双线”晋升进行科学化设置和系统化考量。
第一，行政职级与专业技术职务相分离。一是党务干部的行政职级提升与专业技术职务评聘相对独立，二者之间不必然作为彼此的先决条件。易言之，专业技术职务评聘不必然以取得一定的行政职级作为前置条件，行政职级只作为专业技术职务评聘的可参照条件之一，反之亦然。
第二，专业技术职务因岗而设，不必然因人而流动。破除党务专业技术职务终身制，一方面可以为其他从事党务工作的党务干部提供专业技术职务评聘的空间，另一方面也是适应党务工作不断发展的时代要求对党务专业技术岗位所提出的不断更新的理论和实践标准。
第三，推行专业资格的初始认定与持续认定，破除党务干部专业资格获得一劳永逸的现象，防止因此出现的专业化建设主观停滞的问题。根据高校具体情况设定持续认定的周期进行考核，健全专业技术职务的退出机制，确保专业技术职务评聘标准的时效性，以此作为党务干部专职化建设的持久动力。
3.以刚性标准执行为保障强化党务干部的专职化建设
（1）严格执行中央及地方关于高校党务干部队伍专职化建设规定
党务干部专职化建设是一项系统性工程，离不开各级党组织的领导和支持，严格执行中央及地方对高校党务干部对队伍专职化的要求既是激励机制也是约束条件。在此需要通过以下三个方面形成有效保障。
第一，刚性指标落地生根。无论是全国还是上海高校思想政治工作会议精神，以及中发31号文的相关规定，都对党务干部专职化建设提出明确的可操作性要求，这是高校加强党务干部专职化建设的指南，刚性规定落地生根能形成强烈的示范效应。
第二，柔性指标适时固化。对于中央与地方出台的文件中所含有的一些倡导性的规范和要求，一方面通过设立合理的“窗口期”来增强这些指标的可操作性；另一方面要因地制宜开展探索，并根据实际成效固化经验做法。
第三，隐性指标透明简化。毫无疑问，党中央一系列方针、政策具有先导性和引领性，对高校党委的决策当然也具有约束性和统领性，但随着任务的层层落实，其思想性、专业性逐渐递减，造成这一现象有多方面原因。其中一个重要原因在于党务工作开展过程中，注重对刚性指标的落实，更倾向于用简单的方法急于追求工作成效，对于工作中的隐性标准则理所当然地予以默认或者忽略，比如以“人缘”好坏作为衡量党员先进性的标准。有必要对这些隐性偏见、隐性价值判断予以公开化和透明化，这样才能更有效推动党中央路线、方针、政策的有效执行。
（2）规范考核评价机制，坚持以过程精益化和结果实效化为导向
党务工作的功能释放有时需要一个过程，不能追求立竿见影的效果，因此对于党务工作的认识和评价也需要精巧构思、精心设计。最根本的一条在于：不能以结果考核为单一导向。同时要立足于党务工作者“双
线”晋升，注重“双重身份”，实行“双重考核”。为此，在考核办法上，既要考虑到实际工作的成绩，也要参考科研成果。在考核评价机制中要引入过程评价，通过过程控制实时推动党务干部的专职化建设。当然结果考核也有其可取之处，能够调动党务干部在党务工作推进过程中的主观能动机制，所以需要双管齐下，共同驱动。要创新试错容错机制，加强过程约束和激励；探索精益化管理举措，建立过程评价体系；设定退出机制和奖惩举措，加强考核结果的应用。
概言之，在对党务干部考核过程中，要力求做到考核内容要“实”、考核方式要“多”、考核评价要“广”、考核应用要“真”，让“抓好党建是最大的政绩”不只是一句政治口号，而是能成为最有力的工作抓手和最具有感染力的行动号召。
（作者单位：上海对外经贸大学）
（责任编辑
王
玉）
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党委
实行
高校
篇一：高校党委对学校工作实行什么领导
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn深刻把握高校党委全面领导的内涵和要求
作者：潘玉腾
来源：《中国校外教育(下旬)》2018年第04期
党的十九大报告强调，坚持和加强党的全面领导。***总书记指出，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，并强调高校党委要对学校工作实行全面领导。深刻认识和把握高校党委全面领导的科学内涵和实践要求，是当前高校贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想、加强和改进高校思想政治工作亟须解决的重大问题。
一、高校党委全面领导的丰富内涵
高校党委对学校工作实行全面领导，既是理念的升华，又是实践的深化。高校党委全面领导，是全方位、全过程、全覆盖的领导。
实现领导内容全覆盖。高校党委全面领导，要坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高高校党的建设质量。高校党委全面领导，既要抓住领导干部“关键少数”，也要抓好普通党员“基础多数”；不仅要领导好党内系统，还要注重调动党外各类群体的积极性和创造性；在抓好党建工作的同时，还要抓好教学科研等业务工作，切实做到学校事业发展到哪里、党的领导就要跟进到哪里。
聚焦根本问题不动摇。高校立身之本在于立德树人。培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人，是高校工作必须回答的根本问题。高校党委全面领导，就要牢牢掌握党对高校工作的领导权，全面贯彻党的教育方针，保证高校正确办学方向，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。
贯穿办学治校各方面。高校党委全面领导，既要对本校党的建设全面负责，落实党建工作责任制，承担意识形态工作主体责任、全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任，还要履行办学治校主体责任，坚持党管干部、党管人才，落实“三重一大”决策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用等要经党委集体研究决定。
二、高校党委全面领导与党委领导下的校长负责制并不矛盾
作为党领导高校的根本制度，党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的重要内容，符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇地长期坚持并不断完善。高校党委全面领导，与党委领导下的校长负责制并不矛盾，是坚持和完善党委领导下的校长负责制的应有之义。
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高校党委全面领导，是党委领导核心地位的必然要求。《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，高校党委对本校工作实行全面领导，切实发挥领导核心作用。当今世界，各种文化交流交融交锋，社会思潮多元多样多变，高校作为意识形态领域斗争的前沿阵地和特殊战线，迫切需要充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚人心的领导核心作用。贯彻党委领导下的校长负责制，首先要坚持党委在高校的领导核心地位，实现党对高校的全面领导。
校长依法行使职权，是高校党委全面领导的重要内容。校长在党委领导下依法行使职权，本身就是高校党委全面领导的重要内容。“全面领导”的主体是党委集体，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，贯彻民主集中制原则，涉及学校改革发展稳定、师生切身利益的“三重一大”事项，都必须经过党委集体研究决定。校长全面负责教学、科研、行政管理工作，通过校长办公会议等途径，研究提交党委讨论决定的重大事项、落实党委决议的具体措施、办学治校的重点工作，保障党委的各项决定全面落实。
“党委领导”和“校长负责”是不可分割的有机整体。二者是相互依存、相互促进的辩证关系，其中“党委领导”是核心、“校长负责”是关键。一方面，“党委领导”是“校长负责”的基本前提。如果没有这个前提，就无法体现中国特色社会主义大学的本质。另一方面，“校长负责”是落实“党委领导”的重要基础。如果没有这个基础，“全面领导”就成为一句空话。
三、实现高校党委全面领导的实践要求
高校党委全面领导，既是根本的制度设计，也是重大的政治原则。要深刻把握高校党委全面领导的实践要求，推动管党治党与办学治校紧密融合。
坚持党管办学方向，当好“领航员”不跑偏。中国特色社会主义大学，任何时候都必须坚持姓“社”的方向。一是把好政治方向。高校党委要始终坚持社会主义办学方向，坚决贯彻党的教育方针，全面把好课堂教学、教材编写、学科发展、师资建设等工作中的政治方向，确保党的意志主张在高校落地生根、开花结果。二是把好服务面向。要不断强化服务意识，坚持扎根中国大地办学，与经济社会发展同向同行，全面提升人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平。三是把好价值取向。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着力点，把社会主义核心价值观体现到教书育人全过程，培育优良校风学风，使高校成为培育和践行社会主义核心价值观的示范高地。
坚持党管意识形态，把握“主导权”不松懈。高校党委全面领导，核心是抓好意识形态工作。一是坚守“主渠道”。从战略和全局高度建好建强马克思主义学院，扎实推动***新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，努力培养一批“真学、真信、真懂、真用”的青年马克思主义者。落实意识形态工作责任制，加强课堂、讲座、论坛、报告会等各类阵地管理，确保其始终成为教书育人的良田沃土。二是抢占“主战场”。要加强校园网络安全管理，营造风清气正的网络环境，善建、善用、善管微博微信等新媒体，推动新技术与传统思想教育融
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn合创新发展，真正让思想政治工作活起来、实起来，使师生在“面对面”和“键对键”中受教育、长才干。
坚持党管干部人才，坚定“主心骨”不动摇。治校之要，首在用人。一是科学选人用人。要落实党管干部原则，探索完善符合高校特点的能上能下、能进能出的干部管理机制。加强党务工作者队伍建设，让党务工作者有尊严、有底气、有本事，让师生党员亮身份、作表率、走前头。二是打造人才高地。要落实党管人才原则，坚持“一把手”抓“第一资源”，“择天下英才而用之”。党委领导干部要善交、广交、深交高端人才，把高端人才紧紧地凝聚在党的周围。
坚持党管改革发展，输送“营养液”不枯竭。高校党委全面领导，根本目的是推动高校事业发展。一是促改革。要围绕综合改革整体谋划、协调关系，聚焦重点领域和关键环节改革，不断增强事业发展的生机活力。二是谋发展。要提升引领内涵发展的能力，推动党的领导与事业发展有机融合、相得益彰，切实把党的领导优势转化为内涵发展优势。三是保稳定。要坚持守土有责、守土尽责，善于从源头化解矛盾，确保校园稳定和谐，为服务党和国家工作大局多作贡献。
篇二：高校党委对学校工作实行什么领导</篇三：高校党委对学校工作实行什么领导
文章编号
:1009-7961(2002)04-0048-02民主集中制与党委领导下的校长负责制
赵泽虎
(淮阴工学院人事处
,江苏
淮安
223001)摘
要
:党委领导下的校长负责制是民主集中制在高等学校内部领导和管理工作中的创造性运用
。实行党委领导下的校长负责制
,学校党委应按照民主集中制原则正确实施对学校工作的领导
;校长应在学校党委领导下认真贯彻执行民
主集中制
,实行民主管理和科学管理
,努力实现学校管理的民主化和科学化。关键词
:高等学校
;民主集中制
;党委领导下的校长负责制
中图分类号
:G649.21文献标识码
:A
1党委领导下的校长负责制是民
主集中制在高等学校内部领导和管理
工作中的创造性运用
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度
,是民主
基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
,是马克
思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运
用
。我们党是按照民主集中制组织起来的无产阶级政党
,因为实行了民主集中制
,党才能够面对艰难险阻
,永葆团
结和统一
,成为坚强的有战斗力的组织
,才能够对革命和
2实行党委领导下的校长负责制
,高
建设事业实施正确的领导
,从而取得革命和建设事业的胜
利
。全国解放后
,党把民主集中制原则运用于国家政权建
等学
校
党
委
应
按
照
民
主
集
中
制
的设
,保证了党对国家政权机关的领导
,保证了国家政权机
关正确履行职能
,保证了人民群众在国家政治生活中行使
原
当家作主的权力。则
,正确实施对学校工作的领导
高等学校是在社会分工意义上实施高等教育的社会
改善和加强学校党委对学校工
组织
,承担着培养人才
、科学研究
、社会服务等社会职能
,2.1实行党政职能分开
,在国家政治
、经济和社会生活中发挥着重要作用
。任何国
《条例》对高等学校党委的主要职责已作了明确规定
。家的高等教育都必然受其国家的政治制度
、思想观念和文
《高等教育法》根据高等学校管理的规律和特点对高等学
化传统等因素的制约和影响
,都具有鲜明的阶级性
。我国
校党委和校长领导和管理学校的职责作了明确的区分和
高等学校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重
任
,肩负着围绕国家经济建设
、政治建设
、文化建设等开展
规定
。因此
,党委领导下的校长负责制不仅是党的主张的技术创新
、理论创新的重任
,肩负着依靠自身知识和技术
体现
,更是国家意志的体现
。高等学校党委应认真贯彻执
优势直接为社会服务的重任
。高等学校要完成好以培养
行《条例》和《高等教育法》,依法按章履行对学校工作的领
人才为中心的各项任务
,就必须坚持社会主义办学方向
,导职责
:全面贯彻落实党的基本路线和教育方针
,坚持用
坚持用马克思列宁主义
、毛泽东思想和邓小平理论教育大
马克思主义理论和党的路线
、方针
、政策教育师生
,坚持用
学生
,加强马克思主义理论的教育
、宣传和研究
,用马克思
毛泽东思想
、邓小平理论和江泽民同志”主义占领思想文化阵地并为坚持和发展马克思主义作出
马克思列宁主义
、的重要思想指导学校的各项工作
,确保学校的贡献
;必须遵循高等教育的基本规律
,自觉运用科学管理
三个代表”的方法和手段来组织实施学校管理
,实现学校管理的科学
社会主义办学方向
;遵循高等教育的基本规律
,认真讨论
化
;必须坚持群众路线
,紧紧依靠以教师为主体的广大教
决定学校内部组织机构设置方案
,按照党的”德才兼备”的职工
,实行民主管理
,实现学校管理的民主化
。为此
,必须
干部标准和干部队伍建设”革命化
、年轻化
、知识化
、专业
在学校内部领导和管理工作中实行民主集中制。化”的方针做好干部的选拔
、培养
、监督等工作
,从组织上
党委领导下的校长负责制是《中国共产党普通高等学
保证党的路线
、方针
、政策在学校工作中的贯彻执行
;认真
(以下简称)和校基层组织工作条例》《条例》《中华人民共
研究高等教育改革
、发展面临的形势和任务
,认真讨论决
(以下简称)规定的国家举
和国高等教育法》《高等教育法》定学校改革
、发展和基本管理制度等重大事项
,保证学校
办的高等学校的内部管理体制
,是民主集中制在学校内部
持续健康发展。领导和管理工作中的创造性运用
,是建国以来尤其是党的高等学校党委在对学校工作实施领导的过程中着重
十一届三中全会以来高等学校内部管理体制改革的经
需要把握好两点
:一是坚持
党
的政
治
领
导
、思
想
领
导
和
组
织
领
导
的统
一
,防止和克服片面强调其中的某个方面而忽视其它方面
的错误倾向
,以至于削弱党的领导。二是处理
好
领
导
和
被
领
导
的关
系
,改
进
党
的领
导
方
式
。领导关系的确立
,必须以领导者和被领导者在
性
质
、地位和职能上的互相区别为前提
。党政职能分开是坚持
收稿日期
:2001-11-22;修改日期
:2002-01-16党的领导的应有之义
。党政职能分开后
,党委不应再以直
作者简介
:赵泽虎
(1962-),男
(汉),江苏淮安人
,淮阴工学院
验总结
,是保证高等学校持续健康发展的根本组织制度和
领导制度
。实行这种体制
,既能保障学校党委对学校工作
的领导
,又能保障校长作为法人代表在学校教学
、科研和
行政管理中依法行使职权
,又能充分发挥学校学术委员会)在学校学术管理
、和教职工代表大会
(以下简称”教代会”民主管理和民主监督中的重要作用
,从而在校内造成又有
集中又有民主
,又有纪律又有自由
,又有统一意志又有个
人心情舒畅
、生动活泼的政治局面。缺少的一部分
,也是学校党委发挥领导作用的重要形式。《高等教育法》规定
:”高等学校通过以教师为主体的教职
工代表大会等组织形式
,依法保障教职工参与民主管理和
民主监督
,维护教职工合法权益
。”高等学校党委应加强对
学校教代会的领导
,做好教代会代表的选拔
、教育和管理
工作
,优化代表结构
,提高代表素质
,增强代表参与民主管
理和民主监督的意识
,提高代表参与民主管理和民主监督
积极性引导好
、保护好
、发挥好
;应坚持民主决策制度
,尊
重教职工的创造精神
,及时总结来自基层和实践的经验
,充分听取学校职能部门
、各系
(院
、部)和教职工的意见
,并
通过主持召开校长办公会议来集中大家的意见
,民主
、科
学地行使自己的职权。充分发挥系
(院
、部)的作用是做好学校教学
、科
研
等
工作的基础
,校长应积极支持系
(院
、部)在其职责范围内
的水平。3实行党委领导下的校长负责制
,校长应在学校党委领
导下认真
贯
彻
执
行
民
主
集
中
制
,实
行
民
主
管
理
和
科
学
管
理
,努力实现学校管理的民主化和科学化
3.1自觉接受学校党委的领导
,认真贯彻执行党的路线
、方针和政策
,坚持社会主义办学方向
实行党委领导下的校长负责制
,既是我国高等学校内
部管理体制的一个特色
,也是我国高等教育的一个优势
,
校长在这种管理体制中处于关键位置
。校长应按照江泽
民同志关于高等学校党委书记和校长要成为社会主义政
治家和教育家的要求
,始终把坚持社会主义办学方向放在
学校一切工作的首位
,全面贯彻落实党的基本路线和教育
方针
,在学校党委领导下主动做好师生的思想政治工作
;应自觉维护学校党委在学校工作中的领导地位
,坚持重大
问题提请党委会讨论决定
,认真执行党委的决定
,定期向
党委会报告工作
,主动接受党委的监督
。党员校长和其他
党员领导干部应增强党员意识
,在各自的岗位上模范执行
独立行使职权
。当前
,高等学校的规模不断扩大
,面
临
的内外环境复杂而多变
,学校的内部管理权应适当下移
,以
增强学校的应变能力
,提高工作效率。教代会是以教师为主体的教职工参与学校民主管理
和民主监督的重要组织形式
,校长应尊重和支持教代会依
法履行职能
,坚持向教代会报告工作
,对涉及教代会职能
范围的重大问题
,应主动提请教代会讨论
,认真听取代表
意见
,自觉接受代表监督。参考文献
:
〔1〕中共中央宣传部理论局
.
马克思主义党的建设理
论学习纲要〔M〕.北京
:当代中国出版社
,1991〔2〕中
共
中
央
关
于
加
强
党
的建
设
几
个
重
大
问
题
的决
定
.1994-09-2〔3〕中
国
共
产
党
普
通
高
等
学
校
基
层
组
织
工
作
条
例
.
1996-04-15〔4〕中华人民共和国高等教育法
.1998-08-2()
尊重人才主权
,创造条件
,使人才价值得以有效实现。潜力
3高校教职工积极性是花钱少
、大的资源要素
教职工的积极性对于高校的发展是至关重要的,我们
必须把它作为一个独立的构成要素来看待。3.1只有把教职工的积极性视为独立的要素
,才能
使高校的管理者真正重视人的作用
,把以人为本的管理落
到实处
。否则
,如果只把人作为学校的构成要素
,必
然
会
产生只要有了人
,有了高水平的人
,就可以办好学校的误
解
,从而导致只重视引进人才
,而一旦引进成功
,却又不能
切实发挥其作用的情况
。结果可能是尽管学校有一批高
水平的人
,但由于未能充分调动其积极性
、其作用未能得
到发挥而导致人才浪费
,或出现边引进边外流的现象
。若
学校树立了教职工积极性是重要资源要素的意识
,不仅会
广纳人才
,而且也会想方设法提高学校现有人员的素质与
积极性
,即使目前学校教职工的业务素质偏低
,也会因其
积极性的提高而主动提高自己的业务水平与能力
,为学校
事业的发展做出更多
、更大的贡献。3.2教职工的积极性是学校最富潜力的构成要素
。尽管教学设备
、实验条件等硬件设施对学校的发展都很重
要
,学校必须有效地配置和利用
,充分发挥其作用
,但这些
要素作用的发挥是有限度的。然而
,教职工积极性这一要
素却是最富潜力的,是取之不尽
、用之不竭的,只要学校采
取切实有效的激励措施
,将它充分调动起来
,使员工每天
都以饱满的热情
、积极的状态投身到教学活动中
,就可能
产生“以一当十”的效果。3.3教职工积极性是投资最小
、收效最大的构成要
素
。激发
、调动教职工的积极性
,尽管也需要一定的物
质
与精神上的投入
,但比起改善其他要素的投入要小
,更何
况其他要素都有时限性
,只能在一定的时限内发挥作用
,超过时限
,则需更大的投入
,而教职工的积极性则不然
,只
要有了积极性
,什么时候都会努力做好工作
。因此
,学
校
必须重视对教职工积极性这一投资小
、收效大的要素的管
理
,以充分发挥其在学校事业发展中其他要素无法替代的作用。PreliminaryDiscussiononStimulatingUniversityStaffInitiatives
ZuoJian-qiu(LibraryofHuaiyinInstituteofTechnology,HuaiAn,Jiangsu,223001)
Abstract:Staffinitiativeisoneofuniversity‘simportantresourcecomponentsthatplaysanimportantroleinuniversity‘sdeveloping.Universityauthority
mustpaymoreattention
toit.
Keywords:University;Staff;EssentialFactor;Initiative.
(上接第
49页)
DemocraticCentralismandPrincipalAccountabilitySystemunderthe
LeadershipofthePartyCommittee
ZhaoZe-hu(StaffDepartmentofHuaiyinInstituteofTechnologyHuaiAnJiangsu,223001)
Abstract:TheprincipalaccountabilitysystemundertheleadershipofthePartycommitteeisacreativeappli2cationofdemocraticcentralismincollegeinternalleadershipandmanagementwork.ToexercisetheprincipalaccountabilitysystemundertheleadershipofthePartycommittee,thePartycommitteeshouldcarryouttheleadershiptothecollegeworkcorrectlyaccordingtotheprincipleofdemocraticcentralism.TheprincipalshouldcarryoutdemocraticcentralismconscientiouslyundertheleadershipofthePartycommittee,exercisedemocraticmanagementandscientificmanagement,andexerthimselftoaccomplishthedemocratizationandscientizationofthecollegemanagement.
Keywords:College;DemocraticCentralism;PrincipalAccountabilitySystemundertheLeadershipoftheParty
Committee.
篇四：高校党委对学校工作实行什么领导
高校党委领导下校长负责制的实践研究
摘
要:党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是建设高水平大学内部管理体系的核心。文章通过黑龙江科技学院党委领导下校长负责制的实践研究,在落实的自觉性、运行的保障性和实施的优越性三个方面，提出了坚持和完善这一领导体制的具体措施，为坚持和完善党委这一领导体制积累了新经验。
关键词:高校
领导体制
党委领导下校长负责制
实践研究
中图分类号:g640文献标识码:a文章编号:1004-4914（2012）05-101-02党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是建设高水平大学内部管理体系的核心。高校党委领导下校长负责制的构建需从把握内涵，健全机制、党政协调三方面入手，在落实的自觉性、运行的保障性和实施的优越性三个方面应着重加强建设。
一、把握内涵，统一思想，提高落实高校党委领导下校长负责制的自觉性
高校领导班子要认真学习《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法律法规，在对“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”和“高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成”等法律法规条款的理解上要把握内涵，认识到位。
高校党委班子成员在贯彻落党委领导下校长负责制时还应在以下四方面达成共识：首先，党委是学校的领导核心，总揽全局，协调各方，统一领导学校工作。党委书记是班长、对党委决策和党委工作承担责任，校长要尊重和服从党委集体作出的决定。党委实行集体领导、民主决策的领导方式。领导责任主要是出思路、做决策、管干部，带班子、抓人才，保稳定，促发展。其次，校长为学校事业单位的法定代表人，是行政第一把手。校长在校党委的领导下，积极主动、独立负责、依法行驶职权，全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作。第三，高校必须按照《高等教育法》等法律法规界定党委常委会和校长办公会的议事范围，党委书记和校长分别对两个会议的决定承担责任。党委具有对学校各项重大问题的决策权；校长具有对教学、科研和其他行政事务的管理权，实施党委的决策并主持日常行政工作。党员校长按规定程序进入党委会，参加党委的集体领导和决策。最后，高校党政一把手关系是分工合作关系，校长是学校对外的形象，书记是学校内各个群体凝聚力的核心。党委必须支持校长独立负责地行使职权，不包揽具体行政事务；校长必须尊重党委对学校行政重大问题和重要事项的决策权。这四个方面相辅相成，构成了一个完整的、有机的整体。
因此，构建高校党委领导下校长负责制的体制，必须构建党委领导重在抓大事抓决策，校长负责重在抓落实抓执行，教授治学重在抓学术抓业务，民主管理重在抓民意抓监督，社会参与重在抓外联抓协作“五位一体”的内部治理体系，明确职责，理顺关系，健
全制度，全面推进高校科学管理、学术管理和民主管理的进程，打造各高校各具特色的大学文化。
二、健全机制，完善制度，增强运行高校党委领导下校长负责制的保障性
要确保高校党委领导下校长负责制能够有效运行，首要条件就是要建立健全相关规章制度，并要在执行这些规章制度上下功夫。
一是要建立科学的决策机制。集体领导是保证决策科学性的重要措施。因此在工作中高校要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项的决定做到决策前充分沟通，决策中发扬民主，决策后坚决落实，形成师生参与、专家论证和领导班子集体决策相结合的决策机制。在实际决策过程中，高校行政要明确具体议题，分管领导要领题，带领分管部门负责人具体单位和部门开展调研征求意见，同时要征求校内外专家和群众意见补充完善，最后由高校党委集体决定并在教代会形成决议由行政逐年推进落实。这样的决策机制使各项重大决策既符合客观规律，又能体现科学理性和人文关怀。
二是要建立民主的议事机制。高校要修订完善包括《党委（常委）会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《教职工代表会议工作规则》、《教授治教若干规定》、《社会参与学校管理有关办法》等党政议事制度，并要规范议事内容和程序，使民主集中制原则得以充分体现。在具体工作中，高校党委首先要在召开党委常委会之前，先发会议通知，将会上要研究的重要内容提前印发材料，使每人都
有足够的阅读材料和思考问题的时间。其次，在决策过程中，与会人员要进行充分酝酿和讨论，严格按照少数服从多数的原则进行决定。
三是要建立有效的沟通机制。贯彻执行党委领导下的校长负责制，关键在于领导班子成员的相互沟通，特别是高校党委书记和校长的事前沟通至关重要。书记和校长的沟通协调问题直接会影响党政班子之间的协调，高校党委书记和校长在工作上达成凡是上党委会议的，会前书记要找校长沟通，上校长办公会议定，校长要找书记沟通，要坚持不沟通不上会，不取得一致不定事。沟通交换意见，取得一致后，还要听取其他领导和相关组织和部门的意见，然后再上会讨论决定，这样沟通后召开的会议才有质量，形成的意见才能科学，推行的决策才能落实，工作才能卓有成效。
四是要建立严格的督查机制。首先，在校级领导层面：高校党委要通过召开班子民主生活会，对班子成员执行党委领导下的校长负责制的情况进行监督和定期检查，成员之间互相谈心，适时纠偏。同时，高校要坚持实行党代表任期制和两级教代会制，高校党委书记每年要定期向全委会（扩大到党代表）做党委常委工作报告，校长每年要在全校教职工代表大会上做行政工作报告，接受师生员工的审查和监督。其次，在中层领导干部层面：要通过签订任期目标责任制和廉政建设责任书、加大经济责任和干部离任审计力度，形成良好的党风政风；在考核评价上，要通过班子集体汇报、述职述廉、民主测评、量化打分、系部与职能部门互评、分管校领导打分
等环节加以量化，阳光操作，将党管干部与校长治事有机统一，形成了良好的用人与干事环境。
三、党政协调，共谋发展，彰显实施高校党委领导下校长负责制的优越性
高校党委能否妥善处理好党政之间、党政一把手之间、领导班子成员之间的关系，能否否顾全大局，一切从学校全局出发，全心全意办好让人民满意的大学，是对高校领导班子成员思想政治素质和道德品质的一种检验。
一要坚持处理好党委与行政的关系。要进一步明确“党委领导”是“校长负责制”的党委领导，党委不能包办、代替校长行使法律规定的职权；“校长负责”是党委领导下的“校长负责”，不能削弱党委领导，更不能搞脱离党委领导。每到事关学校发展的关键时刻，高校党委要能研判形势，总揽全局、协调各方，抓好方向，作出决策。行政要能科学组织，周密安排，集全员之志，汇全员之力，打好攻坚克难的战役，保证各项工作目标的实现。
二要坚持处理好党委集体与党委书记之间的关系。这是一种特殊的个人与组织、个人与集体的关系。要处理好这个关系，党委书记就要按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中规定来开展工作，即“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”党委书记要当好“班长”，但不能当“家长”。在工作中要做到充分发扬
民主，善于调动班子成员的工作积极性和创造性，善于正确集中“一班人”的智慧，适时作出科学决策。同时党委书记要坚持把班子的团结作为重要原则，通过坚持原则达到班子的团结，这样才能全面履行好党委集体领导的工作职责。
三要坚持处理好高校党委书记和校长的关系。党委书记与校长的关系，是高校班子内部诸多关系中最核心的关系。高校党委书记和校长的团结和谐，发挥好书记、校长的各自作用，是高校党委领导下的校长负责制得以正常运行的前提。党委书记和校长要达实现工作上的默契配合，必须在互信、互补、互通、互让四个方面下工夫。其中建立良好的沟通机制很重要，党委书记和校长不仅要在工作上沟通，更要在思想上沟通。互相之间不仅要主动沟通、及时沟通，更要有效沟通。凡提交党委会、党政联席会、书记办公会、校长办公会研究的问题，书记和校长都要事先通气，达成共识。对于事关学校改革发展的重大问题，高校党委书记与校长意见达成一致后，要进一步征求党委常委意见后，最后通过召开党代会或教职工代表大会及时转化为全校师生员工的自觉行动。
四要坚持处理好班子成员之间的关系。作为正职要充分发挥副职的作用，属于分管领导职责范围内的事情谁主管谁负责，属事关全局需要集体研究决定的事项，也要先征求意见，进行集体讨论，集体决定。副职与副职之间要做到协调配合。每名副职不仅要关心和熟悉自己分管的工作，还应关心和了解同级副职分管的工作及全
局工作。高校党委班子成员可通过党政联席会议制度，定期在会上通报各自的分管工作，及时掌握和沟通各方面的信息和情况。在涉及职能交叉的工作时，分管领导之间要及时沟通，密切配合，要坚持做到会前广泛交流探讨，会上民主决策，会后步调一致。确保各项决策部署决策民主，执行有力。
总之，坚持和完善高校党委领导下校长负责制，将有利于提高学校的办学质量，提升高校的办学水平、服务经济社会和传承文化能力，增强高校的社会知名度和美誉度，为开创高校科学发展、开放发展、创新发展、和谐发展的新局面奠定基础。
参考文献：
1.《高等教育法》[eb/ol]．2010.12.6]http://www1.gzhtcm.edu.cn/bumen1/hlxy5367/view.aspx?id=2372.《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》[eb/ol].http://unit.cug.edu.cn/zzb/items.aspn_id=625,2010.12.10]3.原梅生.对党委领导下的校长负责制度理解与实践[j].山西财经大学学报，2008(2)4.赵永贤.坚持和完善党委领导下的校长负责制[j].求是，2011(3)5.师帅.坚持党委领导下校长负责制建设引领科学发展的坚强核心.中国高等教育，2010（6）
6.庾建设.依法治校.坚持和完善党委领导下的校长负责制.中国高等教育，2008（3）
（作者单位：黑龙江科技学院
黑龙江哈尔滨150027）
（责编:贾伟）
篇五：高校党委对学校工作实行什么领导
2014年10月，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，对于进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制作出明确规定，具有重大意义。高校实行党委领导下的校长负责制的必要性可以从以下三个方面认识：
一、办好社会主义大学必须依靠集体智慧
这里所谈的高校（大学）是指由国家举办的普通高等学校，包括部委所属院校和地方院校。我们的国家是中国共产党领导的社会主义国家，是处于社会主义初级阶段的世界最大的发展中国家，是处于并还将长期处于西方发达资本主义国家经济、科技、军事等相对优势的包围中的新兴市场经济国家，是正在为实现中华民族伟大复兴而奋斗的国家。这就决定了我们的大学必然是由中国共产党领导的社会主义大学，根本任务是培养社会主义建设者和接班人，发展目标是高水平的中国特色社会主义大学。
当前及今后相当长的一个时期，我们面临着非常复杂的局面。国际方面，一是世界多极化发展趋势不可逆转，和平、发展、合作、共赢是时代潮流，发展中国家群体性崛起，各种力量之间相互竞争、相互制约影响着世界的发展和国家之间的关系，霸权主义受到限制。但多极化趋势与美国单极霸权的斗争依然，霸权主义、强权政治和新干涉主义盛行，传统安全与非传统安全挑战交织，地区动荡混乱复杂，国际军事领域竞争更加激烈；二是经济全球化深入发展，跨国公司成为世界经济的主导力量，国际贸易成为世界经济的火车头，区域经济合作蓬勃发展。我国面临难得的发展机遇，同时国家主权和经济安全受到挑战；三是科学技术突飞猛进，新的科学发现、新的技术突破以及重大集成创新不断涌现，科学传播、技术转移和规模产业化速度越来越快。但应对气候变化、传染疾病等全球性问题更加突出；四是文化多样化持续推进，世界各种不同文化相互交流、交融、交锋。但是，西方文化因发达资本主义国家掌握着世界大部分信息话语权而对发展中国家处于优势地位；五是社会信息化迅速发展，以信息产业化和产业信息化为基础，以经济信息化为核心的信息化过程向人类社会活动的各个领域逐步扩展，智能化工具的广泛应用，使人类社会发生了极其深刻的变化。国内方面，我国成为世界第二大经济体，经济平稳快速增长，综合国力日益增强，人民生活日益改善。但改革进入攻坚期和深水区，产业结构不合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题凸显，发展、资源、环境、民生之间的矛盾突出，利益和价值观念多样，反腐
败斗争形势严峻。高等教育方面，优质教育资源相对匮乏与人民群众享受优质教育需求的矛盾，坚持马克思主义指导地位与西方思潮渗透的矛盾，广大青年教职工和学生思想活跃但自我意识较强，互联网成为舆论斗争的主战场，这些都对中国高等教育的视野、理念、内容、方法、手段甚至价值观念提出了挑战，使得办好大学变得更加艰巨。
教育是百年大计，我国高等教育承担着使中国共产党领导的社会主义事业薪火相传、后继有人的历史使命。学生成长规律、中国高等教育发展规律、我国国情使得办好我们的大学具有与别国不一样的特点。我国高校承载的无限责任和各方面期待是无须讳言的事实，诸如学生生活、助学、安全、就业等国外大学不必负责的事情，我国高校必须负责；维护稳定、在政治上同党中央保持一致等国外大学不用管的事情我国高校必须管。这都大大增加了大学办学的复杂性和责任性。
因此，要办好我们的大学就必须依靠集体，就不能只靠校长一个人，必须依靠集体的智慧，不能只靠校长一个人的智慧，校长负责制不适合我国国情。多数人的智慧总比一个人的智慧丰富，多数人想问题总比一个人想问题全面，多数人的决策总比一个人的决策高明。这里所说的集体应该是一个系统性组织，应该是一个能够充分吸纳各方面意见、充分发扬民主组织，应该是一个能够处理好行政效率与学术兼容并包关系的组织。
二、党委领导是办好社会主义大学的保证
办好社会主义大学必须依靠集体智慧，但这个集体不是董事会，也不是管理委员会，而是中国共产党高等学校委员会，即校党委。
国外很多大学以及我国一些民办高校实行董事会领导下的校（院）长负责制。董事会代表出资人领导学校，但由于出资人的财产属于私人，董事会代表私人领导高校且未必懂教育，因此无法把握教育规律、汇集民众意志，只能就一些宏观事宜作出决策，学校的主要工作事项还是靠校长决策。我国国家举办的大学出资人是国家，如有董事会，代表的股东大会就是一个人，董事会成员设多、设少都无意义，因此形不成集体领导。至于说现在有些高校也有由各方面出资人代表组成的董事会，但因为出资额非常少，更带有象征意义，因此这样的董事会只是一个咨询机构，无法也不可能领导学校。所以我国高校不适合实行董事会领导下的校长负责制。
国外有些大学实行管理委员会领导下的校长负责制。但由于管理委员会成员是社会各方面代表，是兼职人员，主要精力不放在学校，因此管理委员会只能就学校发展的宏观事宜作出决策，学校主要工作也只能依靠校长决策。面对我国高校所遇到的这么复杂的情况和问题，这种体制显然无能为力，所以我国高校不适合实行管理委员会领导下的校长负责制。
我国高校实行党委领导下的校长负责制既是社会主义大学性质决定的，也是中国共产党组织优势在高校工作中的必然要求。党委领导下的校长负责制，即党委统一领导学校工作，校长主持学校行政工作。党委实行民主集中制，校长对党委负责，副校长对校长负责。校长个人作用不如党委集体作用，问题的关键在于党委实行民主集中制。
民主集中制是中国共产党的根本组织原则，共有六项基本原则，即：（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。
民主集中制第（一）条规定“四个服从”是党的组织纪律，是最重要的。在党委内，个人服从组织、少数服从多数。书记是一票，校长（党员）是一票，副书记、副校长（党员）和其他委员也是各自一票，且权重相等。开党委会，书记是主持人，书记必须按照多数人的意见拍板、决定，即：不是按照书记一个人的意见决定，也不是按照校长一个人的意见决定，当然也不是按照其他某一个成员的意见决定，而是按照多数人的意见决定，这个多数不一定是全体成员，只要是多数人
同意就可以决定。党委一旦决定，所有成员都必须执行，即使是书记或校长的意见处于少数而被否决，书记或校长也要执行集体的决定。第（五）条规定党委实行集体领导和个人分工负责相结合制度，规定了党委议事规则。学校的所有重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。党委决策后，按照党委内部分工，学校行政工作由校长负责领导、实施，校长必须按照党委集体的意见办事，即使校长个人的意见与党委集体意见不符也必须按党委的决定办。这就确保了高校是党委集体领导，而不是校长个人领导，也不是书记个人领导。
民主集中制第（三）条规定党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。“四个服从”规定：下级服从上级，全党服从中央。高校党的日常工作实行属地化管理，也即高校党的关系在高校所在地方党委，高校党的日常工作由地方党委领导。这就保证了党对高校的领导，确保了党中央政令畅通。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党中央代表了全党的利益、愿望、要求、信念和意志，全党服从中央是维护党的集中统一，保证党在思想上、政治上和行动上高度一致，成为一个集中统一体的首要条件。全党服从中央，是党的最高利益所在，也是全国人民的利益所在。无论从建设中国特色社会主义、我国高校的责任，还是从高校意识形态重要阵地的作用，坚持和加强党对高校的领导都是办好社会主义大学的必然要求。
民主集中制第（四）条规定保证了高校党委的智慧来源于党的基层组织和党员群众。校党委通过院（系）党委（党总支）、党支部，通过组织制度、日常工作和其他多种渠道经常听取下级组织和党员群众的意见，通过上下级组织之间互通情报、互相支持和互相监督，通过按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与，接受基层党组织和党员群众的意见和建议。同时，校党委对学校党的代表大会负责并报告工作，接受党代会的领导和监督，最大限度地把全校基层党组织、党员群众和广大师生员工的意志和智慧凝聚起来、整理加工升华为学校办学的大政方针并加以实施。
综上所述，民主集中制保证了党对高校的领导，又发挥了党组织的集体作用。因此，党委领导下的校长负责制是实现党对高校的领导，从而保证社会主义办学方向的根本制度。
三、党委领导下的校长负责制是民主与效率平衡的最好机制
如前所述，校长负责制、董事会领导下的校（院）长负责制、管理委员会领导下的校长负责制不适合中国国情，其他领导体制也不适合我国高校，比如像地方党委那样，高校党委发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用；还比如党委领导下的校领导分工负责制。
地方党委领导本地区的工作，发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。党委领导地方全部工作，包括经济、政治、文化、社会、生态建设，包括党政军民学，工农商学兵，党委领导一切。党委通过在人大、政府、政协、法院、检察院及人民团体、经济组织、文化组织等设立党组实现对人大、政府、政协、法院、检察院及人民团体、经济组织、文化组织等的领导，党实行对人民解放军的绝对领导。这些制度性保证，使得地方党委处于地方领导和决策的最高层，其他机构、组织都处于服从的地位。高校情况不同。高校党委属于党的基层组织，是党在基层组织的战斗堡垒，高校不设党组；高校事务相对于地方事务较为单一，主要是培养人，尽管可以分为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承四个方面，但最主要的任务是教育学生。高校领导，党委、校长主要面对的是学生、教师。大学党委书记、校长应该是社会主义政治家、教育家，校长是学校法人代表。党委书记的作用主要通过党委民主集中制体现，党委书记应是善于团结同志、发挥集体作用、支持校长工作的模范。而大学校长及行政领导系统在办学过程中也应发挥主导作用，大学办学的理念应有校长的印记，大学的发展与校长的学识、眼界、风格应有很大关系。实行党对高校的领导，当然也要实行党对高校校长的领导，无论校长是不是党员，校长个人都要服从党委的领导。但这个领导应该是政治领导、思想领导、方向领导和重大事项的领导，是在充分尊重校长个人学识和作用的基础上的领导。完全忽视校长个人的作用，所有学校事务都要由党委决策，不符合高校办学规律。所以，高校党委不能像地方党委那样领导高校工作，也即高校不能实行地方党的领导体制。
过去，高校实行过党委领导下的校领导分工负责制，即党委统一领导学校工作，每位校领导分别对党委负责。这种领导制度发挥了党委的集体领导作用，保证了党对高校的领导。但是，这种领导制度因为是每位校领导分别对党委负责，不是副校长对校长负责，减轻了校长在行政工作中的责任，降低了校长在办学过程中的作用，所以也降低了行政效率；在突出党委集体领导的同时，忽视了个人责任，也牺牲了负责追究。具体讲，这种领导制度使得学校所有事情，包括教学、科研、行政管理的具体问题都要由党委决策，如有细小事务议而不决，必然造成党委会议多、会议长，既不利于党委集中精力议大事、谋全局，也降低了学校运行效率；事事都要由党委负责，而党委是一个集体，实际等于无人负责，出了问题也不好追究个人责任。如前所述，校长在办学中的个人作用非常重要。并且，我国高校复杂的办学局面在充分发扬民主、实行学术民主的同时，还必须提高行政效率，就是学校运行过程中的所有事情都应该有人负责，都要有时间表、路线图和负责人，如此才能有效推进工作，而非说说而已。所以高校不适合实行党委领导下的校领导分工负责制。
结论，党委领导下的校长负责制是最符合中国国情的高校领导体制。党委把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使行政职权，保证以人才培养为中心的学校各项任务完成。校长组织实施党委有关决议，全面负责教学、科研、行政管理工作。学校党的委员会领导学校工作。校长办公会议是学校行政决策机构，由校长主持，校长在充分听取与会人员意见的基础上拍板、决策，而校长的决策只要不违反党委已有决定就可以实施，后果责任由校长承担。学校还建立一系列与此相配套的规章制度。这些一方面保证了党对高校的领导、发挥了党委集体的作用；另一方面实现了民主与效率平衡有机统一，从而能够实现教育公平、办好人民满意的高等教育。
篇六：高校党委对学校工作实行什么领导
加强高校党务干部专职化建设
作者：朱飞
来源：《党政论坛》2018年第5期
党的十九大报告把坚持党的领导、加强党的建设贯穿全篇，对坚定不移全面从严治党做出重大部署，要求党员干部全面增强执政本领，应对新时代发展要求。******在全国高校思想政治工作会议上强调：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”在对高校党委把控能力要求更加严格的背景下，加强高校党务干部专职化建设成为一个重要课题。
一、高校党务干部专职化的内涵的界定
在新时代对高校党务干部专职化建设进行思考，显然不能囿于对过往兼职现象的简单回应，而需要立足于党在新时代的历史使命和高等教育发展中党务干部队伍的责任和担当来展开。
1.高校党务干部专职化的内涵
党务干部队伍专职化的提出，正是当前党务工作的地位不断提升和工作要求不断细化语境下所形成的新的工作需求。高校党务干部队伍专职化是高校党务干部队伍秉持中国共产党人的人生观、价值观和世界观，以专业视角和实践本领开展党务工作，并将党的宗旨和工作目标内化成自身的理想信念以职业化追求的精神推动现实工作的成效。
高校党务干部队伍专职化内涵以否定性视角来描述，就是要改变不适应新形势的偏执和固守，不能用陈旧的思维和标准来度量现今的目标和行动，摒弃很长一段时间以来对高校党务工作所形成的片面认识和简单判断，调整党务工作传统的思维模式和工作范式；而以正面清单来描述，高校党务干部专职化就要求以发展的眼光重新定位党务工作的目标和使命，以专业化保障党务工作的科学性和开创性，以职业化推动党务工作的规范性和延续性。
高校党务干部队伍专职化建设需要突破陈旧的思维定式，以主动变革适应党对高校改革创新的迫切需要，以党务干部自身素质的提升和突破推动党务工作的革新和发展，以党务干部思想的发展和超越，焕发党务工作的活力和生机。究其本质，立足于增强党务干部遵循“四个意识”和提高“四种能力”的基本理念，突出党务干部队伍的专职化建设，不是人为地突出党务干部工作岗位的进入门槛，而是为了提升党务干部应对日益复杂的党务工作的能力；不是为了从学理上去构建专职化体系而摆脱与党务干部自身德行的重要关联，而是要将实践与理论进行有机地融合从而实现党务工作开展的实际成效。
2.高校党务干部专职化的要素
党务干部的专职化建设要避免空洞化和口号化，需要明确界定专职化内涵的具体指向。根据新时期党的使命和目标，结合高校所担负的教书育人的使命，高校党务干部专职化至少应当包括以下几个要素：一是具备符合中国共产党所倡导的价值导向和信念力量。这是党务干部专职化建设的内在要素和基本前提，也是党务干部区别于其他领域管理者所具备的更高政治标准。
二是具有工作实践和理论素养的专业性。专职化中的“专”主要体现在专业性上，不只是工作本身所具有的难度和高度，更要体现工作开展过程中的工作方法精准度和工作成效的实在性；不只是体现在对党建理论的擅长和抽象，更要体现在党建理论指导下具体实践的深刻性和创造性以及在工作实践基础上党建理论的进一步发展和深化。
三是具有职业化的思维和精神。党务工作看似弹性较大实则原则性很强，貌似简单明了实则包罗诸多工作内容，感觉接近边缘事实上一直处于核心地位，如何消除对党务工作和党务工作者的偏见和误解，职业化的思维和职业化的精神是为党务工作和党务工作者正名的不二选择。
二、高校党务干部专职化建设亟须**的问题和回应的困惑
1.高校党务干部的工作困境和专职化建设的障碍
中央巡视组对31所中管高校巡视后所披露的信息表明，不少高校党内政治生活还不够严格，校办企业、附属医院、科研经费管理、招生录取、基建、财务管理、采购等重点领域仍然存在较大廉政风险。这些都充分表明，高校党委管党治党能力和办学治校水平还有待提升，新时代坚持党的领导、加强党的建设、全面推进从严治党向基层延伸任重而道远。深入剖析其根源发现，高校党委抓意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督三大主体责任落实过程中，往往更多的是给基层党务干部压任务、明责任，而对于这支队伍本身如何建设、如何发展、如何提高、如何能更加有效地推动工作所给予的关注和顶层规划却非常有限，存在着诸多不适应新形势新任务和新要求的突出问题，这些都是党务干部专职化建设面临的困境和挑战。
通过调研所获取的信息也表明，尽管接受调研者对于党务干部专职化建设持一致肯定态度，但对于专职化建设的推进方向缺少建设性的对策。此外，党务干部专职化建设还存在的一个突出障碍就是党务干部自身认识问题，一部分党务干部对工作的认同感不强、获得感不足，成为阻碍党务工作不断深化的强大阻力。无法想象对工作没有内心归属感的党务干部能够做出一流的业绩、作出一流的贡献。
2.高校党务干部“双线”晋升与专职化建设的互动
党务干部队伍专职化建设的路径是以党务工作亦即事的专业化为推进方向，还是以党务干部素质亦即人的职业化为推进方向？如果以党务干部自身的职业化为推进方向，则会有以下悖论：现实中，高校里有一大批专业水准高、素质好的党务干部，但高校的工作实践中“重业务轻党务”的现象并不鲜见。因此，单纯从党务干部自身的职业化作为突破口，并不能完全**本文所要解决的问题，也会导致研究思路落入窠臼。所以需要将党务干部自身素质的职业化与党务工作业务的专业化建设同时推进，才能相得益彰。由此可以明确“双线”晋升只是党务干部专职化建设的途径，而非专职化建设所要追求的结果。中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确思想政治工作队伍“双重身份”不是出于“照顾”，而是对这支队伍提出了更高要求。因此，更重要的是通过“双线”晋升的价值导向让党务干部素质的专业化属性更加凸显，从而让党务工作更深入人心，最终能够团结更广大的师生群众共同为学校立德树人的使命贡献智慧和力量。
3.高校党务干部“双线”晋升推行的思想共识与统筹谋划
如何给党务干部“双线”晋升奠定坚实的基础？首先，党务干部
“双线”晋升并没有否定行政干部就不可以“双线”晋升，也就是说在中发31号文中只是基于业务领域的区分而作出的规定，并没有对行政干部
“双线”晋升予以禁止，只是在高校思想政治工作新形势下，突出了党务干部特殊地位。
其次，事实上，在很多高校中，行政干部通过设立研究系列专业技术职称等途径，已经开辟了“双线”晋升的通道，只是相应的条件和要求与党务干部会有所差异。
再次，按照“有作为才能有地位”这一思路，在对所有干部尚未开辟“双线”晋升通道的高校中，如果要单独推进党务干部“双线”晋升，可以通过横向比较，升格党务干部专业技术职务的评价标准，切实体现出党务干部不仅具备作为党的干部所应具备的德行和才能，还具备党务干部自身的特质，以提升这一政策落地的可行性和认可度。
三、高校党务干部专职化建设的可能框架及其进路
基于党务干部专职化建设的使命和任务，在回应困惑和**难题的基础上，立足于新时代特征，以党务工作业务的专业化和党务干部素质的职业化双轮推进为主线，以刚性标准执行和“双重考核”为保障，形成党务干部专职化建设的基本对策。
1.以“党建+”为逻辑推进党务工作业务的专业化建设
借鉴“互联网+”思维，在新时代重新审视高校党建与各项事业发展的有效融合及党建引领的创新驱动功能，探索推行“党建+”模式，构建以党建为引领、统筹推进各项事业协调发展的新机制。
（1）深化党建理论研究，将科学化理论转化为党务实践的“生产力”
近年来，党建领域的理论创新不断取得进展，特别是党的十九大报告对***新时代中国特色社会主义思想作了系统性论述，在党的建设中具有里程碑意义。聚焦到高等教育领域，2016年全国高校思想政治工作会议所确立的指导思想以及《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件，都有深刻的理论背景和重要的指导价值。
高校党务干部要实现专职化，首先要对事关方向性和指导性的理论进行深入地学习和把握，要充分认识到其中的理论的高度和思想的厚度，不能就事论事，要跳出党务看党务，悟透理论促实践，进而联系实际工作，将规范性文件和会议精神落实到具体工作中，转化为实践举措和工作行动力。将党建理论研究成果转化为党务工作的“实际生产力”，还应能在党的指导思想、工作理念以及方针政策中寻找党务工作的基本遵循和依归，积极发掘党建理论所指引的党务工作空间和实践领域。
（2）精耕党务工作领域，解决“两张皮”的痼疾
精耕党务工作领域，要做到有的放矢，首要任务就是厘清高校党务工作融入中心工作具体指向。概而言之，主要包括以下三方面：一是将理想信念体现于工作实践中，并能作为相关工作的可检测性标准；二是深入掌握党建的基本理论，特别是把握与高等教育发展密切相关的方针、政策等宏观理论以及对具体工作领域直接指导性的意见和规范；三是以高校立德树人的使命为根本，将党务工作融入行政工作的各个环节，防止党务工作脱离中心工作以致发生“空转现象”，**党务工作与中心工作呈现“两张皮”的顽疾。
其次，在党务工作精耕细作中，坚持以问题为导向、以需求为导向、以效果为导向、以党务工作的“供给侧结构性改革”为导向，找问题症结，抓核心环节，积极推进党务工作的自身变革。
与此同时，党务工作自身体系也需要进行改革创新，从党务工作机构、党务工作队伍、党务工作目标、党务工作内容以及党务工作举措上进行检讨和反思，对于过往浮于表面的工作方式方法进行革新，对于保守陈旧的党建思维进行改造。
2.以“双线”晋升为主线强化党务干部素质的职业化建设
（1）加固党务干部的基础，严格准入标准，合理设置党务干部进阶
党务干部不仅需要掌握党务工作要求和方式方法，更需要对学校以及本单位、本部门的中心工作有准确的认识和判断。要实现这一点就需要对党务干部的进阶予以合理设计。
第一，初级党务工作者一般不应从无工作经验的人员中进行聘任。备选人员需要经过其他性质岗位的历练，对高校的运行规律有初步了解，这也有利于对其思想觉悟和政治品行进行前期现实考察。
第二，党务中层干部分为两种情形：一是党务中层副职干部的进阶，要求党性修养与言行处事相统一，至少需要有1-2个初级党务工作岗位历练（不包括在其他性质岗位的工作经历），对高校党务工作和办学规律有相对充分的了解，并具备党务工作技能，或者是其他性质岗位的中层干部平行轮岗；二是党务中层正职干部的进阶，要求党性修养与言行处事高度统一，以至少在1个行政中层副职工作岗位历练和1个党务中层副职工作岗位历练为前提，对高校党务工作和办学规律有充分了解，并且具备成熟的党建理论素养和党务工作实践经验，或者是其他性质的中层干部平行轮岗，但对此仍应需要此前有党务工作经历。以此作为进阶思路，并根据高校各自的特点进行类推和细化，目的是强化党务干部的工作能力，提升党务干部的专业化水准和职业化的精神。
（2）区分专业资格的初始认定与持续认定，打破终身制评聘模式
“双线”晋升要能切实推动党务干部的专职化建设，必须打破终身制模式，这也与党务工作者所要保持的先进性标准一脉相承。为此，需要对“双线”晋升进行科学化设置和系统化考量。
第一，行政职级与专业技术职务相分离。一是党务干部的行政职级提升与专业技术职务评聘相对独立，二者之间不必然作为彼此的先决条件。易言之，专业技术职务评聘不必然以取得一定的行政职级作为前置条件，行政职级只作为专业技术职务评聘的可参照条件之一，反之亦然。
第二，专业技术职务因岗而设，不必然因人而流动。破除党务专业技术职务终身制，一方面可以为其他从事党务工作的党务干部提供专业技术职务评聘的空间，另一方面也是适应党务工作不断发展的时代要求对党务专业技术岗位所提出的不断更新的理论和实践标准。
第三，推行专业资格的初始认定与持续认定，破除党务干部专业资格获得一劳永逸的现象，防止因此出现的专业化建设主观停滞的问题。根据高校具体情况设定持续认定的周期进行考核，健全专业技术职务的退出机制，确保专业技术职务评聘标准的时效性，以此作为党务干部专职化建设的持久动力。
3.以刚性标准执行为保障强化党务干部的专职化建设
（1）严格执行中央及地方关于高校党务干部队伍专职化建设规定
党务干部专职化建设是一项系统性工程，离不开各级党组织的领导和支持，严格执行中央及地方对高校党务干部对队伍专职化的要求既是激励机制也是约束条件。在此需要通过以下三个方面形成有效保障。
第一，刚性指标落地生根。无论是全国还是上海高校思想政治工作会议精神，以及中发31号文的相关规定，都对党务干部专职化建设提出明确的可操作性要求，这是高校加强党务干部专职化建设的指南，刚性规定落地生根能形成强烈的示范效应。
第二，柔性指标适时固化。对于中央与地方出台的文件中所含有的一些倡导性的规范和要求，一方面通过设立合理的“窗口期”来增强这些指标的可操作性；另一方面要因地制宜开展探索，并根据实际成效固化经验做法。
第三，隐性指标透明简化。毫无疑问，党中央一系列方针、政策具有先导性和引领性，对高校党委的决策当然也具有约束性和统领性，但随着任务的层层落实，其思想性、专业性逐渐递减，造成这一现象有多方面原因。其中一个重要原因在于党务工作开展过程中，注重对刚性指标的落实，更倾向于用简单的方法急于追求工作成效，对于工作中的隐性标准则理所当然地予以默认或者忽略，比如以“人缘”好坏作为衡量党员先进性的标准。有必要对这些隐性偏见、隐性价值判断予以公开化和透明化，这样才能更有效推动党中央路线、方针、政策的有效执行。
（2）规范考核评价机制，坚持以过程精益化和结果实效化为导向
党务工作的功能释放有时需要一个过程，不能追求立竿见影的效果，因此对于党务工作的认识和评价也需要精巧构思、精心设计。最根本的一条在于：不能以结果考核为单一导向。同时要立足于党务工作者“双
线”晋升，注重“双重身份”，实行“双重考核”。为此，在考核办法上，既要考虑到实际工作的成绩，也要参考科研成果。在考核评价机制中要引入过程评价，通过过程控制实时推动党务干部的专职化建设。当然结果考核也有其可取之处，能够调动党务干部在党务工作推进过程中的主观能动机制，所以需要双管齐下，共同驱动。要创新试错容错机制，加强过程约束和激励；探索精益化管理举措，建立过程评价体系；设定退出机制和奖惩举措，加强考核结果的应用。
概言之，在对党务干部考核过程中，要力求做到考核内容要“实”、考核方式要“多”、考核评价要“广”、考核应用要“真”，让“抓好党建是最大的政绩”不只是一句政治口号，而是能成为最有力的工作抓手和最具有感染力的行动号召。
（作者单位：上海对外经贸大学）
（责任编辑
王
玉）
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