您的位置：首页 > 范文大全 > 公文范文公文范文
2024年联农带农有效激励机制(7篇)
2025-08-24人已围观
2024年联农带农有效激励机制(7篇)
篇一：联农带农有效激励机制
如何构建科学有效的激励机制
激励一词，大家都很熟悉，其在管理学理论中出现的频率很高。激励的最终目的是在实现组织预期目标的同时，也能让组织成员实现其个人目标，即达到组织目标和员工个人目标在客观上统一。
随着社会经济的发展，激励理论和激励机制被人们广泛地运用到了社会生活的方方面面，达到组织目标和员工个人目标在客观上统一也是的社会要求。建立有效的激励机制是一个企业能够长远、高效发展的保障，反之，则是制约企业发展的瓶颈。如何能够建立有效的激励机制，使组织与员工目标在客观上统一，也成为越来越多的企业关注的问题。
近年来，巩义联社积极贯彻上级改革发展的重要精神，按照各方面提出的要求，积极推进各项制度的改革，信用社作为服务农村的主力军，就更需要激励和开发员工的积极性和创造性，达到组织目标价值的最大化，如何最大限度建立
科学有效的激励机制，充分调动员工的积极性，要做到以下几个方面：
一、结合各方面的实际情况，合理地分配各项业务指标。
结合实际情况合理分配业务指标，是建立科学有效的激励机制的根本所在，激励能不能起到效果，主要看奖励措施有没有吸引力，能不能达到激励员工的效果。在实际工作中，某些指标分配不是很合理。例如：存款考核方面，存款考核指标逐年上升幅
度大，但是存款任务完成工资上升幅度小，两者差别大，不匹配。另外，就我社而言，对于三年规划所要求的存款任务指标，如果提前完成存款任务，是否在剩余的时间不再加派存款指标任务，都要有个确切的说明。
存款工作，对于银行业来说是生存发展的基础，没有存款的持续稳定增长，也就没有银行的生存土壤，也就无法实现正常的经营发展。
从事信合行业的分工不同，对于不同岗位的激励措施和奖惩措施不一样，这会很大打击奖励较低员工的积极性，使其会产生付出的价值和回报的价值不对等的心理，相对降低了工作的动力。
应该缩小不同岗位员工之间的奖惩措施的差距，极大地激发员工的创造性和主观能动性，达到组织与员工双赢的目的。
二、建立行之有效的用人机制。
金融业的竞争归根到底是人才的竞争，人是事关信用社兴衰的决定性因素，而人的因素关键是素质，农村信用社要想在竞争中求得生存和发展，必须培养造就一支能适应市场竞争的良好的员工队伍，只有员工素质得到不断提高，才能推动信用社发展，从而带来更大的效益。
引进高素质人才，是建立有效激励机制的关键。
就目前而言，随着社会经济的发展、竞争的加剧，业务知识更新较快，对员工的适应能力、学习能力都要求较高。由于历史
的原因，造成信用社存在年龄较大的员工，随着业务要求的提高，这些员工不太适应新的业务操作要求和实践。对于这些员工，急需采取适当的措施，例如：出台可行的内退、买断等政策。同时要及时引进高素质人才，扩充信用社的人才库，人员进出流动，才能增强体能，才能在竞争中赢得发展和进步。
另外，信用社没有人事调配权、用人机制不灵活，导致无法充分利用人才资源，制约着建立有效的激励机制。
与此同时，还要加大员工培训力度。1.有计划、有步骤地开展多层次、多形式的员工培训；2.要对表现突出、有培养前途的员工进行全方位、多渠道、系统化的重点培养和锻炼，为他们创造机会，促其快速成长。
三、要充分考虑到地区差异，合理分配业务指标。
随着国民经济的发展，各个地区的经济状况都有了不同程度的发展，应根据各个地区发展状况来分配业务考核指标。例如就现状而言，有些网点由于位置较为偏远，而且工业企业稀少，经济发展相对缓慢，考核标准如果定得太高，则会导致完成难度很大，这就大大降低了员工的积极性和创造性。反之，对于位置比较好，经济相对发展迅速的网点来说，考核标准如果定得太低，则会没有达到激励机制要求的效果，没有最大限度地将员工的积极性和创造性发挥出来。这就要求我们要充分考虑到地区的差异，才能有效地发挥激励机制的作用。
因此，要根据实际情况，来分配业务指标，达到建立科学有
效激励机制的目的。
四、健全信用社文化建设，加强职工团队意识。
信用社作为金融企业，自己特色企业文化还是很不全面，在企业作风、企业精神和企业形象建设方面做得还不是很好。员工的文化水平、思维方式、价值观念、业务技能等结构和层次参差不齐，对业务科技含量的提高和管理模式创新有所制约。
信用社的一线员工的责任十分重大，除了平时的揽存工作外，更肩负着树立农信窗口光辉形象的神圣使命，做好窗口服务，树立信用社特有的亲情文化。深厚的企业文化必将源源不断地吸引新老客户，得到广大客户的认可与支持，听到或看到信合的有关标志和话语，就能与信用社特有的服务文化连为一体，达到了这种效果，很多工作的开展都会容易得多，我们不可小觑企业文化的力量。
21世纪是一个知识经济的时代，也越来越要求团队合作能力。作为一个员工，要想取得成绩，只发挥以一当十的干劲还不够，还必须提高自己的团队合作能力，使整个团队发挥以十当一的功效。
团队协作模式对个人的素质有较高的要求，成员除了应具备优秀的专业知识以外，还要有优秀的团队合作能力，这种合作能力，有时甚至比成员的专业知识更加重要。一个人靠一种精神力量生存和发展，因他的理念决定他的生存状态。增强员工的归属感和团队意识，对激励机制的作用的发挥起到很好的效果。
在今后的工作中，要时时刻刻注意总结经验教训，以及工作中的问题，充分发挥激励机制的作用，达到到组织目标和员工个人目标在客观上统一。
站街信用社
下面为赠送的述职报告
不需要的可以编辑删除
述职报告
尊敬的各位领导，各位同仁：
大家好！
本人被组织任聘为。。。。副校长已有五年，主抓德育教育工作，分管学校后勤、德育、艺体、安全、卫生、综合治理等工作。身为副校长，我努力学习党的教育方针，学习邓小平教育理论。用全新的教育教学理念武装自己，努力提高自身教育理论素养。我在党的组织生活中，学习党建理论；在政治学习中学习党的路线、方针、政策、法规；在业务学习中，学习
人文文化，加强自身政治理论，道德修养，培养高层次的道德感、责任感。
工作几年来，我以强烈的事业心、责任心力抓好德育工作，确保学校教育教学工作运作正常。我的工作原则是倡导培养“勤奋乐干，善于思索，不断创新”三种优秀品质。以奖励机制为主，及时勉励，激发老师团队精神，从而完成教育教学任务。其出发点是一切为了学生，为了学校的生存、发展而不辍劳作。下面我就德育工作管理谈谈自己的做法，将一年工作总结如下：
一、加强学习，联系实际，提高认识
教师是一门终身学习的职业。社会在不断发展，不学习就会跟不上时代的步伐，特别是作为一名校级领导和德育工作者，必须始终站在社会发展的前列，德育工作更要求紧跟社会形势的发展。因此，我坚持做到每天看新闻和阅读一小时的书，提高自己对政治的敏锐性，提高对教育的认识和个人品德修养，提高管理能力。在这一年里，我先后阅读了《德育文集》、《成功学校内部管理全书》、《教育管理》等各类书籍，这些为我提高思想认识、更新教育理念、加快德育创新提供了扎实的基础。
（一）严格要求自己，以身作则
古人云“直而影正，以己以正而为人之标”，作为一名校级干部，在很多方面都要对自己有严格的要求，否则就没有进步，就不能为人之标，就没有能力去管理别人。作为校级领导成员、党的教育工作者，面对当今变革的时代，面对不断膨胀的知识信息和日趋多元性的社会给我们的教育工作带来的新问题、新情况，常常使我有一种危机感，因此，我必须不断努力充实自己、丰富自己。因此，我对自己提出了“凡事为先”的工作要求，只有自己身体力行，严以责己，严以律己才能在师生中树立良好的形象，才能使工作更好地开展，才能更好的服务于全校师生。
（二）健全德育领导机构，重视班主任工作
（1）加强班主任队伍建设，成功召开班主任经验交流会和例会；
（2）迎接各类验收，打造学校品牌。一年内，学校三度受到省级表彰，先后被评为“省绿色学校”、“省先进体育学校”、“省文明单位”；
（3）建立德育长效机制，注重活动育人。先后举行校第六届艺术节、第六届校体育运动会，开展了“阳光体育活动”，迎接了省“四个一”验收并获一等奖，开展“感恩教育”系列活动成效显著，举行元旦文娱晚会，多次召开家长会，宣传学校品牌；
（4）狠抓学生常规管理，养成良好习惯。中午静校、桌椅归位、三禁止等活动有声有色；
（5）成功组织高一新生军训，为学生奠定了学习和生活基础。三个年级在班主任的管理下，教学秩序稳定、教师培训和考核到位，无论教学工作还是学生管理都有条不紊，开创地开展了学生小
一是健全德育领导机构。成立了由。。校长、书记、我、政教处主任、团委书记组成的德育工作领导小组。我们定期召开会议，研究德育工作，由我负责具体落实执行。
二是建立德育工作网络。在德育工作领导小组的领导下，建立了由政教处、年级组、团委、学生会、班主任、家长委员会组成的德育工作网络，覆盖了学校的各个层面。
三是重视班主任工作。学期初，我和政教处的全体同志都要精心挑选班主任，并对班主任及后备班主任进行了2次为期3天的岗位培训。组织召开全校
班主任老师工作总结暨经验交流会。在学校阅览室为班主任老师订阅了《班主任之友》、《中国德育》和《德育报》。通过经验交流，岗位培训、教育管理理论学习，提高了全体班主任老师对学生思想教育工作的理论水平和工作艺术水平，为我校德育工作奠定了坚实的理论基础。
二、建立有效的德育机制，把德育工作落到实处
（一）是规划机制。学校所有规划都体现德育为首，都有德育内容。
1、在我的组织下，政教处编印了《德育工作手册》，收录了我校多年来德育工作的规定及一年来制定的各项规章制度，下发到全体教师及学生手中，作为德育工作的导向。
2、学期初我负责制定德育工作规划和政教处工作计划。
（二）是管理机制。德育工作重在管理，重在落实。
目标责任制。我按德育工作目标层层分解、层层落实、层层签定责任状，学期末总评兑现。
一年来，我和政教处的同志一起以经验交流、学习材料、请专家做讲座等各种形式对班主任和年级组长进行培训，同时，也通过加强日常工作情况的检查和细化考核内容，来提高他们对德育工作的认识和工作责任心，鼓励班主任、年级组长发现问题，大胆创新，互相学习，取长补短。通过各类学习活动，丰富了班主任、年级组长的工作理论和经验，提高了他们的工作水平，大大推进了德育工作的进程。作为管理者，在日常工作中我尽量仔细、实事求是地评价教师的工作，抓住细微的工作亮点去看待其工作，给予充分的肯定和鼓励。并经常和教师探讨研究，进一步提高他们的工作实效。同时，我建立了学校德育工作领导小组例会制度，每周一与政教处成员召开德育工作例会，商讨学校近期工作，研究学生发展状况。
（三）是加强管理，提高工作效率
1）加强德育队伍建设。德育工作的顺利开展，最重要的是培养一支有敬业精神、能力强，工作有特色，团结互助的以班主任和年级组长为主的德育队伍。加强班主任和年级组长队伍的建设，首先是加强学习，其次是挖掘典型，鼓励创新。
2）完善管理制度。通过几年德育工作的实践，使我认识到，完善的制度能使管理工作游有所区别，从一定程度上促进了班主任工作的责任心和积极性，使班主任工作目标更明确、更具体。同时，在管理制度上，充分利用网络管理，发挥年级组的作用，大胆放心地发动年级组长承担起组长的职责。各个年级组长根据本年级的情况，在开学初和某些重要活动中制定了具体详细的工作计划，使家长会、学生会议、教师会议和师生活动等各类活动顺利开展。各个年级组在自主管理的基础上，充分发挥了个体作用和主动性，积极开展工作，形成了各个年级的工作特色。
3）构建全员德育机制。拓宽育人渠道，拓展育人队伍，构建“三位一体”的全员育人机制，是我校德育工作的长期目标。在校内，我着重加强了德育团建设和学生自主管理建设，学生通过自主管理委员会，能基本参与到学校的管理；“德育团”工作使教师人人都成为了德育工作者，使家长、学生成为德育工作者成为可能。在家庭，我着重加强了家校合作途径的建设，通过数次的家委会会议，完善了《学学生家庭行为准则》和《学生家长行为准则》，并付诸于实施，使学生、家长的行为都有了明确的目标。这一项工作得到了社会的一致好评。这一系列的工作，使我校的德育基础得到进一步的巩固和发展。
4）加强安全管理，完善管理机制。
校园安全工作是学校各项工作的重中之重，我始终牢固树立“安全第一”的思想，居安思危，做到警钟长鸣，常抓不懈。在校长和学校总务部门的支持下，我通过落实和完善各种规章制度，进行严格的系统管理，做到：人员进出严格把关；学校24小时有人值班；每月对学校的安全设施进行检查；学校各项管理措施严格到位；学校安全知识宣传长期坚持。同时加强与校外力量的合作，与派出所、消防站和区综合治理办建立了长久的辅导和合作关系，基本形成了学校安全管理上的“内外合力管理模式”，确保了学校无重大安全事故的发生。
三、树立品牌意识，增强办学特色优势
我校在08、09年文体、教学都取得好成绩的基础上，明确提出了“以师生同步发展为本”的办学理念；以“打造新农村品牌学校”的办学方向；以“兴文体教育，促学生全面发展；强师风建设，促学校快速发展”的办学特色；师生齐努力，要把我校办成师资一流、质量领先、设施先进的新农村品牌学校。我校的课外活动丰富多彩，有男、女篮球队，有男、女排球队，有美术绘画兴趣班、有舞蹈、合唱文艺队等，学校为每一个学生搭建展示自我才华的舞台。09年11月我校举行秋季田径运动会、学校艺术节活动。主题是“携手共建和谐校园”，（其他德育奖项）学校特色更加彰显，学校声誉日益提高，从而更好地提升了学校的品牌力和竞争力，为学校后的工作中需要我们高度重视，并希望在上级组织的正确领导和大力支持下，依靠广大教职工的共同努力，认真加以解决。而我更应该自觉坚持马克思主义的知行统一观，努力把自己造就成为一名既有正确而稳定的管理意识，又勇于实践，善于实践的教育管理专家。
一、理清工作思路，制定工作要点
要当好职工代表，首先必须干好本职工作。而工作的好坏，首先必须有一个好的思路。办公室承担着我局行政、党委、纪检监察三项职能，如何在众多职能中把握规律，理清头绪，更好地抓落实、出成效，必须有一个清晰的工作思路。因此，办公室认真贯彻全市邮政工作会和职代会精神和省局办公室、党务工作部、纪检监察工作要求，坚持以科学发展为指导，按照局领导提出的“严谨严格、客观务实、开阔开朗、耐心恒心、机智灵活”的要求，制定了综合办公室“建设一支队伍、突出两个重点、强化三大职能、实现四个转变，增强五种意识”的工作思路，坚持在工作中转变观念，突出重点，明确职责、强化协作，高标准、高质量、高效率地完成各项工作。同时，根据省局党务工作部、市直工委、省局监察室的有关要求制定了2006年党建工作要点和纪检监察工作要点、党委中心组理论学习计划、政研会工作要点等党建工作要点和计划，从而为全年党建工作有条不紊推进指明了方向。
二、加强队伍建设，全面提高素质
要做一名合格的职工代表，首先必须加强自身学习，为推进各项工作开展奠定坚实的基矗
我坚持把强化理论、业务学习作为提高队伍素质的重要途径，常抓不懈，并提出了要以政治强、业务精、作风好为目标，全面加强办公室队伍建设。在理论学习方面，分阶段对办公室理论学习进行安排，积极探索和改进学习方法，通过全体工作人员集体学习、自学，学以致用等多种学习形式，强化学习效果。力求通过强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，加强思想建设，今年以来，利用每周学习时间，先后组织开展了党章、社会主义荣辱观、“让机关大门向群众畅开”、“全面提高领导发展的能力”、“没有研究就抓不好落实”等各种理论知识。在业务学习上，以网上办公为契机，抓公文处理流程规范，推动公文管理“有序运作，无缝衔接”。今年是网上办公的开始，各项工作都处于起步阶段，我们通过两次大规模培训，让大家了解网上办公的基本流程和操作程序。
为了使网上办公效率更高，操作更便捷，我们又针对每个人提出的问题进行百问不厌的指导和帮助，可谓手把手的教，并对容易出现的具体的，形式上的问题，发通知进行解释规范，经过半年运作，目前大家已经基本掌握了网上办公技能，网上办公已经顺畅运转，效率日渐显现。以文字及早部署，会前订出会议详细的议程安排进度表，会中尽心尽职搞好服务，会后总结经验和不足，力求通过办会锻炼大家的组织协调、统筹考虑能力。同时，认真组织大家学习《2006年市直机关党的工作会议文件汇编》、《机关党建工作规章制度文件汇编》等各种党的规章制度，不断掌握和熟悉党的理论知识，提高综合素质。
三、把握工作重点，增强工作实效
1、积极主动，认真履行工作职能。一是当好参谋助手。根据局领导的总体工作思路，办公室构思起草了全市邮政工作会议的主报告，国家局、省局调研和视察指导我市工作的汇报材料、经验材料等各类材料多篇。二是贯彻领导意图。为有力地推动全局各项重大决策的贯彻执行，为解决基层关心的热、难点问题，为方便各县(市)局、各专业单位办事，根据局领导要求，健全和完善了督查工作制度，按照立项、办事、催办、办结归档的程序，按照严格工作程序、强化办事时限，认真做好协调的要求开展督查，使全局各项决策和工作达到“交必办、办必果，果必报”的要求，做到督查事项件件有着落，事事有回音，真正做到了督在点子上，查在关键处，提高了工作的前瞻性、针对性和时效性。
篇二：联农带农有效激励机制
联农带农工作机制实施方案案例一、目标任务
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，-1-
建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作
（一）建档立卡与信息化建设
（1）建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省（区、市）根据国家统计局确定的分省（区、市）和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作；县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡（镇）村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。
（2）信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合
-2-
办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省（区、市）、市（区）、县（区）负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步升级完善。
（二）建立干部驻村帮扶工作制度
（3）各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省（区、市）负责，2014年6月底前派驻到位。
（4）做好干部选派工作。各省（区、市）要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
（5）落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩；协助基层组织贯彻落实
-3-
强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。
（6）建立健全帮扶制度。各省（区、市）建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
（三）培育扶贫开发品牌项目
各省（区、市）在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
（7）雨露计划。各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。
（8）扶贫小额信贷。各省（区、市）扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监
-4-
管，真正惠及贫困户。
（9）易地扶贫搬迁。各省（区、市）发展改革委（局）与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
（四）提高扶贫工作的精准性和有效性
（10）各省（区、市）扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
（11）各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。
（五）提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性
-5-
（12）搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计，各级扶贫部门组织实施，2014年底前完成。
（13）完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策，各省（区、市）负责制定实施方案，于2014年9月底前完成。
（六）建立精准扶贫考核机制。
健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。
（14）中组部牵头，国务院扶贫办、国家统计局配合，2014年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工
-6-
作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。
（15）国务院扶贫办会同发改委、财政部，2014年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。
三、保障措施
（一）深化思想认识
精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
（二）加强组织领导
各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设，加强县、乡（镇）两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，提高工作效能。
（三）强化责任落实
-7-
按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的原则，逐级分解落实；扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作；相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度；要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。
-8-
篇三：联农带农有效激励机制
辽宁省联农带农利益联结模式探索
作者：石倩
来源：《农业科技与装备》2020年第02期
摘要：辽宁省农业产业化发展进程中，企业与农户利益联结模式主要有五种。结合成功事例介绍五种模式的发展现状、结构特点和重要意义，分析了不同模式存在的问题，有针对性地提出健全联农带农联结模式的措施，提升联农带农增收的能力。
关键词：农业产业化;新型经营主体;利益联结;农民增收;模式。
推进农业产业化经营，是现代农业发展的有效途径，不仅能促进企业发展、农民增收，还能提升农村经济水平。利益联结机制是农业产业化经营的重要特征体现，在龙头企业和农户之间建立合理的利益联结机制，需要坚持“政府引导、企业运行、农民受益”的理念，以农业产业增效为目标，以农民增收为目的，以企业带动农户为途径，对土地资源、生产要素、基础设施等产业要素进行合理配置，让产业链条中的各个主体成为风险共担、利益共享的利益共同体，从而带动现代农业发展。目前，我国已形成多种联农带农利益联结模式，带动大量农户实现增收，尤其在近几年，农业产业化经营利益联结机制的建立与发展在助力全面打赢脱贫攻坚战中发挥了关键作用，产业扶贫成为带动农民致富的主要途径。以辽宁为例，通过分析联农带农利益联结模式的成功案例，了解不同模式的内容与特点，针对这些模式运行中存在的一些问题，提出健全联农带农联结机制的措施，对推进农业产业化经营和现代农业发展具有现实意义。
1“龙头企业+合作经济组织+农户”利益共同体模式
1.1模式内容及特点
农产品生产、储藏、加工、运销等农事龙头企业以农民合作经济组织为中介，与农户通过合同契约、反租倒包、出资参股等方式结合在一起，形成利益共同体模式。采取这种模式的一个重要目的是组织农户按区域、成规模地进行绿色农产品生产，与农产品加工营销龙头企业连接，形成产供销一体化利益联结机制。这种运行机制具有民主性、灵活性和服务性，很容易被农户接纳，也符合农户愿望，是市场经济条件下农户与龙头企业的共同的理性的选择。该模式可以有效弥补家庭承包制带来的土地分散经营、生产规模偏小的缺陷，成为转变农业增长方式和经营方式的有效途径。龙头企业在互利的基础上让农民共享产业融合的增值收益，为农民增收提供了一种新方式新途径。企业鼓励从事农业产业融合发展的农户流转出自己的土地，双方建立更加紧密的生产要素组合关系，各自分担职责，合理履约监督，保护双方合法权益，推动了规模化标准化生产和产业化经营，形成了风险共担、利益共享的关系。“龙头企业+合作经济组织+农户”模式是辽宁省农业产业化经营的主要利益联结模式。东港春晖食品有限公司通过
草莓种植专业合作社与农户结成利益共同体，很多农户耕地变成了草莓生产基地，打造了知名无公害草莓品牌，有效带动了当地农民增收。
1.2存在的问题
这种模式在多年发展中也暴露出一些问题：一是龙头企业与农户长期合作机制不稳，双方交易过程中缺乏足够的社会资本和市场信任，对契约要求细致复杂，达成和履行这种契约的成本偏高。二是龙头企业与农户履行合约的激励约束机制不够健全，违约成本较低。三是农户受自身条件及环境限制，缺乏销售渠道，也难以及时准确掌握市场供求和价格信息，容易与企业产生“信息不对称”问题。
1.3应对措施
针对这些问题，需要采取以下措施：一是通过举办农产品交易会、展销会等活动，为农户、企业提供拓展销售渠道的平台。二是采取法律约束和经济调节等措施提高失信成本，避免失信行为发生，创建信用良好的营商环境。三是加大力度发挥合作组织的中介作用，降低企业和农户双方的交易成本，完善交易合同。四是完善企业融资担保、保险等服务，降低企业与农户面临的市场风险。五是建立完善的农产品质量标准体系，提高农民质量安全意识，促进农产品标准化生产。
2“互联网+认养农业”创新发展模式
2.1模式内容及特点
这是农产品消费者和供应者之间建立起来的一种订单创新模式。认养农业是一种共享经济，也是一种私人订制模式、预算农业模式，主要为客户提供农产品定制，为农户提供预售服务。这种模式的特点是与认养公司合作，对农民种植的绿色有机农产品进行检测，并在互联网上提供农业生产信息收集、农业生产环节等存储服务。认养者自由选择土地、品种、数量后提交订单，认养农业公司和农户提供生产管理服务，实时视频监测农产品的土壤墒情、气候环境、种植标准等多项指标。消费者不仅可以随时观看生产过程，吃到自己认为放心的绿色农产品，而且还能进行农业种植体验、农村暂住休假，体验农村生活乐趣。认养者获得认养农产品的收获权，供应者获取相应的收入，农民则可通过认养提前预算农产品的数量，实现以销定产，避免大规模滞销对农户造成损失。有的甚至可以提前获得部分收益，以解决前期流动资金不足的问题。以盘锦认臻生态有限公司为例，公司在大洼區田家镇承包了1333.3hm2水稻，按照“互联网+认养农业”模式，与省内外大米消费者签订认养合同。认养者预付认养资金，认养公司与物流公司形成互联网合作机制，采用先进农产品恒温仓储运输手段，使认养者享受优质绿色农产品订制服务。
2.2存在的问题
这种模式的问题主要体现在：一是消费者对认养农业的认知度较低，认可度不够。二是认养农业难以实现长期盈利。三是认养农业基本上位于城市郊区和经济欠发达的农村，基础设施建设不配套的问题日益突出。
2.3应对措施
针对这些问题，需要做好以下几点：一是加大认养农业服务与监督力度，为游客提供更加科学、舒心的认养环境。二是加大信息公开透明力度，公开认养情况和相关数据，让消费者吃得放心、玩得舒心。三是加强市场监管，一旦出现欺诈行为，对企业从重处罚，保护消费者利益，保障认养农业健康发展。
3“互联网+订单农业”稳定型合作模式
3.1模式内容及特点
订单农业是农产品特定消费群体与农产品特定生产单位之间直接达成农产品供求合同关系的一种农业生产经营模式。订单农业可对农产品的原产地进行追溯，确保农产品质量安全，促使生产和管理过程精细化和标准化。在这个模式中，龙头企业或农业专业合作组织利用技术、渠道、规模等优势，为农户提供绿色有机农产品生产种苗、有机肥料等农资，对生产及管理提供技术指导，并按约定的生产标准和产品标准签订收购价格，实现产供销一体化。
“互联网+订单农业”模式不仅可以满足当前各类消费群体对农产品的多样化、个性化追求，而且能够有效解决食品安全监管难、食品来源追溯难、安全责任追究难等问题。法库县已形成以湧鑫牧业为核心的育种场、标准化肥育场，以法库县路家房申养殖场为科技示范基地，企业或合作社采取“龙头企业+养殖基地+养殖户”订单养殖经营模式的辽育白牛全产业链，带动全县4000多农户参与辽育白牛的养殖，每头投入1.7万元，纯收入6000元左右。鞍山九股河食品有限责任公司与消费者签订肉鸡养殖和收购订单，公司负责技术服务，农民获得劳务费用，年底根据商品交易量和盈利情况对农户二次返利，实现利益共享。经过几年发展，已形成肉鸡生产全产业链，年屠宰量6600万羽，生产肉品16万t，生产速冻调理品1.5万t，每年直接带动4000养殖户致富。
3.2存在的问题
目前，这种模式存在以下问题：一是订单不规范。现有的农业订单缺乏权威机构认证，有的订单只是口头订单或企业草拟的订单，内容对企业较为有利，而对农民不公平。二是订单约束力不强。当市场价格高于合同价格时，一些农户会将订单产品卖给他人而不按合同交货;当市场价格低于合同价格时，有的企业不按订单收货，违约成本较低，打官司费力费钱。三是市场判定不准。难以准确了解和把握市场信息，导致信息滞后、失真，影响订单的签订和执行。
3.3应对措施
一是开展订单双方履约制度培训，严格规范订单内容，在签订订单合同时可适当考虑价格弹性机制，不要把订单价格订得太“死”，要依据市场运行规则，把价格定在一个合理的范围内，使企业与农户“利益共享，风险共担”。二是完善信息系统，多方开拓市场，实现客户与市场的多元化，减少订单农业经营风险。
4“入股+分红”股份合作经营模式
4.1模式内容及特点
农户以土地、技术、劳动力等资源入股企业，成为企业股份的拥有者，参与企业股息和红利的分配，形成了“资金共筹、利益共享、积累共有、风险共担”的利益共同体。这种模式与传统合同制相比，经营者与生产者由单纯、简单的市场交换关系变成利益、风险相统一的利益共同体，农户由农民变成了股民，在产业收益中按照约定比例进行分红，将优势资源转变成实际资产，实现土地入股分红和务工劳务“双收入”，让农民共享企业发展红利。入股合作后，在企业发展壮大的同时，农户发展产业的积极性也越来越高。彰武县东六镇依托精准扶贫产业，引导合作社与贫困户结成利益共同体，对有发展意愿的贫困户，免费提供技术，带动其发展特色优势产业。对无发展能力的贫困户，引导其通过入股参与合作社分红和到合作社务工发展模式，拓宽脱贫致富渠道，增加了农户经济收入。
4.2存在的问题
这种模式的问题表现在：一是农户大多分散经营，规模小，信息沟通难、思想闭塞、风险规避意识弱，对股份制认识不到位，不敢将其闲置资源入股经营，导致资源无法得到充分利用。二是农户在经济效益上斤斤计较，影响参与积极性。
4.3应对措施
一是企业要让农户了解其实力，认识到股份制的优势和前景。二是政府要完善相关制度体系，推广成功经验，提高农户参与积极性。三是尊重企业与农户意愿，防止行政干预。四是企业要完善现代管理制度，让农民真正关心企业发展，参与企业运作，同心协力把企业发展好。
5“休闲旅游+产业+农民”田园综合开发模式
5.1模式内容及特点
休闲旅游田园综合开发模式是以大田农业为重点，通过开展田园风光欣赏、农业活动观摩、绿色食品品尝、农业科技展示等活动，让消费者了解和体验农业和田园的乐趣。这种模式
主要依托科技、人才、资金、市场优势，以农为本，以休闲、绿色为主题，将农业生产活动与优质绿色农产品结合起来，通过休闲、观光、农家乐等多种形式构建田园综合体，参与产业融合建设，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的综合发展模式。沈阳锡伯龙地创意农业产业有限公司致力于打造以旅游带农业促加工的田园综合体，稻梦空间年接待游客达25万人次，旅游收入1100万元，带动水稻种植户每公顷增收3000元以上。
5.2存在的问题
这种模式的問题主要表现在：一是田园综合开发规划不科学，布局不合理。二是宣传力度不大，影响面不广，多数地方没有宣传到位。三是没有充分利用农村特有的原始风貌和资源，专注于模仿其他农业景区建设，缺乏当地特色。
5.3应对措施
解决对策：一要加强政府引导，科学规划，合理布局。以乡村资源为基础，以农业为主体，高质量、高品位的建设出别具一格的田园综合体，提高吸引力和竞争力。二是统筹兼顾，实现特色化发展。标新立异，突出特色，避免简单复制，要将原有居民的真实生活融入到田园综合体中。三是加大宣传力度。利用好手机、电视等新媒体，加大“现代农业+休闲旅游”宣传力度，适时举办田园风光欣赏、农业活动观摩、绿色食品品尝等活动，吸引更多消费者体验农业和田园的乐趣。
6结语
辽宁各地通过实践主要采取五种不同利益联结模式，其共同特点是把企业、中介组织和农户资源整合起来，推进农业产业化经营。同时，不同利益联结机制各有其特点。“龙头企业+合作经济组织+农户”利益共同体模式的特点是农业合作组织将龙头企业及农户联结起来，实现了龙头企业带动农户发展，农户为企业创造价值;“互联网+认养农业”创新发展模式的特点是客户可以全程监督自己需要的农产品，还能体验参与生产，农户生产的产品不会出现滞销;“互联网+订单农业”稳定型合作模式的特点是通过网络平台为农民按市场需求预约生产，形成供求契约;“入股+分红”股份合作经营模式的特点是盘活农户闲散资源，利于规模化生产和农民“双收”;“休闲旅游+产业+农民”田园综合开发模式的特点是打造休闲农业与乡村旅游产业，同时带动农产品销售。各地应因地制宜，选择适于本地的利益联结模式，将小户经营与现代化大生产联系起来，把产供销结合起来，在推进农业产业化经营中实现产业链条各方的互惠多赢。
参考文献
[1]肖静，刘小芬.企农利益联结模式研究[J].农业经济，2013（6）：127-128.
[2]贾国强，赵爱雪.辽宁省农业产业化经营中利益联结的四种模式[J].中国农业综合开发，2003（4）：44-45.[3]王乐君，寇广增，王斯烈.构建新型农业经营主体与小农户利益联结机制[J].中国农业大学学报：社会科学版，2019（2）：89-97.[4]郑萍萍，田楠，吴迪.关于提升辽宁农业产业化经营水平的对策建议[J].农业经济，2014（8）：123-124.
篇四：联农带农有效激励机制
关于农业助农的政策导向pest
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧、畜牧兽医、海洋渔业）厅（局、委)、乡村振兴（扶贫）部门，**生产建设兵团农业农村局、扶贫办，北大荒农垦集团，广东省农垦总局：
全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。根据十九届五中全会、中央一号文件、第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等明确的农业农村发展目标和重大任务，我们对2020年4月制定的《社会资本投资农业农村指引》进行了修订，形成《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，现印发你们。请结合本地实际，充分发挥财政政策、产业政策引导撬动作用，引导好、保护好、发挥好社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥社会资本投资农业农村、服务乡村全面振兴的作用。
农业农村部办公厅
国家乡村振兴局综合司
2021年4月22日
社会资本投资农业农村指引（2021年）
一、总体要求
（一）指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的总体部署，坚持创新驱动发展，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆
在社会主义现代化建设的重要位置，突出“保供固安全、振兴畅循环”，聚焦乡村振兴重点领域，创新投融资机制，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力，更好满足全面推进乡村振兴多样化投融资需求，为粮食、生猪等重要农产品稳产保供、解决好种子与耕地两个要害问题、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、大力实施乡村建设行动提供有力支撑。
（二）基本原则
1.尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制，不断提升人民群众获得感。支持社会资本依法依规拓展业务，注重合作共赢，多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，把收益更多留在乡村；多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农民；多办巩固拓展脱贫攻坚成果、帮农带农的产业，带动农村同步发展、农民同步进步。
2.遵循市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导社会资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，加快建成现代农业产业体系、生产体系和经营体系。坚持“放管服”改革方向，建立健全监管和风险防范机制，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，降低制度性交易成本，创造良好稳定的市场预期，吸引社会资本进入农业农村重点领域。
3.坚持开拓创新。鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。有效挖掘乡村服务领域投资潜力，拓宽社会资本
投资渠道，保持农业农村投资稳定增长，培育经济发展新动能，增强经济增长内生动力。
二、鼓励投资的重点产业和领域
对标全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化目标任务，立足当前农业农村新形势新要求，聚焦农业供给侧结构性改革和乡村建设的重点领域、关键环节，促进农业农村经济转型升级。
（一）现代种养业。支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，助力提升粮食和重要农产品供给保障能力。巩固主产区粮棉油糖胶生产，大力发展设施农业，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给。鼓励社会资本大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产，发展草食畜牧业。支持社会资本加快构建现代养殖体系，合理布局规模化养殖场，稳定生猪基础产能，加大生猪深加工投资，加快形成养殖与屠宰加工相匹配的产业布局，健全生猪产业平稳有序发展长效机制；积极发展牛羊产业，增加基础母畜存栏；稳步推进禽肉等产业发展，增加肉类市场总体供应。鼓励社会资本建设优质奶源基地，升级改造中小奶牛养殖场，做大做强民族奶业。鼓励社会资本发展水产绿色健康养殖，开展集约化、工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态养殖、盐碱水养殖和深远海智能网箱养殖，推进海洋牧场和深远海大型智能化养殖渔场建设，加大对远洋渔业的投资力度。
（二）现代种业。鼓励社会资本投资创新型种业企业，推进科企深度融合，支持种业龙头企业健全商业化育种体系，提升商业化育种创新能力，提升我国种业国际竞争力。引导社会资本参与现代种业自主创新能力提升，加强种质资源保存与利用、育种创新、品种检测测试与展示示范、良种繁育等能力建设，促进育繁推一体化发展，建立现代种业体系。在尊重科学、严格监管的基础上，鼓励社会资本积极参与生物育种产业化应用。创新推广“龙头企业+优势基地”模式，支持社会资本参与国家南繁育种基地建设，推进甘肃、四川国家级制种基地建设与提档升级，加快制种大县和区域性良繁基地建设。鼓励社会资本投资畜禽水产保种场（保护区）、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站建设，提升畜禽水产种业发展水平。
（三）乡村富民产业。鼓励社会资本开发特色农业农村资源，积极参与建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，发展特色农产品优势区，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。发展“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，建设标准化生产基地、集约化加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、生产服务体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制。因地制宜发展具有民族、文化与地域特色的乡村手工业，发展一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。加快农业品牌培育，加强品牌营销推介，鼓励社会资本支持区域公用品牌建设，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌和具有市场竞争力的农业企业品牌。支持社会资本投资建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡村产业。
（四）农产品加工流通业。鼓励社会资本参与粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，推动初加工、精深加工和副产物综合利用加工协调发展，提升行业机械化、标准化水平，助力建设一批农产品精深加工基地和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，鼓励社会资本参与建设国家级农产品产地专业市场和田头市场。鼓励社会资本联合家庭农场、农民合作社共同开展农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备和田头小型仓储保鲜冷链设施，鼓励有条件的地方建设产地低温直
销配送中心，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。
（五）乡村新型服务业。鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、功能多样、服务规范的乡村休闲旅游目的地。引导社会资本发展乡村特色文化产业，推动农商文旅体融合发展，挖掘和利用农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、曲艺、民俗节庆。支持社会资本发展农业生产托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等社会化服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作社，推动将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。鼓励社会资本改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点，满足农村居民消费升级需要，积极发展批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务业，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，为乡村居民提供便捷周到的服务。
（六）生态循环农业。鼓励社会资本积极参与农业农村减排固碳。支持社会资本参与绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜农药包装物回收行动、病死畜禽无害化处理、废弃渔网具回收再利用，加大对收储运和处理体系等方面的投入力度。鼓励社会资本投资农村可再生能源开发利用，加大对农村能源综合建设投入力度，推广农村可再生能源利用技术，探索秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物天然气供气供热新模式。支持社会资本参与长江黄河等流域生态保护、东北黑土地保护、农业面源污染治理、重金属污染耕地治理修复。
（七）农业科技创新。鼓励社会资本创办农业科技创新型企业，参与农业关键核心技术攻关，开展生物种业、高端智能和丘陵山区农机、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新材料渔船等领域的研发创新、成果转化与技术服务。鼓励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，参与农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心等建设，推动产学研用深度融合，打造科企融合创新联合体。引导社会资本发展技术交易市场和科技服务机构，提供科技成果转化服务，加快先进实用技术集成创新与推广应用。
（八）农业农村人才培养。支持社会资本参与农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才、乡村基础设施建设和管护人才等培养。鼓励社会资本依托原料基地、产业园区等建设实训基地，依托信息、科技、品牌、资金等优势打造乡村人才孵化基地。鼓励社会资本为优秀农业农村人才提供奖励资助、技术支持、管理服务，促进农业农村人才脱颖而出。
（九）农业农村基础设施建设。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，丘陵山区农田宜机化改造，规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，以及建设乡村储气罐站和微管网供气系统，推动实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。鼓励参与渔港和避风锚地建设。
（十）智慧农业建设。鼓励社会资本参与建设智慧农业，推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，推动新一代信息技术与农业生产经营、质量安全管控深度融合，提高农业生产智能化、经营网络化水平。鼓励参与农业农村大数据建设，基础数据资源体系和重要农产品全产业链大数据中心建设。为新型农业经营主体、小农户提供信息服务。鼓励参与农村地区信息基础设施建设，提高乡村治理、社会文化服务等信
息化水平。鼓励参与“互联网+”农产品出村进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售，促进农产品产销对接。
（十一）农村创业创新。鼓励社会资本投资建设返乡入乡创业园、农村创业创新园区和孵化实训基地等平台载体，加强各类平台载体的基础设施、服务体系建设，推动产学研用合作，激发农村创业创新活力。鼓励社会资本联合普通高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村创业创新带头人的创业能力、产业技术、经营管理培训，建设产学研用协同创新基地。
（十二）农村人居环境整治。支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。鼓励社会资本参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，健全农村生活垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。鼓励社会资本参与村庄清洁和绿化行动。推进农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。
（十三）农业对外合作。鼓励社会资本参与海外农业投资合作，在“一带一路”共建国家投资经营粮、棉、油、糖、胶、畜、渔等生产加工、仓储物流项目，建设境外农业合作园区，与国内农业生产形成有益补充；参与农业服务出口，集成有关农业生产要素，提供面向问题的一体化解决方案，带动农资、农机、农产品加工等领域产能走出去；参与农倒拭骋赘咧柿糠⒄够亍⑴┮刀酝饪藕献魇匝榍冉ㄉ瑁葱屡┮稻澈献髂Ｊ健⒍越佑泄毓嬖虮曜肌⑴嘤隹谂┎菲放啤⒔ㄉ韫视傧纾嘤┮倒示赫掠攀啤?
三、创新投入方式
根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。
（一）完善全产业链开发模式。支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户，加快全产业链开发和一体化经营、标准化生产，开展规模化种养，发展加工和流通，开创品牌、注重营销，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接，推进种养业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，强化农村一二三产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条，补齐产业链条中的发展短板。支持社会资本参与农机生产、销售、应用等产业发展，壮大农业机械化产业群和产业链。支持龙头企业下乡进村，建分支机构、生产加工基地等，发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用。
（二）探索区域整体开发模式。支持有实力的社会资本在符合法律法规和相关规划、尊重农民意愿的前提下，因地制宜探索区域整体开发模式，统筹乡村基础设施和公共服务建设、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资，建立完善合理的利益分配机制，为当地农业农村发展提供区域性、系统性解决方案，促进农业提质增效，带动农村人居环境显著改善、农民收入持续提升，实现社会资本与农户互惠共赢。
（三）创新政府和社会资本合作模式。鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，配合财政支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式探索力度。
积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求，对本地区农业投资项目进行系统
性梳理，筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活项目存量资产，丰富资本进入退出渠道。
（四）探索设立乡村振兴投资基金。各地要结合当地发展实际，推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。充分发挥农业农村部门的行业优势，积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作，鼓励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式，充分发挥在乡村振兴产业发展、基础设施建设等方面的引导和资金撬动作用。
（五）建立紧密合作的利益共赢机制。强化社会资本责任意识，让农民更多分享产业增值收益。鼓励农民以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股，支持农村集体经济组织通过股份合作、租赁等形式，参与村庄基础设施建设、农村人居环境整治和产业融合发展。创新村企合作模式，充分发挥产业化联合体等联农带农作用，激发和调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性。鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体，做大做强新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，提升小农户生产经营能力和组织化程度，让社会资本和农民共享发展成果。
四、打造合作平台
打造一批社会资本投资农业农村的合作平台，为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽
子、全方位投资服务，促进要素集聚、产业集中、企业集群，实现控风险、降成本、提效率。
（一）完善规划体系平台。统筹做好发展引导规划、专项规划、区域规划、建设规划等的管理制定、信息发布等工作，充分发挥以《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、农业农村发展“十四五”规划等为总纲，以种植业、渔业、畜牧业、种业、乡村产业、农垦和农业科技、农业机械化、农田建设和农业国际合作等相关规划为指导，以地方农业农村发展有关规划为补充的农业农村规划体系作用，引导社会资本突出重点、科学决策，有序投向补短板、强弱项的重点领域和关键环节。
（二）构建现代农业园区平台。围绕农业现代化示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区为核心，以及国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、全国“一村一品”示范村镇、农村产业融合发展示范园、农村创业创新园区和孵化实训基地、精深加工基地、南繁硅谷、农业对外开放合作试验区等重大农业园区，建立社会资本投资指导服务机构，发挥园区平台的信息汇集、投资对接作用。健全完善政策支持体系，加快园区公共服务设施和能力水平建设，增强各类园区对社会资本的引导和聚集功能，不断提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。
（三）建设重大工程项目平台。依托高标准农田建设、优质粮食工程、大豆振兴计划，农业生产“三品一标”提升行动，奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动，农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，以及畜禽粪污资源化利用整县推进、农村人居环境整治、新一轮畜禽水产遗传改良计划和现代种业提升工程等，建立项目征集和发布机制，引导各类资源要素互相融合。加强宣传和解读，提高重大工程项目参与方式、运营方式、盈利模
式、投资回报等相关信息透明度和可获得性；充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，稳定市场收益预期，调动社会投资积极性。
（四）推进项目数据信息共享。汇集农业领域基建项目、财政项目，以及各行各业重大项目，形成重点项目数据库，通过统一的信息共享平台集中向社会资本公开发布，发挥信息汇集、交流、对接等服务作用，引导各环节市场主体自主调节生产经营决策。推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接。
五、营造良好环境
（一）加强组织领导。各级农业农村部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，加强与财政、发改、金融、自然资源等部门的沟通，推进信息互通共享，协调各有关部门立足职能、密切配合，形成合力。要建立规范的合作机制，引导社会资本积极参与相关规划编制、项目梳理，严格遵循乡村规划“三区三线”的空间管制，准确把握投资方向，积极探索具体方式，提高各类项目落地效率，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。加强对外资的管理，推动外资依照《外商投资法》相关规定和要求，投资农业农村。
（二）强化政策激励。积极协调各部门完善激励引导政策，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。加快健全以农村产权交易政策、农村人才队伍建设
等为重要内容的政策保障体系；加快推进以深化“放管服”改革、优化项目审批程序和招投标程序、建立政企常态化沟通机制和投资需求信息发布机制、健全社会资本进入退出渠道等为主要内容的配套服务体系；加快构建以农村土地流转风险防范制度、农村社会信用评价制度，以及农业保险“扩面、增品、提标”和农产品期货价格发现机制等为重要内容的风险防范体系。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策要求，集中用于乡村振兴重点任务。推进增加地方政府一般债券、专项债券用于现代农业设施和乡村建设行动的规模与比例，鼓励符合条件的主体发行乡村振兴票据。加快健全商业性、合作性和政策性、开发性金融，以及信贷担保等为重要内容的多层次农村金融服务体系，发展供应链金融，不断加大对社会资本投资农业农村的支持力度。
（三）广泛宣传引导。大力宣传社会资本投资农业农村的重大意义，做好政策解读，回应社会关切，稳定市场预期，培育合作理念，正确引导社会资本有序进入农业农村经济领域。各地要加强社会资本投资农业农村的成功经验和案例的总结，推介一批典型模式。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣传社会资本投资建设成果，营造社会资本投资农业农村的良好氛围。
篇五：联农带农有效激励机制
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目实施方案
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目实施方案
引言
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目是为了推动农村合作社的发展，提升农民种植能力并加强农产品销售而设计的。本方案旨在通过联合农民合作社，提供支持和指导，促进农业现代化，提高农民收入和生活质量。
项目目标
1.
提升农村合作社的粮食种植技术水平。
2.
加强农村合作社与农民的合作关系。
3.
提高农产品市场竞争力，增加农民收入。
项目内容
1.
农业技术培训：组织专家对农民进行有针对性的培训，提高他们的种植技能和管理水平。
–
举办定期培训课程，包括耕作技术、种植管理、害虫防治等。
–
提供现场指导和技术支持，解决遇到的种植问题。
2.
农资供应支持：为农民提供优质农资，确保农作物的良好生长。
–
与农资供应商合作，提供合理价格的优质种子、化肥、农药等农资。
–
开展农资使用培训，指导农民正确使用和存储农资。
3.
市场营销推广：协助农民合作社拓展销售渠道，提高农产品市场竞争力。
–
建立合作社品牌形象，进行市场定位和市场营销策划。
–
推广农产品，包括线上和线下的宣传推广活动。
4.
合作社机构建设：完善农村合作社组织结构，提高运营效率。
–
招募专业管理人员，建立合理的农民合作社管理制度。
–
加强与政府、研究机构、金融机构的合作，争取更多的资源支持。
实施步骤
1.
编制详细实施计划，明确时间节点和责任人。
2.
开展农民培训和农资供应工作。
3.
启动市场推广活动，打造合作社品牌。
4.
加强合作社内部管理，提高运营效率。
5.
定期评估项目进展，及时调整实施策略。
预期成果
1.
农民技术水平和种植能力提升，农产品质量明显改善。
2.
农村合作社与农民的合作关系更加紧密，信任度提高。
3.
农产品市场竞争力增强，销售额和农民收入明显增加。
4.
农村合作社组织结构更加健全，运营效率提高。
结论
通过农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目的实施，将有效提高农民种植能力和农产品市场竞争力，促进农业现代化进程，增加农民收入，改善他们的生活质量。同时，这也有助于推动农村合作社的发展，为农村经济增长和农民脱贫致富做出贡献。
风险与应对措施
1.
天气灾害：不可预测的自然灾害可能会对种植和收获造成影响。
–
应对措施：建立天气监测系统，及时提醒农民防范和应对灾害；购买保险，减轻农民的损失。
2.
市场波动：市场需求和农产品价格可能受到各种因素的影响而波动。
–
应对措施：及时进行市场调研，了解市场需求和价格动态；开展农产品加工和深加工，提高附加值，降低市场风险。
3.
农民参与度不高：部分农民可能对技术培训和合作社活动的参与度较低。
–
应对措施：加强宣传和教育工作，提高农民对项目的认知和参与意愿；建立激励机制，鼓励积极参与。
4.
资金短缺：项目资金不足可能影响项目的顺利进行。
–
应对措施：寻找合适的资金支持渠道，例如政府扶持政策、金融机构贷款等；开展合作和伙伴关系，争取更多资源共享。
资源需求
1.
人力资源：需要专业人员组成项目团队，包括农业技术专家、市场营销人员和项目管理人员等。
2.
资金支持：项目实施需要资金支持，用于培训、农资供应、市场推广和合作社建设等方面。
3.
农业技术和农业机械设备：提供农民培训和农资供应所需的农业技术和农业机械设备。
4.
合作伙伴支持：与政府、研究机构和金融机构建立合作伙伴关系，获取更多资源和支持。
时间安排
1.
项目准备阶段
（1个月）：
–
制定项目计划和预算。
–
确定项目团队成员和任务分工。
–
寻找项目资金支持。
2.
项目实施阶段
（6个月）：
–
开展农民培训和农资供应工作。
–
启动市场推广活动。
–
加强合作社内部管理。
3.
项目评估阶段
（1个月）：
–
对项目实施情况进行评估和总结。
–
提出改进建议和措施。
预算估算
根据项目需求的具体情况，进行详细的预算估算，包括培训费用、农资采购费用、市场推广费用、人员工资等方面。
项目评估与监测
定期对项目的进展进行评估和监测，包括农民培训效果、农产品市场销售情况、农民收入变化等方面。根据评估结果及时调整实施策略，确保项目目标的实现并提高项目效益。
结语
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目的实施将为农民提供技术和市场支持，促进农业发展和提高农民收入水平。借助合作社的整合和联合力量，预计将取得显著的经济和社会效益。通过项目的不断完善和改进，可以为其他农业合作社提供经验和借鉴，推动农村合作社的可持续发展。
篇六：联农带农有效激励机制
农村经济激励机制优化策略毕业论文
农村经济激励机制优化策略毕业论文
一、家庭联产承包制的发展
家庭联产承包制的实行，社会主义市场经济体制改革目标的确立，改变了农村经济的发展环境，改变了农村经济的运行规则，对这种新的发展环境下农村经济变量关系的充分理解和认识，是解决农村、农业发展问题的基本前提。任何社会的经济发展都有其内在的动力系统，这种动力如何调动和利用以及其效率的高低，取决于社会的激励机制的类型和完善程度。激励机制是经济体制的有机组成部分，不管对激励机制或激励规则的规定是明确的，还是隐含的、派生的，激励因素总是客观的、无所不在的对社会经济发展效率发生着有利或不利的影响。当我们改变了经济变量间的关系，改变了经济的运行规则后，也就改变了其激励系统。70年代末的农村改革之所以带来农村经济的迅猛发展，本质上源于农村激励机制的重构，极大地刺激了农民从事农业生产和扩大农村经济活动的积极性；80年代中后期农业发展放慢，后劲不足，很大程度是面对新的发展环境，农村激励机制缺乏应有的调整和完善，不能适应农村经济变量关系新的变化和市场经济发展要求的结果。这里我们强调激励机制与农村、农业发展的关系，并不意味激励机制不完善是我国农村和农业问题的唯一可以接受的解释，并不否认和排斥从其它角度所作出解释的合理性，它与其它角度的解释并非一定冲突而完全可能是相互补充的，但现有的农村激励机制不完善是问题的重要原因之一却是不容置疑。从对农村农业问题的已有思考来看，人们对此却并没有充分的认识和应有的重视。对于农村、农业发展面临的问题，目前较为流行的观点是将其主要归结为政府对农业扶持不够，对农民利益保护不力，认为解决农业问题的关键是提高农业的比较利益，从而提高农民的积极性。
应该说这样认识农业问题是有一定道理的。过去农业长期上不去，要害就在于农民的利益得不到应有的尊重和保护，为了保证弱质性的农业稳定发展，无疑需要注意尊重和保护农民的利益。然而，在农村
经济向市场经济体制全面转化的今天，从农村经济发展的现实情况看，仅仅注重农民利益本身，单纯依靠政府加大农业保护力度，并不能实现农业长期稳定的发展，这不仅是因为缺乏这样做的现实基础，还因为农业问题已不象改革初期，主要只是个价格问题。目前，中国主要农产品价格已经接近甚至超出国际市场价格水平，在开放经济条件下，国际市场价格事实上构成国内价格运动的上限。同时，任何社会都不可能以少数人对多数人长期进行经济上成功的支持，在8亿农民3亿城市人口的格局下，要想真正做到对农业的保护，国家财力根本无法承受。另外，目前农业与非农产业的利益差距很大，据有关资料，一般情况下，要实现务农与非农人均收人的大致均等，粮食价格至少要在现有价格上提高4倍，这事实上是无法做到的；而达不到这个“阂值”，即使农产品价格有了很大的提高，仍不能解决农民经营农业的积极性问题，农民增收后并不会形成增加农业投人的经济动力。当然，这并不否认当前提高农产品收购价格以增加农民收人的必要。在农用生产资料价格一时难以降下来的情况下，适当提高粮棉定购价格是维持农民收人预期，保证农产品供给的有效措施。但提高农产品价格只能是一种临时调节、延缓矛盾的手段，并不能从根本上解决农业比较利益问题，提价的作用往往被农用生产资料价格的更快上涨所抵消。
出现比价复归有认识上的原因，有人为的因素的影响，如部门利益问题，但更重要的是其内在的经济原因。比价复归实际是由部门比较劳动生产率所决定的，在城乡、农业74与非农业较量上农民总是最后处于下风，除了农民组织程度低、缺乏有力的利益代言人等因素外，本质的原因是农业的比较劳动生产率低。农民利益的现实要求缺乏合理的经济基础，政府不可能在利益矛盾调节中，长期偏离经济原则倾向于农民；即使能这样，过份注重农民利益的这种保护，结果会最终损害农民和农业的长期发展利益。农业比较利益低从根本上讲，是农业落后的结果，国民经济结构的转换、农业剩余劳动力的转移，是解决农业比较利益低的根本措施。不恰当地强调农业价格保护，将造成非农经济发展的不经济，使过多的资源向农业倾斜，影响国民经济整体增长，从而影响农业的长期发展利益。农业比较利益低与农业小规
模经营方式有直接的关系，笼统强调保护农民利益，实际是对全体小农都进行保护，这只能是保护农业的落后。过分强调农业利益保护，会刺激农业高成本生产方式，阻碍和延误农业技术进步和科技投入分量，而这是农业劳动生产率提高、农业内劲增强的重要措施。农业发展的目标，应是农民能在市场上得到激励，农业成为盈利产业，这仅仅是从农民利益本身考虑问题，仅仅依靠政府增加农业保护力度，仅仅靠激发农民的积极性是不可能实现的。这一目标需要有一种使农民逐利行为与社会目标有机协调，使农民利益从根本上得到保障，使农业形成持久稳定发展动力的机制，即一种完善的农村发展激励机制才可能真正实现。
二、激励的作用
激励从一般意义上讲，是个劳动积极性问题。实现自我利益最大化是一切社会经济行为的基本准则，人们积极性的高低与自我利益的实现程度直接相关。农业传统体制的根本缺陷就在于农民利益不能充分实现。家庭联产承包责任制绕开了原集体经济的激励误区，使农民利益与劳动供给直接联系起来，这对农民产生了极大的激励作用，农民积极性大大提高，农村改革的成功就在于农村激励机制的重构。然而，激励不只是个积极性问题，激励是有层次的，调动农民的生产积极性只是完整的激励问题中较为容易认识和做到的浅层次内容，它只能提高给定单位（农户）的经济效率，但不能解决农业的部门或产业利益问题。任何产业的发展都必须有相应的产业利益为前提。
改革初期，以农产品价格大幅度提高为中心内容的农村优惠政策和农业生产的增长效应使农业部门利益矛盾被掩盖。80年代中期以后，随着农村市场化改革的深化和城市改革的全面展开，农业发展的环境发生变化，农业的产业利益矛盾突出起来，农户的企业效率再不能保证农民利益的顺利实现，保证农业持续有效地发展。另外，这种农户企业效率也不等于社会有效，而是往往与社会有效相矛盾，最为典型的是农民收入目标与农业的政府（社会）目标的不一致。在市场经济环境下，农业与部门资源配置利益要求是不同的，农民与政府的责利观也不一样，农业发展经常会出现农业与非农部门、农民利益与政府
（社会）利益的矛盾。对现代社会来说，社会资源的高效率配置较之经济个体效率的协调，是农民个体利益充分实现的前提条件，而如何实现这种协调，是深层次激励的内容和任务。根据现代激励理论，规范地说，激励是主代理者（如政府）应制定样的行为规则才能使社会中每一成员的自利行为的实现与给定的社会目标正好一致，或者说，是应制定什么样的机制使得个人在追求自身利益的同时，社会也达到既定的目标。因此，农业持续稳定发展的动力是一种矢量和，它由农民的经济地位、特征和素质因素和农业发展激励因素共同决定。在农民是单纯的生产者时，农民自我利益最大化的唯一决策是增加劳动供给（包括数量和质量），激励要解决的只是生产积极性问题，激励机制设计的基本准则是劳动报酬与劳动供给的一致。农民改革以后，农民由单纯的生产者变为占有生产资料（不完全）的生产经营者，这时激励已不只是个简单的与直接利益刺激相关的生产积极性问题。
要增大农业发展的激励强度，使农业有更大的内在动力，仅有对农民直接的利益刺激是不够的。对于农民积极性问题，目前理论界和政府的实际政策都是以新古典微观经济理论的基本假定为基础，都是从农民是“经济人”的观点出发，认为直接的经济刺激是农业发展的关键，着眼于价格等直接的经济利益，将保护农民利益、激发农业内在动力简单归结为如何直接让渡更多的利益给农民，过于简单的理解农业发展的激励问题。从现实情况看，农民总体上讲素质较低，市场竞争能力不强，他们的实际决策并不总是符合“经济人”理性的，直接的经济利益刺激经常达不到预期的目的。进人90年代，农业发展问题的关键是深层次激励的短缺或不足，农业要实现持续稳定的发展，迫切需要的是政府制定合理的行为规则，去诱导、约束和调节农民利益最大化行为，协调和妥善处理农业部门利益矛盾，规范政府自身行为和部门的行为，形成农业健康有序的动力，从制度上保护和实现农民利益。在这一点上，人们的认识和政府的行动明显地滞后于农村经济发展的要求，结果造成一方面原有激励因素的作用衰减和作用基础消失，另一方面针对农村经济新环境的新的激励因素却又没能及时有效地形成和投人。农村激励机制的这种不完善，使得农业发展表现出
被动性天靠外力推动）、彼动性（因政府政策和物质投入等外力的变化而不稳定）和悖论性（政策措施的实际结果正好与预期目标相悖）。农业激励机制的运作是个社会过程而不是个自然过程，一般是一种直接或间接的政府作为，它要受到种种人为因素的`干扰和影响，很难避免主观失误或操作变形，因而需要有一定的修正参数，以对机制的运作进行调节和修正。
三、建立完善的农村激励机制
完善的农村激励机制是个多层次的体系，从其功能结构看，包括三个层次的内容：（1）激发农民积极性的利益激励因素，这包括针对有意无意侵害农民利益的行为，对农民利益的直接维护和针对农业弱质性对农业利益的长期培育两个方面；（2）使农民利益与部门、社会利益协调的行为规则，这包括减少农业交易成本和优化配置的规则，引导农业供给与市场需求协调的规则，约束、调节农民经济行为，引导农村资源合理流动和优化配置的规则，优化社会资源配置，使农业能公平合理发展，消除和改变对农业对农民歧视的规则以及规范、避免和减少侵害农民利益行为的规则等等；（3）农村激励机制正常运作的环境条件，这包括建立农民自己的组织，进一步加强农业方面的法制建设，规范地方政府和部门行为等内容。完善的农村激励机制的建立是个复杂的系统工程，涉及到方方面面许多工作，最根本的是对农村激励机制要有正确完整的认识，要从农村激励机制的运作原理去思考农业问题，农村政策应该以完善的激励机制为价值取向。我们认为，建立完善的农村激励机制重点要做好这样几个方面的工作，或者说要形成这样几个方面的激励。
（一）制度激励。总的看，已有农村改革是在原有的城乡格局下，在农村经济领域中做文章，这种改革的局限性日益明显，要突破已有的农村改革的局限，在更大的社会背景和更深层次中考虑农业问题。在向市场经济全面转化的今天，城乡发展机会不平等，工农业76利益分配不公平的状况再没有大的改变，仅仅是采取一些外在的、给予性的利益激励措施，农业内在发展动力不足的状况是不可能根本改变的。要以城乡配套的全方位改革来实现城乡经济结构的大调整，按比较利
益的原理，使包括农村劳动力在内的所有农村经济资源在整个国民经济的动态发展中得到最合理的配置和最有效的利用，形成农业、农村与国民经济协调发展的机制，只有这样才有可能使农业成为盈得产业，使农民在市场上真正得到激励。这首先要求国民经济发展战略的转换，要实行工农业的平等协调发展，这是对农民的最大利益激励；其次是加快农村市场化改革，彻底改革农产品收购制度，建立统一的大市场，实现基本农产品的市场化是当务之急；第三要根本打破城乡隔离制度，要从农民的利益和需要出发去考虑城市化的新策略，确立城市化的重大方针原则，加快城市化步伐。农业比较利益低根本的原因就在于大量剩余劳动力使农产品成本过高。
（二）权益激励。除了直接的经营利益不能充分实现外，农业发展激励不足还有另一个方面的原因，即农民的经济行为受到了不正常的干扰和阻碍，农民利益主体的地位得不到充分保障。增大属于自己的那份财产，是现阶段农民利益的核心，也是农民生产经营动力的源泉之所在。政府降低了要为农业建立稳定的物质支持系统外，还需要对农民的经济地位变化有真正的认识和充分的保障。首先，要把尊重农民的生产经营自主权真正落到实处，在目前农业的供给目标与政府的农业目标存在矛盾的情况下，政府时而自由放任时而过多行政干预的行为，加剧了政府和农民关系的不协调；其次是要进一步确立农民土地使用者的主体地位。现有的土地承包制随着市场经济和农民生产力的发展，局限性十分突出，难以满足农民发展市场经济的要求和走向市场的需要，影响了农民对土地的投入，只有通过土地承包制的完善和创造，增强土地使用的竞争机制，赋予农民土地长期使用权，才能使农民放心地对土地增加投入；第三，要尊重和保护农民的财产所有权。产权侧度是人们经济行为的最重要的约束条件，产权以其法定的收益市场主体提供行为的激励。只有硬化财产约束，明晰农户财产关系，并在此基础上实现财产关系资本化，形成资产增值的微观动力机制，才能充分调动农民的经营积极性。
（三）规范激励。根据现代激励理论，农民利益不能充分实现，农村发展激励不足，与农村经济活动相关主体的行为不规范有很大的关系。建立完善的农村激励机制，不只是要增加激励因素和激励的强度，还需要对农村经济相关主体的行为进行调节和规范。
（1）对农民来说，规范激励是要突破农民个体追求利益最大化的微观局限，使农民的行为更符合经济理性。这除了诸如通过经济合同将农户生产纳人国家指导计划、中介组织的建设、有效指导农民组织生产的农业信息网络的形成等制度性引导外，有一点需要强调提出，那就是要充分重视对农民的精神激励。其实，激励机制的手段系统本身是分为功利激励和符号（精神）激励两个部分的，精神激励也是经济发展动力的一个重要方面，国外经济激励理论对此有较为深人的分析。重视和加强农村精神文明建设，提高农民思想文化道德素质，鼓励有利于农村经济发展的思想道德的形成，培养和提倡讲奉献、讲国家利益的精神境界和现代价值观，在农业短期内难以获得平均利润、农业没有过关的今天，是农业发展不可忽视的激励因素。重视农村精神激励很重要的一点，是要加强党在农村的基层组织建设，以落实、强化对农民的教育，尤其要注意用党的农村基层组织的模范示范行为为榜样，去引导农民的经济行为。
（2）对有关职能都来说，规范激励是要突破部门的利益局限，变邵门利益垄断为部门利益与农民利益协晌，使其经济行为合理化。比如粮食购销体制改革、价格并轨，关系到农民负担的规范化，有利于廓清农民负担的内涵，理出减轻农民负担的止_确思路。这一改革从农民的要求和城市居民的承受能力看，都不存在问题，障碍就在流通领域这个中间环节，在于粮食部门的既得利益。
（3）对政府来说，规模激励是要改变目前地方政府责任不明、政策不力的状况，使政府行为尽责到位。象针对农业弱质性建立市场风险转移机制、降低农业的风险成本；建立有效的农产品价格保护机制，稳定农民收人预期和农产品市场；培育和发展农村要素市场，健全市场体系，为农业规模经营创造条件；组织、鼓励城市工商业集团向农业投资，形成吸引外资到农业的良好环境；加强农业科技研究投人，推动农业科技创新和成果推广，提高农业发展的科技含量等等，这些都是政府发展农业应尽的职责。
为了保护政府的职责知职能到位，首先需要改革现有对地县干部政绩考核的指标体系，不再以国民生产总沉为政绩的中心指标，以避免因农业经济增卜抽分额不高而形成农业的重要性与地县政府政鱿的矛盾，从制度上杜绝地县政府行为的偏差；其次是要建立农民自己的组织健全表达农民利益的社会机制。目前地方政府行为缺乏制度、制约和农民监督机制，这往往导致政府不能对农民利益状况及时进行调节，只是到了严重扭曲时才临时用行政手段去调节，人为加大了其社会成本；第三是要加强农业方面的立法，尤其是要加大已有法规的落实程度，否则政府的职责和职能是很难真正落到实处的。
篇七：联农带农有效激励机制
《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》
当前，我国农业农村发展进入新阶段。各地顺应新型农业经营主体蓬勃发展的新形势新要求，探索发展农业产业化联合体，取得了初步成效。为贯彻落实《中共中央办公厅
国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，促进农业产业化联合体发展，现提出以下意见。
一、充分认识发展农业产业化联合体的重要意义
农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。新形势下，发展农业产业化联合体具有重要的现实意义。
（一）有利于构建现代农业经营体系。通过“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，加快推进农业供给侧结构性改革。
（二）有利于推进农村一二三产业融合发展。通过构建上下游相互衔接配套的全产业链，实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变，推动订单农业和“公司+农户”等经营模式创新，促进农业提质增效。
（三）有利于提高农业综合生产能力。通过推动产业链上下游长期合作，降低违约风险和交易成本，稳定经营预期，促进多元经营主体以市场为导向，加大要素投入，开展专业化、品牌化经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
（四）有利于促进农民持续增收。通过提升农业产业价值链，完善利益联结机制，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，示范带动普通农户共同发展，将其引入现代农业发展轨道，同步分享农业现代化成果。
二、准确把握农业产业化联合体的基本特征
（一）独立经营，联合发展。农业产业化联合体不是独立法人，一般由一家牵头龙头企业和多个新型农业经营主体组成。各成员保持产权关系不变、开展独立经营，在平等、自愿、互惠互利的基础上，通过签订合同、协议或制定章程，形成紧密型农业经营组织联盟，实行一体化发展。
（二）龙头带动，合理分工。以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，各成员具有明确的功能定位，实现优势互补、共同发展。
（三）要素融通，稳定合作。立足主导产业、追求共同经营目标，各成员通过资金、技术、品牌、信息等要素融合渗透，形成比较稳定的长期合作关系，降低交易成本，提高资源配置效率。
（四）产业增值，农民受益。各成员之间以及与普通农户之间建立稳定的利益联结机制，促进土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营协调发展，提高产品质量和附加值，实现全产业链增值增效，让农民有更多获得感。
三、培育和发展农业产业化联合体的总体要求
落实中央决策部署，围绕推进农业供给侧结构性改革，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。在促进农业产业化联合体发展过程中，要把握以下基本原则。
（一）坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农户和新型农业经营主体的市场主体地位。政府重点做好扶持引导，成熟一个发展一个，防止片面追求数量和规模。
（二）坚持农民自愿。农业产业化经营有多种组织带动模式，农业产业化联合体在不同区域、不同产业有多种表现形式，具有各自的适应性和发展空间。是否发展农业产业化联合体、选择哪种合作模式，都要尊重农民的意愿，不搞拉郎配、一刀切。
（三）坚持民主合作。引导农业产业化联合体建立内部平等对话、沟通协商机制，兼顾农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各方利益诉求，共商合作、共议发展、共创事业。
（四）坚持兴农富农。把带动产业发展和农民增收作为基本宗旨，打造产业链、提升价值链，挖掘农业增值潜力，发挥农业产业化联合体对普通农户的辐射带动作用，保障农民获得合理的产业增值收益。
四、建立分工协作机制，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体
（一）增强龙头企业带动能力，发挥其在农业产业化联合体中的引领作用。支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。鼓励县级以上农业产业化主管部门开展重点龙头企业认定和运行监测。引导龙头企业发挥产业组织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。
（二）提升农民合作社服务能力，发挥其在农业产业化联合体中的纽带作用。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。引导农民合作社依照法律和章程加强民主管理、民主监督，保障成员物质利益和民主权利，发挥成员积极性，共同办好合作社。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通，使合作社成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。
（三）强化家庭农场生产能力，发挥其在农业产业化联合体中的基础作用。按照依法自
愿有偿原则，鼓励农户流转承包土地经营权，培育发展适度规模经营的家庭农场。鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提高经营管理水平。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度，建立健全示范家庭农场认定办法。鼓励家庭农场办理工商注册登记。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。
（四）完善内部组织制度，引导各成员高效沟通协作。坚持民主决策、合作共赢，农业产业化联合体成员之间地位平等。引导各成员在充分协商基础上，制定共同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励农业产业化联合体探索治理机制，制发成员统一标识，增强成员归属感和责任感。鼓励农业产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所，以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项，共同制定生产计划，保障各成员的话语权和知情权。
五、健全资源要素共享机制，推动农业产业化联合体融通发展
（一）发展土地适度规模经营。引导土地经营权有序流转，鼓励具备条件的地区制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农户以土地经营权入股家庭农场、农民合作社和龙头企业发展农业产业化经营。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业生产托管服务。
（二）引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营，提供贷款担保、资金垫付等服务。以农民合作社为依托，稳妥开展内部信用合作和资金互助，缓解农民生产资金短缺难题。鼓励农业产业化联合体各成员每年在收益分配前，按一定比例计提风险保障金，完善自我管理、内部使用、以丰补歉的机制，提高抗风险能力。
（三）促进科技转化应用。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，示范应用全链条创新设计，提升农业产业化联合体综合竞争力。引导各类创新要素向龙头企业集聚，支持符合条件的龙头企业建立农业领域相关重点实验室，申报农业高新技术企业。鼓励龙头企业提供技术指导、技术培训等服务，向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺，提高农业产业化联合体协同创新水平。
（四）加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信号，依托联合体内部沟通合作机制，将市场信息传导至生产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极发展电子商务、直供直销等，开拓农业产业化联合体农产品销售渠道。鼓励龙头企业强化信息化管理，把农业产业化联合体成员纳入企业信息资源管理体系，实现资金流、信息流和物资流的高度统一。
（五）推动品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体统一技术标准，严格控制生产加工过程。鼓励龙头企业依托农业产业化联合体建设产品质量安全追溯系统，纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。引导农业产业化联合体增强品牌意识，鼓励龙头企业协助农民合作社和家庭农场开展“三品一标”认证。扶持发展一村一品、一乡一业，培育特色农产品品牌。办好中国农业产业化交易会，鼓励龙头企业参加各类展示展销活动。鼓励农业产业化联合体整合品牌资源，探索设立共同营销基金，统一开展营销推广，打造联合品牌，授权成员共同使用。
六、完善利益共享机制，促进农业产业化联合体与农户共同发展
（一）提升产业链价值。引导农业产业化联合体围绕主导产业，进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局，积极发展绿色农业、循环农业和有机农业。推动科技、人文等要素融入农业，鼓励农业产业化联合体发展体验农业、康养农业、创意农业等新业态。鼓励龙头企业在研发设计、生产加工、流通消费等环节，积极利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提高全产业链智能化和网络化水平。
（二）促进互助服务。鼓励龙头企业将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单相结合，全方位提升农民合作社和家庭农场适度规模经营水平。引导农业产业化联合体内部形成服务、购销等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，让各成员分享联合体机制带来的好处。
（三）推动股份合作。鼓励农业产业化联合体探索成员相互入股、组建新主体等新型联结方式，实现深度融合发展。引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、农民合作社或龙头企业，采取“保底收入+股份分红”的分配方式，让农民以股东身份获得收益。
（四）实现共赢合作。遵循市场经济规律，妥善处理好农业产业化联合体各成员之间、与普通农户之间的利益分配关系。创新利益联结模式，促进长期稳定合作，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。加强订单合同履约监督，建立诚信促进机制，对失信者及时向社会曝光。强化龙头企业联农带农激励机制，探索将国家相关扶持政策与龙头企业带动能力适当挂钩。
七、完善支持政策
（一）优化政策配套。落实中央各项支持政策，培育壮大新型农业经营主体。地方可结合本地实际，将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村一二三产业融合、农业综合开发等相关项目资金，向农业产业化联合体内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜。支持龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，落实相关税收优惠政策。组织开展精准培训，提高龙头企业负责人、合作社理事长、家庭农场主的经营管理水平。
（二）加大金融支持。鼓励地方采取财政贴息、融资担保、扩大抵（质）押物范围等综合措施，努力解决新型农业经营主体融资难题。鼓励银行、保险等金融机构开发符合农业产业化联合体需求的信贷产品、保险产品和服务模式。积极发展产业链金融，支持农业产业化联合体设立内部担保基金，放大银行贷款倍数。与金融机构共享农业产业化联合体名录信息，鼓励金融机构探索以龙头企业为依托，综合考虑农业产业化联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素，合理确定联合体内各经营主体授信额度，实行随用随借、循环使用方式，满足新型农业经营主体差异化资金需求。鼓励龙头企业加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台，支持新型农业经营主体开展应收账款融资业务。鼓励探索“订单+保险+期货”模式，支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。鼓励具备条件的龙头企业发起组织农业互助保险，降低农业产业化联合体成员风险。
（三）落实用地保障。落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农
业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展村土地利用规划编制，年度建设用地计划优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。
八、强化保障措施
（一）加强组织领导。各地要按照本意见精神，结合本地实际研究制定具体措施和办法，并做好相关指导、扶持和服务工作。完善农业产业化联席会议制度，推动落实扶持农业产业化发展的相关政策措施，帮助解决农业产业化联合体发展中遇到的困难和问题。
（二）开展示范创建。各级农业产业化主管部门要牵头开展农业产业化联合体示范创建活动，建立和发布示范农业产业化联合体名录，定期开展运行监测，适时更新，促进整体经营管理水平提升。可结合实际情况，对示范农业产业化联合体给予重点支持。
（三）加大宣传引导。做好农业产业化联合体统计调查工作，建立农业产业化联合体信息库，编制发布中国农业产业化龙头企业采购经理指数，为制定政策提供参考。组织第三方开展农业产业化联合体发展水平评价。及时总结好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，营造良好社会氛围。
（本资料仅供参考，请以正式文本为准。）
推荐访问:联农带农有效激励机制
激励机制
联农带农
篇一：联农带农有效激励机制
如何构建科学有效的激励机制
激励一词，大家都很熟悉，其在管理学理论中出现的频率很高。激励的最终目的是在实现组织预期目标的同时，也能让组织成员实现其个人目标，即达到组织目标和员工个人目标在客观上统一。
随着社会经济的发展，激励理论和激励机制被人们广泛地运用到了社会生活的方方面面，达到组织目标和员工个人目标在客观上统一也是的社会要求。建立有效的激励机制是一个企业能够长远、高效发展的保障，反之，则是制约企业发展的瓶颈。如何能够建立有效的激励机制，使组织与员工目标在客观上统一，也成为越来越多的企业关注的问题。
近年来，巩义联社积极贯彻上级改革发展的重要精神，按照各方面提出的要求，积极推进各项制度的改革，信用社作为服务农村的主力军，就更需要激励和开发员工的积极性和创造性，达到组织目标价值的最大化，如何最大限度建立
科学有效的激励机制，充分调动员工的积极性，要做到以下几个方面：
一、结合各方面的实际情况，合理地分配各项业务指标。
结合实际情况合理分配业务指标，是建立科学有效的激励机制的根本所在，激励能不能起到效果，主要看奖励措施有没有吸引力，能不能达到激励员工的效果。在实际工作中，某些指标分配不是很合理。例如：存款考核方面，存款考核指标逐年上升幅
度大，但是存款任务完成工资上升幅度小，两者差别大，不匹配。另外，就我社而言，对于三年规划所要求的存款任务指标，如果提前完成存款任务，是否在剩余的时间不再加派存款指标任务，都要有个确切的说明。
存款工作，对于银行业来说是生存发展的基础，没有存款的持续稳定增长，也就没有银行的生存土壤，也就无法实现正常的经营发展。
从事信合行业的分工不同，对于不同岗位的激励措施和奖惩措施不一样，这会很大打击奖励较低员工的积极性，使其会产生付出的价值和回报的价值不对等的心理，相对降低了工作的动力。
应该缩小不同岗位员工之间的奖惩措施的差距，极大地激发员工的创造性和主观能动性，达到组织与员工双赢的目的。
二、建立行之有效的用人机制。
金融业的竞争归根到底是人才的竞争，人是事关信用社兴衰的决定性因素，而人的因素关键是素质，农村信用社要想在竞争中求得生存和发展，必须培养造就一支能适应市场竞争的良好的员工队伍，只有员工素质得到不断提高，才能推动信用社发展，从而带来更大的效益。
引进高素质人才，是建立有效激励机制的关键。
就目前而言，随着社会经济的发展、竞争的加剧，业务知识更新较快，对员工的适应能力、学习能力都要求较高。由于历史
的原因，造成信用社存在年龄较大的员工，随着业务要求的提高，这些员工不太适应新的业务操作要求和实践。对于这些员工，急需采取适当的措施，例如：出台可行的内退、买断等政策。同时要及时引进高素质人才，扩充信用社的人才库，人员进出流动，才能增强体能，才能在竞争中赢得发展和进步。
另外，信用社没有人事调配权、用人机制不灵活，导致无法充分利用人才资源，制约着建立有效的激励机制。
与此同时，还要加大员工培训力度。1.有计划、有步骤地开展多层次、多形式的员工培训；2.要对表现突出、有培养前途的员工进行全方位、多渠道、系统化的重点培养和锻炼，为他们创造机会，促其快速成长。
三、要充分考虑到地区差异，合理分配业务指标。
随着国民经济的发展，各个地区的经济状况都有了不同程度的发展，应根据各个地区发展状况来分配业务考核指标。例如就现状而言，有些网点由于位置较为偏远，而且工业企业稀少，经济发展相对缓慢，考核标准如果定得太高，则会导致完成难度很大，这就大大降低了员工的积极性和创造性。反之，对于位置比较好，经济相对发展迅速的网点来说，考核标准如果定得太低，则会没有达到激励机制要求的效果，没有最大限度地将员工的积极性和创造性发挥出来。这就要求我们要充分考虑到地区的差异，才能有效地发挥激励机制的作用。
因此，要根据实际情况，来分配业务指标，达到建立科学有
效激励机制的目的。
四、健全信用社文化建设，加强职工团队意识。
信用社作为金融企业，自己特色企业文化还是很不全面，在企业作风、企业精神和企业形象建设方面做得还不是很好。员工的文化水平、思维方式、价值观念、业务技能等结构和层次参差不齐，对业务科技含量的提高和管理模式创新有所制约。
信用社的一线员工的责任十分重大，除了平时的揽存工作外，更肩负着树立农信窗口光辉形象的神圣使命，做好窗口服务，树立信用社特有的亲情文化。深厚的企业文化必将源源不断地吸引新老客户，得到广大客户的认可与支持，听到或看到信合的有关标志和话语，就能与信用社特有的服务文化连为一体，达到了这种效果，很多工作的开展都会容易得多，我们不可小觑企业文化的力量。
21世纪是一个知识经济的时代，也越来越要求团队合作能力。作为一个员工，要想取得成绩，只发挥以一当十的干劲还不够，还必须提高自己的团队合作能力，使整个团队发挥以十当一的功效。
团队协作模式对个人的素质有较高的要求，成员除了应具备优秀的专业知识以外，还要有优秀的团队合作能力，这种合作能力，有时甚至比成员的专业知识更加重要。一个人靠一种精神力量生存和发展，因他的理念决定他的生存状态。增强员工的归属感和团队意识，对激励机制的作用的发挥起到很好的效果。
在今后的工作中，要时时刻刻注意总结经验教训，以及工作中的问题，充分发挥激励机制的作用，达到到组织目标和员工个人目标在客观上统一。
站街信用社
下面为赠送的述职报告
不需要的可以编辑删除
述职报告
尊敬的各位领导，各位同仁：
大家好！
本人被组织任聘为。。。。副校长已有五年，主抓德育教育工作，分管学校后勤、德育、艺体、安全、卫生、综合治理等工作。身为副校长，我努力学习党的教育方针，学习邓小平教育理论。用全新的教育教学理念武装自己，努力提高自身教育理论素养。我在党的组织生活中，学习党建理论；在政治学习中学习党的路线、方针、政策、法规；在业务学习中，学习
人文文化，加强自身政治理论，道德修养，培养高层次的道德感、责任感。
工作几年来，我以强烈的事业心、责任心力抓好德育工作，确保学校教育教学工作运作正常。我的工作原则是倡导培养“勤奋乐干，善于思索，不断创新”三种优秀品质。以奖励机制为主，及时勉励，激发老师团队精神，从而完成教育教学任务。其出发点是一切为了学生，为了学校的生存、发展而不辍劳作。下面我就德育工作管理谈谈自己的做法，将一年工作总结如下：
一、加强学习，联系实际，提高认识
教师是一门终身学习的职业。社会在不断发展，不学习就会跟不上时代的步伐，特别是作为一名校级领导和德育工作者，必须始终站在社会发展的前列，德育工作更要求紧跟社会形势的发展。因此，我坚持做到每天看新闻和阅读一小时的书，提高自己对政治的敏锐性，提高对教育的认识和个人品德修养，提高管理能力。在这一年里，我先后阅读了《德育文集》、《成功学校内部管理全书》、《教育管理》等各类书籍，这些为我提高思想认识、更新教育理念、加快德育创新提供了扎实的基础。
（一）严格要求自己，以身作则
古人云“直而影正，以己以正而为人之标”，作为一名校级干部，在很多方面都要对自己有严格的要求，否则就没有进步，就不能为人之标，就没有能力去管理别人。作为校级领导成员、党的教育工作者，面对当今变革的时代，面对不断膨胀的知识信息和日趋多元性的社会给我们的教育工作带来的新问题、新情况，常常使我有一种危机感，因此，我必须不断努力充实自己、丰富自己。因此，我对自己提出了“凡事为先”的工作要求，只有自己身体力行，严以责己，严以律己才能在师生中树立良好的形象，才能使工作更好地开展，才能更好的服务于全校师生。
（二）健全德育领导机构，重视班主任工作
（1）加强班主任队伍建设，成功召开班主任经验交流会和例会；
（2）迎接各类验收，打造学校品牌。一年内，学校三度受到省级表彰，先后被评为“省绿色学校”、“省先进体育学校”、“省文明单位”；
（3）建立德育长效机制，注重活动育人。先后举行校第六届艺术节、第六届校体育运动会，开展了“阳光体育活动”，迎接了省“四个一”验收并获一等奖，开展“感恩教育”系列活动成效显著，举行元旦文娱晚会，多次召开家长会，宣传学校品牌；
（4）狠抓学生常规管理，养成良好习惯。中午静校、桌椅归位、三禁止等活动有声有色；
（5）成功组织高一新生军训，为学生奠定了学习和生活基础。三个年级在班主任的管理下，教学秩序稳定、教师培训和考核到位，无论教学工作还是学生管理都有条不紊，开创地开展了学生小
一是健全德育领导机构。成立了由。。校长、书记、我、政教处主任、团委书记组成的德育工作领导小组。我们定期召开会议，研究德育工作，由我负责具体落实执行。
二是建立德育工作网络。在德育工作领导小组的领导下，建立了由政教处、年级组、团委、学生会、班主任、家长委员会组成的德育工作网络，覆盖了学校的各个层面。
三是重视班主任工作。学期初，我和政教处的全体同志都要精心挑选班主任，并对班主任及后备班主任进行了2次为期3天的岗位培训。组织召开全校
班主任老师工作总结暨经验交流会。在学校阅览室为班主任老师订阅了《班主任之友》、《中国德育》和《德育报》。通过经验交流，岗位培训、教育管理理论学习，提高了全体班主任老师对学生思想教育工作的理论水平和工作艺术水平，为我校德育工作奠定了坚实的理论基础。
二、建立有效的德育机制，把德育工作落到实处
（一）是规划机制。学校所有规划都体现德育为首，都有德育内容。
1、在我的组织下，政教处编印了《德育工作手册》，收录了我校多年来德育工作的规定及一年来制定的各项规章制度，下发到全体教师及学生手中，作为德育工作的导向。
2、学期初我负责制定德育工作规划和政教处工作计划。
（二）是管理机制。德育工作重在管理，重在落实。
目标责任制。我按德育工作目标层层分解、层层落实、层层签定责任状，学期末总评兑现。
一年来，我和政教处的同志一起以经验交流、学习材料、请专家做讲座等各种形式对班主任和年级组长进行培训，同时，也通过加强日常工作情况的检查和细化考核内容，来提高他们对德育工作的认识和工作责任心，鼓励班主任、年级组长发现问题，大胆创新，互相学习，取长补短。通过各类学习活动，丰富了班主任、年级组长的工作理论和经验，提高了他们的工作水平，大大推进了德育工作的进程。作为管理者，在日常工作中我尽量仔细、实事求是地评价教师的工作，抓住细微的工作亮点去看待其工作，给予充分的肯定和鼓励。并经常和教师探讨研究，进一步提高他们的工作实效。同时，我建立了学校德育工作领导小组例会制度，每周一与政教处成员召开德育工作例会，商讨学校近期工作，研究学生发展状况。
（三）是加强管理，提高工作效率
1）加强德育队伍建设。德育工作的顺利开展，最重要的是培养一支有敬业精神、能力强，工作有特色，团结互助的以班主任和年级组长为主的德育队伍。加强班主任和年级组长队伍的建设，首先是加强学习，其次是挖掘典型，鼓励创新。
2）完善管理制度。通过几年德育工作的实践，使我认识到，完善的制度能使管理工作游有所区别，从一定程度上促进了班主任工作的责任心和积极性，使班主任工作目标更明确、更具体。同时，在管理制度上，充分利用网络管理，发挥年级组的作用，大胆放心地发动年级组长承担起组长的职责。各个年级组长根据本年级的情况，在开学初和某些重要活动中制定了具体详细的工作计划，使家长会、学生会议、教师会议和师生活动等各类活动顺利开展。各个年级组在自主管理的基础上，充分发挥了个体作用和主动性，积极开展工作，形成了各个年级的工作特色。
3）构建全员德育机制。拓宽育人渠道，拓展育人队伍，构建“三位一体”的全员育人机制，是我校德育工作的长期目标。在校内，我着重加强了德育团建设和学生自主管理建设，学生通过自主管理委员会，能基本参与到学校的管理；“德育团”工作使教师人人都成为了德育工作者，使家长、学生成为德育工作者成为可能。在家庭，我着重加强了家校合作途径的建设，通过数次的家委会会议，完善了《学学生家庭行为准则》和《学生家长行为准则》，并付诸于实施，使学生、家长的行为都有了明确的目标。这一项工作得到了社会的一致好评。这一系列的工作，使我校的德育基础得到进一步的巩固和发展。
4）加强安全管理，完善管理机制。
校园安全工作是学校各项工作的重中之重，我始终牢固树立“安全第一”的思想，居安思危，做到警钟长鸣，常抓不懈。在校长和学校总务部门的支持下，我通过落实和完善各种规章制度，进行严格的系统管理，做到：人员进出严格把关；学校24小时有人值班；每月对学校的安全设施进行检查；学校各项管理措施严格到位；学校安全知识宣传长期坚持。同时加强与校外力量的合作，与派出所、消防站和区综合治理办建立了长久的辅导和合作关系，基本形成了学校安全管理上的“内外合力管理模式”，确保了学校无重大安全事故的发生。
三、树立品牌意识，增强办学特色优势
我校在08、09年文体、教学都取得好成绩的基础上，明确提出了“以师生同步发展为本”的办学理念；以“打造新农村品牌学校”的办学方向；以“兴文体教育，促学生全面发展；强师风建设，促学校快速发展”的办学特色；师生齐努力，要把我校办成师资一流、质量领先、设施先进的新农村品牌学校。我校的课外活动丰富多彩，有男、女篮球队，有男、女排球队，有美术绘画兴趣班、有舞蹈、合唱文艺队等，学校为每一个学生搭建展示自我才华的舞台。09年11月我校举行秋季田径运动会、学校艺术节活动。主题是“携手共建和谐校园”，（其他德育奖项）学校特色更加彰显，学校声誉日益提高，从而更好地提升了学校的品牌力和竞争力，为学校后的工作中需要我们高度重视，并希望在上级组织的正确领导和大力支持下，依靠广大教职工的共同努力，认真加以解决。而我更应该自觉坚持马克思主义的知行统一观，努力把自己造就成为一名既有正确而稳定的管理意识，又勇于实践，善于实践的教育管理专家。
一、理清工作思路，制定工作要点
要当好职工代表，首先必须干好本职工作。而工作的好坏，首先必须有一个好的思路。办公室承担着我局行政、党委、纪检监察三项职能，如何在众多职能中把握规律，理清头绪，更好地抓落实、出成效，必须有一个清晰的工作思路。因此，办公室认真贯彻全市邮政工作会和职代会精神和省局办公室、党务工作部、纪检监察工作要求，坚持以科学发展为指导，按照局领导提出的“严谨严格、客观务实、开阔开朗、耐心恒心、机智灵活”的要求，制定了综合办公室“建设一支队伍、突出两个重点、强化三大职能、实现四个转变，增强五种意识”的工作思路，坚持在工作中转变观念，突出重点，明确职责、强化协作，高标准、高质量、高效率地完成各项工作。同时，根据省局党务工作部、市直工委、省局监察室的有关要求制定了2006年党建工作要点和纪检监察工作要点、党委中心组理论学习计划、政研会工作要点等党建工作要点和计划，从而为全年党建工作有条不紊推进指明了方向。
二、加强队伍建设，全面提高素质
要做一名合格的职工代表，首先必须加强自身学习，为推进各项工作开展奠定坚实的基矗
我坚持把强化理论、业务学习作为提高队伍素质的重要途径，常抓不懈，并提出了要以政治强、业务精、作风好为目标，全面加强办公室队伍建设。在理论学习方面，分阶段对办公室理论学习进行安排，积极探索和改进学习方法，通过全体工作人员集体学习、自学，学以致用等多种学习形式，强化学习效果。力求通过强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，加强思想建设，今年以来，利用每周学习时间，先后组织开展了党章、社会主义荣辱观、“让机关大门向群众畅开”、“全面提高领导发展的能力”、“没有研究就抓不好落实”等各种理论知识。在业务学习上，以网上办公为契机，抓公文处理流程规范，推动公文管理“有序运作，无缝衔接”。今年是网上办公的开始，各项工作都处于起步阶段，我们通过两次大规模培训，让大家了解网上办公的基本流程和操作程序。
为了使网上办公效率更高，操作更便捷，我们又针对每个人提出的问题进行百问不厌的指导和帮助，可谓手把手的教，并对容易出现的具体的，形式上的问题，发通知进行解释规范，经过半年运作，目前大家已经基本掌握了网上办公技能，网上办公已经顺畅运转，效率日渐显现。以文字及早部署，会前订出会议详细的议程安排进度表，会中尽心尽职搞好服务，会后总结经验和不足，力求通过办会锻炼大家的组织协调、统筹考虑能力。同时，认真组织大家学习《2006年市直机关党的工作会议文件汇编》、《机关党建工作规章制度文件汇编》等各种党的规章制度，不断掌握和熟悉党的理论知识，提高综合素质。
三、把握工作重点，增强工作实效
1、积极主动，认真履行工作职能。一是当好参谋助手。根据局领导的总体工作思路，办公室构思起草了全市邮政工作会议的主报告，国家局、省局调研和视察指导我市工作的汇报材料、经验材料等各类材料多篇。二是贯彻领导意图。为有力地推动全局各项重大决策的贯彻执行，为解决基层关心的热、难点问题，为方便各县(市)局、各专业单位办事，根据局领导要求，健全和完善了督查工作制度，按照立项、办事、催办、办结归档的程序，按照严格工作程序、强化办事时限，认真做好协调的要求开展督查，使全局各项决策和工作达到“交必办、办必果，果必报”的要求，做到督查事项件件有着落，事事有回音，真正做到了督在点子上，查在关键处，提高了工作的前瞻性、针对性和时效性。
篇二：联农带农有效激励机制
联农带农工作机制实施方案案例一、目标任务
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，-1-
建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作
（一）建档立卡与信息化建设
（1）建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省（区、市）根据国家统计局确定的分省（区、市）和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作；县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡（镇）村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。
（2）信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合
-2-
办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省（区、市）、市（区）、县（区）负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步升级完善。
（二）建立干部驻村帮扶工作制度
（3）各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省（区、市）负责，2014年6月底前派驻到位。
（4）做好干部选派工作。各省（区、市）要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
（5）落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩；协助基层组织贯彻落实
-3-
强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。
（6）建立健全帮扶制度。各省（区、市）建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
（三）培育扶贫开发品牌项目
各省（区、市）在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
（7）雨露计划。各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。
（8）扶贫小额信贷。各省（区、市）扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监
-4-
管，真正惠及贫困户。
（9）易地扶贫搬迁。各省（区、市）发展改革委（局）与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
（四）提高扶贫工作的精准性和有效性
（10）各省（区、市）扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
（11）各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。
（五）提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性
-5-
（12）搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计，各级扶贫部门组织实施，2014年底前完成。
（13）完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策，各省（区、市）负责制定实施方案，于2014年9月底前完成。
（六）建立精准扶贫考核机制。
健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。
（14）中组部牵头，国务院扶贫办、国家统计局配合，2014年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工
-6-
作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。
（15）国务院扶贫办会同发改委、财政部，2014年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。
三、保障措施
（一）深化思想认识
精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
（二）加强组织领导
各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设，加强县、乡（镇）两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，提高工作效能。
（三）强化责任落实
-7-
按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的原则，逐级分解落实；扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作；相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度；要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。
-8-
篇三：联农带农有效激励机制
辽宁省联农带农利益联结模式探索
作者：石倩
来源：《农业科技与装备》2020年第02期
摘要：辽宁省农业产业化发展进程中，企业与农户利益联结模式主要有五种。结合成功事例介绍五种模式的发展现状、结构特点和重要意义，分析了不同模式存在的问题，有针对性地提出健全联农带农联结模式的措施，提升联农带农增收的能力。
关键词：农业产业化;新型经营主体;利益联结;农民增收;模式。
推进农业产业化经营，是现代农业发展的有效途径，不仅能促进企业发展、农民增收，还能提升农村经济水平。利益联结机制是农业产业化经营的重要特征体现，在龙头企业和农户之间建立合理的利益联结机制，需要坚持“政府引导、企业运行、农民受益”的理念，以农业产业增效为目标，以农民增收为目的，以企业带动农户为途径，对土地资源、生产要素、基础设施等产业要素进行合理配置，让产业链条中的各个主体成为风险共担、利益共享的利益共同体，从而带动现代农业发展。目前，我国已形成多种联农带农利益联结模式，带动大量农户实现增收，尤其在近几年，农业产业化经营利益联结机制的建立与发展在助力全面打赢脱贫攻坚战中发挥了关键作用，产业扶贫成为带动农民致富的主要途径。以辽宁为例，通过分析联农带农利益联结模式的成功案例，了解不同模式的内容与特点，针对这些模式运行中存在的一些问题，提出健全联农带农联结机制的措施，对推进农业产业化经营和现代农业发展具有现实意义。
1“龙头企业+合作经济组织+农户”利益共同体模式
1.1模式内容及特点
农产品生产、储藏、加工、运销等农事龙头企业以农民合作经济组织为中介，与农户通过合同契约、反租倒包、出资参股等方式结合在一起，形成利益共同体模式。采取这种模式的一个重要目的是组织农户按区域、成规模地进行绿色农产品生产，与农产品加工营销龙头企业连接，形成产供销一体化利益联结机制。这种运行机制具有民主性、灵活性和服务性，很容易被农户接纳，也符合农户愿望，是市场经济条件下农户与龙头企业的共同的理性的选择。该模式可以有效弥补家庭承包制带来的土地分散经营、生产规模偏小的缺陷，成为转变农业增长方式和经营方式的有效途径。龙头企业在互利的基础上让农民共享产业融合的增值收益，为农民增收提供了一种新方式新途径。企业鼓励从事农业产业融合发展的农户流转出自己的土地，双方建立更加紧密的生产要素组合关系，各自分担职责，合理履约监督，保护双方合法权益，推动了规模化标准化生产和产业化经营，形成了风险共担、利益共享的关系。“龙头企业+合作经济组织+农户”模式是辽宁省农业产业化经营的主要利益联结模式。东港春晖食品有限公司通过
草莓种植专业合作社与农户结成利益共同体，很多农户耕地变成了草莓生产基地，打造了知名无公害草莓品牌，有效带动了当地农民增收。
1.2存在的问题
这种模式在多年发展中也暴露出一些问题：一是龙头企业与农户长期合作机制不稳，双方交易过程中缺乏足够的社会资本和市场信任，对契约要求细致复杂，达成和履行这种契约的成本偏高。二是龙头企业与农户履行合约的激励约束机制不够健全，违约成本较低。三是农户受自身条件及环境限制，缺乏销售渠道，也难以及时准确掌握市场供求和价格信息，容易与企业产生“信息不对称”问题。
1.3应对措施
针对这些问题，需要采取以下措施：一是通过举办农产品交易会、展销会等活动，为农户、企业提供拓展销售渠道的平台。二是采取法律约束和经济调节等措施提高失信成本，避免失信行为发生，创建信用良好的营商环境。三是加大力度发挥合作组织的中介作用，降低企业和农户双方的交易成本，完善交易合同。四是完善企业融资担保、保险等服务，降低企业与农户面临的市场风险。五是建立完善的农产品质量标准体系，提高农民质量安全意识，促进农产品标准化生产。
2“互联网+认养农业”创新发展模式
2.1模式内容及特点
这是农产品消费者和供应者之间建立起来的一种订单创新模式。认养农业是一种共享经济，也是一种私人订制模式、预算农业模式，主要为客户提供农产品定制，为农户提供预售服务。这种模式的特点是与认养公司合作，对农民种植的绿色有机农产品进行检测，并在互联网上提供农业生产信息收集、农业生产环节等存储服务。认养者自由选择土地、品种、数量后提交订单，认养农业公司和农户提供生产管理服务，实时视频监测农产品的土壤墒情、气候环境、种植标准等多项指标。消费者不仅可以随时观看生产过程，吃到自己认为放心的绿色农产品，而且还能进行农业种植体验、农村暂住休假，体验农村生活乐趣。认养者获得认养农产品的收获权，供应者获取相应的收入，农民则可通过认养提前预算农产品的数量，实现以销定产，避免大规模滞销对农户造成损失。有的甚至可以提前获得部分收益，以解决前期流动资金不足的问题。以盘锦认臻生态有限公司为例，公司在大洼區田家镇承包了1333.3hm2水稻，按照“互联网+认养农业”模式，与省内外大米消费者签订认养合同。认养者预付认养资金，认养公司与物流公司形成互联网合作机制，采用先进农产品恒温仓储运输手段，使认养者享受优质绿色农产品订制服务。
2.2存在的问题
这种模式的问题主要体现在：一是消费者对认养农业的认知度较低，认可度不够。二是认养农业难以实现长期盈利。三是认养农业基本上位于城市郊区和经济欠发达的农村，基础设施建设不配套的问题日益突出。
2.3应对措施
针对这些问题，需要做好以下几点：一是加大认养农业服务与监督力度，为游客提供更加科学、舒心的认养环境。二是加大信息公开透明力度，公开认养情况和相关数据，让消费者吃得放心、玩得舒心。三是加强市场监管，一旦出现欺诈行为，对企业从重处罚，保护消费者利益，保障认养农业健康发展。
3“互联网+订单农业”稳定型合作模式
3.1模式内容及特点
订单农业是农产品特定消费群体与农产品特定生产单位之间直接达成农产品供求合同关系的一种农业生产经营模式。订单农业可对农产品的原产地进行追溯，确保农产品质量安全，促使生产和管理过程精细化和标准化。在这个模式中，龙头企业或农业专业合作组织利用技术、渠道、规模等优势，为农户提供绿色有机农产品生产种苗、有机肥料等农资，对生产及管理提供技术指导，并按约定的生产标准和产品标准签订收购价格，实现产供销一体化。
“互联网+订单农业”模式不仅可以满足当前各类消费群体对农产品的多样化、个性化追求，而且能够有效解决食品安全监管难、食品来源追溯难、安全责任追究难等问题。法库县已形成以湧鑫牧业为核心的育种场、标准化肥育场，以法库县路家房申养殖场为科技示范基地，企业或合作社采取“龙头企业+养殖基地+养殖户”订单养殖经营模式的辽育白牛全产业链，带动全县4000多农户参与辽育白牛的养殖，每头投入1.7万元，纯收入6000元左右。鞍山九股河食品有限责任公司与消费者签订肉鸡养殖和收购订单，公司负责技术服务，农民获得劳务费用，年底根据商品交易量和盈利情况对农户二次返利，实现利益共享。经过几年发展，已形成肉鸡生产全产业链，年屠宰量6600万羽，生产肉品16万t，生产速冻调理品1.5万t，每年直接带动4000养殖户致富。
3.2存在的问题
目前，这种模式存在以下问题：一是订单不规范。现有的农业订单缺乏权威机构认证，有的订单只是口头订单或企业草拟的订单，内容对企业较为有利，而对农民不公平。二是订单约束力不强。当市场价格高于合同价格时，一些农户会将订单产品卖给他人而不按合同交货;当市场价格低于合同价格时，有的企业不按订单收货，违约成本较低，打官司费力费钱。三是市场判定不准。难以准确了解和把握市场信息，导致信息滞后、失真，影响订单的签订和执行。
3.3应对措施
一是开展订单双方履约制度培训，严格规范订单内容，在签订订单合同时可适当考虑价格弹性机制，不要把订单价格订得太“死”，要依据市场运行规则，把价格定在一个合理的范围内，使企业与农户“利益共享，风险共担”。二是完善信息系统，多方开拓市场，实现客户与市场的多元化，减少订单农业经营风险。
4“入股+分红”股份合作经营模式
4.1模式内容及特点
农户以土地、技术、劳动力等资源入股企业，成为企业股份的拥有者，参与企业股息和红利的分配，形成了“资金共筹、利益共享、积累共有、风险共担”的利益共同体。这种模式与传统合同制相比，经营者与生产者由单纯、简单的市场交换关系变成利益、风险相统一的利益共同体，农户由农民变成了股民，在产业收益中按照约定比例进行分红，将优势资源转变成实际资产，实现土地入股分红和务工劳务“双收入”，让农民共享企业发展红利。入股合作后，在企业发展壮大的同时，农户发展产业的积极性也越来越高。彰武县东六镇依托精准扶贫产业，引导合作社与贫困户结成利益共同体，对有发展意愿的贫困户，免费提供技术，带动其发展特色优势产业。对无发展能力的贫困户，引导其通过入股参与合作社分红和到合作社务工发展模式，拓宽脱贫致富渠道，增加了农户经济收入。
4.2存在的问题
这种模式的问题表现在：一是农户大多分散经营，规模小，信息沟通难、思想闭塞、风险规避意识弱，对股份制认识不到位，不敢将其闲置资源入股经营，导致资源无法得到充分利用。二是农户在经济效益上斤斤计较，影响参与积极性。
4.3应对措施
一是企业要让农户了解其实力，认识到股份制的优势和前景。二是政府要完善相关制度体系，推广成功经验，提高农户参与积极性。三是尊重企业与农户意愿，防止行政干预。四是企业要完善现代管理制度，让农民真正关心企业发展，参与企业运作，同心协力把企业发展好。
5“休闲旅游+产业+农民”田园综合开发模式
5.1模式内容及特点
休闲旅游田园综合开发模式是以大田农业为重点，通过开展田园风光欣赏、农业活动观摩、绿色食品品尝、农业科技展示等活动，让消费者了解和体验农业和田园的乐趣。这种模式
主要依托科技、人才、资金、市场优势，以农为本，以休闲、绿色为主题，将农业生产活动与优质绿色农产品结合起来，通过休闲、观光、农家乐等多种形式构建田园综合体，参与产业融合建设，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的综合发展模式。沈阳锡伯龙地创意农业产业有限公司致力于打造以旅游带农业促加工的田园综合体，稻梦空间年接待游客达25万人次，旅游收入1100万元，带动水稻种植户每公顷增收3000元以上。
5.2存在的问题
这种模式的問题主要表现在：一是田园综合开发规划不科学，布局不合理。二是宣传力度不大，影响面不广，多数地方没有宣传到位。三是没有充分利用农村特有的原始风貌和资源，专注于模仿其他农业景区建设，缺乏当地特色。
5.3应对措施
解决对策：一要加强政府引导，科学规划，合理布局。以乡村资源为基础，以农业为主体，高质量、高品位的建设出别具一格的田园综合体，提高吸引力和竞争力。二是统筹兼顾，实现特色化发展。标新立异，突出特色，避免简单复制，要将原有居民的真实生活融入到田园综合体中。三是加大宣传力度。利用好手机、电视等新媒体，加大“现代农业+休闲旅游”宣传力度，适时举办田园风光欣赏、农业活动观摩、绿色食品品尝等活动，吸引更多消费者体验农业和田园的乐趣。
6结语
辽宁各地通过实践主要采取五种不同利益联结模式，其共同特点是把企业、中介组织和农户资源整合起来，推进农业产业化经营。同时，不同利益联结机制各有其特点。“龙头企业+合作经济组织+农户”利益共同体模式的特点是农业合作组织将龙头企业及农户联结起来，实现了龙头企业带动农户发展，农户为企业创造价值;“互联网+认养农业”创新发展模式的特点是客户可以全程监督自己需要的农产品，还能体验参与生产，农户生产的产品不会出现滞销;“互联网+订单农业”稳定型合作模式的特点是通过网络平台为农民按市场需求预约生产，形成供求契约;“入股+分红”股份合作经营模式的特点是盘活农户闲散资源，利于规模化生产和农民“双收”;“休闲旅游+产业+农民”田园综合开发模式的特点是打造休闲农业与乡村旅游产业，同时带动农产品销售。各地应因地制宜，选择适于本地的利益联结模式，将小户经营与现代化大生产联系起来，把产供销结合起来，在推进农业产业化经营中实现产业链条各方的互惠多赢。
参考文献
[1]肖静，刘小芬.企农利益联结模式研究[J].农业经济，2013（6）：127-128.
[2]贾国强，赵爱雪.辽宁省农业产业化经营中利益联结的四种模式[J].中国农业综合开发，2003（4）：44-45.[3]王乐君，寇广增，王斯烈.构建新型农业经营主体与小农户利益联结机制[J].中国农业大学学报：社会科学版，2019（2）：89-97.[4]郑萍萍，田楠，吴迪.关于提升辽宁农业产业化经营水平的对策建议[J].农业经济，2014（8）：123-124.
篇四：联农带农有效激励机制
关于农业助农的政策导向pest
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧、畜牧兽医、海洋渔业）厅（局、委)、乡村振兴（扶贫）部门，**生产建设兵团农业农村局、扶贫办，北大荒农垦集团，广东省农垦总局：
全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。根据十九届五中全会、中央一号文件、第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等明确的农业农村发展目标和重大任务，我们对2020年4月制定的《社会资本投资农业农村指引》进行了修订，形成《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，现印发你们。请结合本地实际，充分发挥财政政策、产业政策引导撬动作用，引导好、保护好、发挥好社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥社会资本投资农业农村、服务乡村全面振兴的作用。
农业农村部办公厅
国家乡村振兴局综合司
2021年4月22日
社会资本投资农业农村指引（2021年）
一、总体要求
（一）指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的总体部署，坚持创新驱动发展，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆
在社会主义现代化建设的重要位置，突出“保供固安全、振兴畅循环”，聚焦乡村振兴重点领域，创新投融资机制，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力，更好满足全面推进乡村振兴多样化投融资需求，为粮食、生猪等重要农产品稳产保供、解决好种子与耕地两个要害问题、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、大力实施乡村建设行动提供有力支撑。
（二）基本原则
1.尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制，不断提升人民群众获得感。支持社会资本依法依规拓展业务，注重合作共赢，多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，把收益更多留在乡村；多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农民；多办巩固拓展脱贫攻坚成果、帮农带农的产业，带动农村同步发展、农民同步进步。
2.遵循市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导社会资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，加快建成现代农业产业体系、生产体系和经营体系。坚持“放管服”改革方向，建立健全监管和风险防范机制，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，降低制度性交易成本，创造良好稳定的市场预期，吸引社会资本进入农业农村重点领域。
3.坚持开拓创新。鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。有效挖掘乡村服务领域投资潜力，拓宽社会资本
投资渠道，保持农业农村投资稳定增长，培育经济发展新动能，增强经济增长内生动力。
二、鼓励投资的重点产业和领域
对标全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化目标任务，立足当前农业农村新形势新要求，聚焦农业供给侧结构性改革和乡村建设的重点领域、关键环节，促进农业农村经济转型升级。
（一）现代种养业。支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，助力提升粮食和重要农产品供给保障能力。巩固主产区粮棉油糖胶生产，大力发展设施农业，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给。鼓励社会资本大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产，发展草食畜牧业。支持社会资本加快构建现代养殖体系，合理布局规模化养殖场，稳定生猪基础产能，加大生猪深加工投资，加快形成养殖与屠宰加工相匹配的产业布局，健全生猪产业平稳有序发展长效机制；积极发展牛羊产业，增加基础母畜存栏；稳步推进禽肉等产业发展，增加肉类市场总体供应。鼓励社会资本建设优质奶源基地，升级改造中小奶牛养殖场，做大做强民族奶业。鼓励社会资本发展水产绿色健康养殖，开展集约化、工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态养殖、盐碱水养殖和深远海智能网箱养殖，推进海洋牧场和深远海大型智能化养殖渔场建设，加大对远洋渔业的投资力度。
（二）现代种业。鼓励社会资本投资创新型种业企业，推进科企深度融合，支持种业龙头企业健全商业化育种体系，提升商业化育种创新能力，提升我国种业国际竞争力。引导社会资本参与现代种业自主创新能力提升，加强种质资源保存与利用、育种创新、品种检测测试与展示示范、良种繁育等能力建设，促进育繁推一体化发展，建立现代种业体系。在尊重科学、严格监管的基础上，鼓励社会资本积极参与生物育种产业化应用。创新推广“龙头企业+优势基地”模式，支持社会资本参与国家南繁育种基地建设，推进甘肃、四川国家级制种基地建设与提档升级，加快制种大县和区域性良繁基地建设。鼓励社会资本投资畜禽水产保种场（保护区）、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站建设，提升畜禽水产种业发展水平。
（三）乡村富民产业。鼓励社会资本开发特色农业农村资源，积极参与建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，发展特色农产品优势区，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。发展“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，建设标准化生产基地、集约化加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、生产服务体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制。因地制宜发展具有民族、文化与地域特色的乡村手工业，发展一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。加快农业品牌培育，加强品牌营销推介，鼓励社会资本支持区域公用品牌建设，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌和具有市场竞争力的农业企业品牌。支持社会资本投资建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡村产业。
（四）农产品加工流通业。鼓励社会资本参与粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，推动初加工、精深加工和副产物综合利用加工协调发展，提升行业机械化、标准化水平，助力建设一批农产品精深加工基地和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，鼓励社会资本参与建设国家级农产品产地专业市场和田头市场。鼓励社会资本联合家庭农场、农民合作社共同开展农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备和田头小型仓储保鲜冷链设施，鼓励有条件的地方建设产地低温直
销配送中心，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。
（五）乡村新型服务业。鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、功能多样、服务规范的乡村休闲旅游目的地。引导社会资本发展乡村特色文化产业，推动农商文旅体融合发展，挖掘和利用农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、曲艺、民俗节庆。支持社会资本发展农业生产托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等社会化服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作社，推动将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。鼓励社会资本改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点，满足农村居民消费升级需要，积极发展批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务业，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，为乡村居民提供便捷周到的服务。
（六）生态循环农业。鼓励社会资本积极参与农业农村减排固碳。支持社会资本参与绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜农药包装物回收行动、病死畜禽无害化处理、废弃渔网具回收再利用，加大对收储运和处理体系等方面的投入力度。鼓励社会资本投资农村可再生能源开发利用，加大对农村能源综合建设投入力度，推广农村可再生能源利用技术，探索秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物天然气供气供热新模式。支持社会资本参与长江黄河等流域生态保护、东北黑土地保护、农业面源污染治理、重金属污染耕地治理修复。
（七）农业科技创新。鼓励社会资本创办农业科技创新型企业，参与农业关键核心技术攻关，开展生物种业、高端智能和丘陵山区农机、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新材料渔船等领域的研发创新、成果转化与技术服务。鼓励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，参与农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心等建设，推动产学研用深度融合，打造科企融合创新联合体。引导社会资本发展技术交易市场和科技服务机构，提供科技成果转化服务，加快先进实用技术集成创新与推广应用。
（八）农业农村人才培养。支持社会资本参与农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才、乡村基础设施建设和管护人才等培养。鼓励社会资本依托原料基地、产业园区等建设实训基地，依托信息、科技、品牌、资金等优势打造乡村人才孵化基地。鼓励社会资本为优秀农业农村人才提供奖励资助、技术支持、管理服务，促进农业农村人才脱颖而出。
（九）农业农村基础设施建设。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，丘陵山区农田宜机化改造，规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，以及建设乡村储气罐站和微管网供气系统，推动实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。鼓励参与渔港和避风锚地建设。
（十）智慧农业建设。鼓励社会资本参与建设智慧农业，推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，推动新一代信息技术与农业生产经营、质量安全管控深度融合，提高农业生产智能化、经营网络化水平。鼓励参与农业农村大数据建设，基础数据资源体系和重要农产品全产业链大数据中心建设。为新型农业经营主体、小农户提供信息服务。鼓励参与农村地区信息基础设施建设，提高乡村治理、社会文化服务等信
息化水平。鼓励参与“互联网+”农产品出村进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售，促进农产品产销对接。
（十一）农村创业创新。鼓励社会资本投资建设返乡入乡创业园、农村创业创新园区和孵化实训基地等平台载体，加强各类平台载体的基础设施、服务体系建设，推动产学研用合作，激发农村创业创新活力。鼓励社会资本联合普通高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村创业创新带头人的创业能力、产业技术、经营管理培训，建设产学研用协同创新基地。
（十二）农村人居环境整治。支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。鼓励社会资本参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，健全农村生活垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。鼓励社会资本参与村庄清洁和绿化行动。推进农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。
（十三）农业对外合作。鼓励社会资本参与海外农业投资合作，在“一带一路”共建国家投资经营粮、棉、油、糖、胶、畜、渔等生产加工、仓储物流项目，建设境外农业合作园区，与国内农业生产形成有益补充；参与农业服务出口，集成有关农业生产要素，提供面向问题的一体化解决方案，带动农资、农机、农产品加工等领域产能走出去；参与农倒拭骋赘咧柿糠⒄够亍⑴┮刀酝饪藕献魇匝榍冉ㄉ瑁葱屡┮稻澈献髂Ｊ健⒍越佑泄毓嬖虮曜肌⑴嘤隹谂┎菲放啤⒔ㄉ韫视傧纾嘤┮倒示赫掠攀啤?
三、创新投入方式
根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。
（一）完善全产业链开发模式。支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户，加快全产业链开发和一体化经营、标准化生产，开展规模化种养，发展加工和流通，开创品牌、注重营销，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接，推进种养业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，强化农村一二三产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条，补齐产业链条中的发展短板。支持社会资本参与农机生产、销售、应用等产业发展，壮大农业机械化产业群和产业链。支持龙头企业下乡进村，建分支机构、生产加工基地等，发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用。
（二）探索区域整体开发模式。支持有实力的社会资本在符合法律法规和相关规划、尊重农民意愿的前提下，因地制宜探索区域整体开发模式，统筹乡村基础设施和公共服务建设、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资，建立完善合理的利益分配机制，为当地农业农村发展提供区域性、系统性解决方案，促进农业提质增效，带动农村人居环境显著改善、农民收入持续提升，实现社会资本与农户互惠共赢。
（三）创新政府和社会资本合作模式。鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，配合财政支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式探索力度。
积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求，对本地区农业投资项目进行系统
性梳理，筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活项目存量资产，丰富资本进入退出渠道。
（四）探索设立乡村振兴投资基金。各地要结合当地发展实际，推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。充分发挥农业农村部门的行业优势，积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作，鼓励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式，充分发挥在乡村振兴产业发展、基础设施建设等方面的引导和资金撬动作用。
（五）建立紧密合作的利益共赢机制。强化社会资本责任意识，让农民更多分享产业增值收益。鼓励农民以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股，支持农村集体经济组织通过股份合作、租赁等形式，参与村庄基础设施建设、农村人居环境整治和产业融合发展。创新村企合作模式，充分发挥产业化联合体等联农带农作用，激发和调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性。鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体，做大做强新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，提升小农户生产经营能力和组织化程度，让社会资本和农民共享发展成果。
四、打造合作平台
打造一批社会资本投资农业农村的合作平台，为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽
子、全方位投资服务，促进要素集聚、产业集中、企业集群，实现控风险、降成本、提效率。
（一）完善规划体系平台。统筹做好发展引导规划、专项规划、区域规划、建设规划等的管理制定、信息发布等工作，充分发挥以《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、农业农村发展“十四五”规划等为总纲，以种植业、渔业、畜牧业、种业、乡村产业、农垦和农业科技、农业机械化、农田建设和农业国际合作等相关规划为指导，以地方农业农村发展有关规划为补充的农业农村规划体系作用，引导社会资本突出重点、科学决策，有序投向补短板、强弱项的重点领域和关键环节。
（二）构建现代农业园区平台。围绕农业现代化示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区为核心，以及国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、全国“一村一品”示范村镇、农村产业融合发展示范园、农村创业创新园区和孵化实训基地、精深加工基地、南繁硅谷、农业对外开放合作试验区等重大农业园区，建立社会资本投资指导服务机构，发挥园区平台的信息汇集、投资对接作用。健全完善政策支持体系，加快园区公共服务设施和能力水平建设，增强各类园区对社会资本的引导和聚集功能，不断提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。
（三）建设重大工程项目平台。依托高标准农田建设、优质粮食工程、大豆振兴计划，农业生产“三品一标”提升行动，奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动，农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，以及畜禽粪污资源化利用整县推进、农村人居环境整治、新一轮畜禽水产遗传改良计划和现代种业提升工程等，建立项目征集和发布机制，引导各类资源要素互相融合。加强宣传和解读，提高重大工程项目参与方式、运营方式、盈利模
式、投资回报等相关信息透明度和可获得性；充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，稳定市场收益预期，调动社会投资积极性。
（四）推进项目数据信息共享。汇集农业领域基建项目、财政项目，以及各行各业重大项目，形成重点项目数据库，通过统一的信息共享平台集中向社会资本公开发布，发挥信息汇集、交流、对接等服务作用，引导各环节市场主体自主调节生产经营决策。推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接。
五、营造良好环境
（一）加强组织领导。各级农业农村部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，加强与财政、发改、金融、自然资源等部门的沟通，推进信息互通共享，协调各有关部门立足职能、密切配合，形成合力。要建立规范的合作机制，引导社会资本积极参与相关规划编制、项目梳理，严格遵循乡村规划“三区三线”的空间管制，准确把握投资方向，积极探索具体方式，提高各类项目落地效率，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。加强对外资的管理，推动外资依照《外商投资法》相关规定和要求，投资农业农村。
（二）强化政策激励。积极协调各部门完善激励引导政策，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。加快健全以农村产权交易政策、农村人才队伍建设
等为重要内容的政策保障体系；加快推进以深化“放管服”改革、优化项目审批程序和招投标程序、建立政企常态化沟通机制和投资需求信息发布机制、健全社会资本进入退出渠道等为主要内容的配套服务体系；加快构建以农村土地流转风险防范制度、农村社会信用评价制度，以及农业保险“扩面、增品、提标”和农产品期货价格发现机制等为重要内容的风险防范体系。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策要求，集中用于乡村振兴重点任务。推进增加地方政府一般债券、专项债券用于现代农业设施和乡村建设行动的规模与比例，鼓励符合条件的主体发行乡村振兴票据。加快健全商业性、合作性和政策性、开发性金融，以及信贷担保等为重要内容的多层次农村金融服务体系，发展供应链金融，不断加大对社会资本投资农业农村的支持力度。
（三）广泛宣传引导。大力宣传社会资本投资农业农村的重大意义，做好政策解读，回应社会关切，稳定市场预期，培育合作理念，正确引导社会资本有序进入农业农村经济领域。各地要加强社会资本投资农业农村的成功经验和案例的总结，推介一批典型模式。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣传社会资本投资建设成果，营造社会资本投资农业农村的良好氛围。
篇五：联农带农有效激励机制
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目实施方案
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目实施方案
引言
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目是为了推动农村合作社的发展，提升农民种植能力并加强农产品销售而设计的。本方案旨在通过联合农民合作社，提供支持和指导，促进农业现代化，提高农民收入和生活质量。
项目目标
1.
提升农村合作社的粮食种植技术水平。
2.
加强农村合作社与农民的合作关系。
3.
提高农产品市场竞争力，增加农民收入。
项目内容
1.
农业技术培训：组织专家对农民进行有针对性的培训，提高他们的种植技能和管理水平。
–
举办定期培训课程，包括耕作技术、种植管理、害虫防治等。
–
提供现场指导和技术支持，解决遇到的种植问题。
2.
农资供应支持：为农民提供优质农资，确保农作物的良好生长。
–
与农资供应商合作，提供合理价格的优质种子、化肥、农药等农资。
–
开展农资使用培训，指导农民正确使用和存储农资。
3.
市场营销推广：协助农民合作社拓展销售渠道，提高农产品市场竞争力。
–
建立合作社品牌形象，进行市场定位和市场营销策划。
–
推广农产品，包括线上和线下的宣传推广活动。
4.
合作社机构建设：完善农村合作社组织结构，提高运营效率。
–
招募专业管理人员，建立合理的农民合作社管理制度。
–
加强与政府、研究机构、金融机构的合作，争取更多的资源支持。
实施步骤
1.
编制详细实施计划，明确时间节点和责任人。
2.
开展农民培训和农资供应工作。
3.
启动市场推广活动，打造合作社品牌。
4.
加强合作社内部管理，提高运营效率。
5.
定期评估项目进展，及时调整实施策略。
预期成果
1.
农民技术水平和种植能力提升，农产品质量明显改善。
2.
农村合作社与农民的合作关系更加紧密，信任度提高。
3.
农产品市场竞争力增强，销售额和农民收入明显增加。
4.
农村合作社组织结构更加健全，运营效率提高。
结论
通过农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目的实施，将有效提高农民种植能力和农产品市场竞争力，促进农业现代化进程，增加农民收入，改善他们的生活质量。同时，这也有助于推动农村合作社的发展，为农村经济增长和农民脱贫致富做出贡献。
风险与应对措施
1.
天气灾害：不可预测的自然灾害可能会对种植和收获造成影响。
–
应对措施：建立天气监测系统，及时提醒农民防范和应对灾害；购买保险，减轻农民的损失。
2.
市场波动：市场需求和农产品价格可能受到各种因素的影响而波动。
–
应对措施：及时进行市场调研，了解市场需求和价格动态；开展农产品加工和深加工，提高附加值，降低市场风险。
3.
农民参与度不高：部分农民可能对技术培训和合作社活动的参与度较低。
–
应对措施：加强宣传和教育工作，提高农民对项目的认知和参与意愿；建立激励机制，鼓励积极参与。
4.
资金短缺：项目资金不足可能影响项目的顺利进行。
–
应对措施：寻找合适的资金支持渠道，例如政府扶持政策、金融机构贷款等；开展合作和伙伴关系，争取更多资源共享。
资源需求
1.
人力资源：需要专业人员组成项目团队，包括农业技术专家、市场营销人员和项目管理人员等。
2.
资金支持：项目实施需要资金支持，用于培训、农资供应、市场推广和合作社建设等方面。
3.
农业技术和农业机械设备：提供农民培训和农资供应所需的农业技术和农业机械设备。
4.
合作伙伴支持：与政府、研究机构和金融机构建立合作伙伴关系，获取更多资源和支持。
时间安排
1.
项目准备阶段
（1个月）：
–
制定项目计划和预算。
–
确定项目团队成员和任务分工。
–
寻找项目资金支持。
2.
项目实施阶段
（6个月）：
–
开展农民培训和农资供应工作。
–
启动市场推广活动。
–
加强合作社内部管理。
3.
项目评估阶段
（1个月）：
–
对项目实施情况进行评估和总结。
–
提出改进建议和措施。
预算估算
根据项目需求的具体情况，进行详细的预算估算，包括培训费用、农资采购费用、市场推广费用、人员工资等方面。
项目评估与监测
定期对项目的进展进行评估和监测，包括农民培训效果、农产品市场销售情况、农民收入变化等方面。根据评估结果及时调整实施策略，确保项目目标的实现并提高项目效益。
结语
农村合作社粮食种植联农带动能力提升项目的实施将为农民提供技术和市场支持，促进农业发展和提高农民收入水平。借助合作社的整合和联合力量，预计将取得显著的经济和社会效益。通过项目的不断完善和改进，可以为其他农业合作社提供经验和借鉴，推动农村合作社的可持续发展。
篇六：联农带农有效激励机制
农村经济激励机制优化策略毕业论文
农村经济激励机制优化策略毕业论文
一、家庭联产承包制的发展
家庭联产承包制的实行，社会主义市场经济体制改革目标的确立，改变了农村经济的发展环境，改变了农村经济的运行规则，对这种新的发展环境下农村经济变量关系的充分理解和认识，是解决农村、农业发展问题的基本前提。任何社会的经济发展都有其内在的动力系统，这种动力如何调动和利用以及其效率的高低，取决于社会的激励机制的类型和完善程度。激励机制是经济体制的有机组成部分，不管对激励机制或激励规则的规定是明确的，还是隐含的、派生的，激励因素总是客观的、无所不在的对社会经济发展效率发生着有利或不利的影响。当我们改变了经济变量间的关系，改变了经济的运行规则后，也就改变了其激励系统。70年代末的农村改革之所以带来农村经济的迅猛发展，本质上源于农村激励机制的重构，极大地刺激了农民从事农业生产和扩大农村经济活动的积极性；80年代中后期农业发展放慢，后劲不足，很大程度是面对新的发展环境，农村激励机制缺乏应有的调整和完善，不能适应农村经济变量关系新的变化和市场经济发展要求的结果。这里我们强调激励机制与农村、农业发展的关系，并不意味激励机制不完善是我国农村和农业问题的唯一可以接受的解释，并不否认和排斥从其它角度所作出解释的合理性，它与其它角度的解释并非一定冲突而完全可能是相互补充的，但现有的农村激励机制不完善是问题的重要原因之一却是不容置疑。从对农村农业问题的已有思考来看，人们对此却并没有充分的认识和应有的重视。对于农村、农业发展面临的问题，目前较为流行的观点是将其主要归结为政府对农业扶持不够，对农民利益保护不力，认为解决农业问题的关键是提高农业的比较利益，从而提高农民的积极性。
应该说这样认识农业问题是有一定道理的。过去农业长期上不去，要害就在于农民的利益得不到应有的尊重和保护，为了保证弱质性的农业稳定发展，无疑需要注意尊重和保护农民的利益。然而，在农村
经济向市场经济体制全面转化的今天，从农村经济发展的现实情况看，仅仅注重农民利益本身，单纯依靠政府加大农业保护力度，并不能实现农业长期稳定的发展，这不仅是因为缺乏这样做的现实基础，还因为农业问题已不象改革初期，主要只是个价格问题。目前，中国主要农产品价格已经接近甚至超出国际市场价格水平，在开放经济条件下，国际市场价格事实上构成国内价格运动的上限。同时，任何社会都不可能以少数人对多数人长期进行经济上成功的支持，在8亿农民3亿城市人口的格局下，要想真正做到对农业的保护，国家财力根本无法承受。另外，目前农业与非农产业的利益差距很大，据有关资料，一般情况下，要实现务农与非农人均收人的大致均等，粮食价格至少要在现有价格上提高4倍，这事实上是无法做到的；而达不到这个“阂值”，即使农产品价格有了很大的提高，仍不能解决农民经营农业的积极性问题，农民增收后并不会形成增加农业投人的经济动力。当然，这并不否认当前提高农产品收购价格以增加农民收人的必要。在农用生产资料价格一时难以降下来的情况下，适当提高粮棉定购价格是维持农民收人预期，保证农产品供给的有效措施。但提高农产品价格只能是一种临时调节、延缓矛盾的手段，并不能从根本上解决农业比较利益问题，提价的作用往往被农用生产资料价格的更快上涨所抵消。
出现比价复归有认识上的原因，有人为的因素的影响，如部门利益问题，但更重要的是其内在的经济原因。比价复归实际是由部门比较劳动生产率所决定的，在城乡、农业74与非农业较量上农民总是最后处于下风，除了农民组织程度低、缺乏有力的利益代言人等因素外，本质的原因是农业的比较劳动生产率低。农民利益的现实要求缺乏合理的经济基础，政府不可能在利益矛盾调节中，长期偏离经济原则倾向于农民；即使能这样，过份注重农民利益的这种保护，结果会最终损害农民和农业的长期发展利益。农业比较利益低从根本上讲，是农业落后的结果，国民经济结构的转换、农业剩余劳动力的转移，是解决农业比较利益低的根本措施。不恰当地强调农业价格保护，将造成非农经济发展的不经济，使过多的资源向农业倾斜，影响国民经济整体增长，从而影响农业的长期发展利益。农业比较利益低与农业小规
模经营方式有直接的关系，笼统强调保护农民利益，实际是对全体小农都进行保护，这只能是保护农业的落后。过分强调农业利益保护，会刺激农业高成本生产方式，阻碍和延误农业技术进步和科技投入分量，而这是农业劳动生产率提高、农业内劲增强的重要措施。农业发展的目标，应是农民能在市场上得到激励，农业成为盈利产业，这仅仅是从农民利益本身考虑问题，仅仅依靠政府增加农业保护力度，仅仅靠激发农民的积极性是不可能实现的。这一目标需要有一种使农民逐利行为与社会目标有机协调，使农民利益从根本上得到保障，使农业形成持久稳定发展动力的机制，即一种完善的农村发展激励机制才可能真正实现。
二、激励的作用
激励从一般意义上讲，是个劳动积极性问题。实现自我利益最大化是一切社会经济行为的基本准则，人们积极性的高低与自我利益的实现程度直接相关。农业传统体制的根本缺陷就在于农民利益不能充分实现。家庭联产承包责任制绕开了原集体经济的激励误区，使农民利益与劳动供给直接联系起来，这对农民产生了极大的激励作用，农民积极性大大提高，农村改革的成功就在于农村激励机制的重构。然而，激励不只是个积极性问题，激励是有层次的，调动农民的生产积极性只是完整的激励问题中较为容易认识和做到的浅层次内容，它只能提高给定单位（农户）的经济效率，但不能解决农业的部门或产业利益问题。任何产业的发展都必须有相应的产业利益为前提。
改革初期，以农产品价格大幅度提高为中心内容的农村优惠政策和农业生产的增长效应使农业部门利益矛盾被掩盖。80年代中期以后，随着农村市场化改革的深化和城市改革的全面展开，农业发展的环境发生变化，农业的产业利益矛盾突出起来，农户的企业效率再不能保证农民利益的顺利实现，保证农业持续有效地发展。另外，这种农户企业效率也不等于社会有效，而是往往与社会有效相矛盾，最为典型的是农民收入目标与农业的政府（社会）目标的不一致。在市场经济环境下，农业与部门资源配置利益要求是不同的，农民与政府的责利观也不一样，农业发展经常会出现农业与非农部门、农民利益与政府
（社会）利益的矛盾。对现代社会来说，社会资源的高效率配置较之经济个体效率的协调，是农民个体利益充分实现的前提条件，而如何实现这种协调，是深层次激励的内容和任务。根据现代激励理论，规范地说，激励是主代理者（如政府）应制定样的行为规则才能使社会中每一成员的自利行为的实现与给定的社会目标正好一致，或者说，是应制定什么样的机制使得个人在追求自身利益的同时，社会也达到既定的目标。因此，农业持续稳定发展的动力是一种矢量和，它由农民的经济地位、特征和素质因素和农业发展激励因素共同决定。在农民是单纯的生产者时，农民自我利益最大化的唯一决策是增加劳动供给（包括数量和质量），激励要解决的只是生产积极性问题，激励机制设计的基本准则是劳动报酬与劳动供给的一致。农民改革以后，农民由单纯的生产者变为占有生产资料（不完全）的生产经营者，这时激励已不只是个简单的与直接利益刺激相关的生产积极性问题。
要增大农业发展的激励强度，使农业有更大的内在动力，仅有对农民直接的利益刺激是不够的。对于农民积极性问题，目前理论界和政府的实际政策都是以新古典微观经济理论的基本假定为基础，都是从农民是“经济人”的观点出发，认为直接的经济刺激是农业发展的关键，着眼于价格等直接的经济利益，将保护农民利益、激发农业内在动力简单归结为如何直接让渡更多的利益给农民，过于简单的理解农业发展的激励问题。从现实情况看，农民总体上讲素质较低，市场竞争能力不强，他们的实际决策并不总是符合“经济人”理性的，直接的经济利益刺激经常达不到预期的目的。进人90年代，农业发展问题的关键是深层次激励的短缺或不足，农业要实现持续稳定的发展，迫切需要的是政府制定合理的行为规则，去诱导、约束和调节农民利益最大化行为，协调和妥善处理农业部门利益矛盾，规范政府自身行为和部门的行为，形成农业健康有序的动力，从制度上保护和实现农民利益。在这一点上，人们的认识和政府的行动明显地滞后于农村经济发展的要求，结果造成一方面原有激励因素的作用衰减和作用基础消失，另一方面针对农村经济新环境的新的激励因素却又没能及时有效地形成和投人。农村激励机制的这种不完善，使得农业发展表现出
被动性天靠外力推动）、彼动性（因政府政策和物质投入等外力的变化而不稳定）和悖论性（政策措施的实际结果正好与预期目标相悖）。农业激励机制的运作是个社会过程而不是个自然过程，一般是一种直接或间接的政府作为，它要受到种种人为因素的`干扰和影响，很难避免主观失误或操作变形，因而需要有一定的修正参数，以对机制的运作进行调节和修正。
三、建立完善的农村激励机制
完善的农村激励机制是个多层次的体系，从其功能结构看，包括三个层次的内容：（1）激发农民积极性的利益激励因素，这包括针对有意无意侵害农民利益的行为，对农民利益的直接维护和针对农业弱质性对农业利益的长期培育两个方面；（2）使农民利益与部门、社会利益协调的行为规则，这包括减少农业交易成本和优化配置的规则，引导农业供给与市场需求协调的规则，约束、调节农民经济行为，引导农村资源合理流动和优化配置的规则，优化社会资源配置，使农业能公平合理发展，消除和改变对农业对农民歧视的规则以及规范、避免和减少侵害农民利益行为的规则等等；（3）农村激励机制正常运作的环境条件，这包括建立农民自己的组织，进一步加强农业方面的法制建设，规范地方政府和部门行为等内容。完善的农村激励机制的建立是个复杂的系统工程，涉及到方方面面许多工作，最根本的是对农村激励机制要有正确完整的认识，要从农村激励机制的运作原理去思考农业问题，农村政策应该以完善的激励机制为价值取向。我们认为，建立完善的农村激励机制重点要做好这样几个方面的工作，或者说要形成这样几个方面的激励。
（一）制度激励。总的看，已有农村改革是在原有的城乡格局下，在农村经济领域中做文章，这种改革的局限性日益明显，要突破已有的农村改革的局限，在更大的社会背景和更深层次中考虑农业问题。在向市场经济全面转化的今天，城乡发展机会不平等，工农业76利益分配不公平的状况再没有大的改变，仅仅是采取一些外在的、给予性的利益激励措施，农业内在发展动力不足的状况是不可能根本改变的。要以城乡配套的全方位改革来实现城乡经济结构的大调整，按比较利
益的原理，使包括农村劳动力在内的所有农村经济资源在整个国民经济的动态发展中得到最合理的配置和最有效的利用，形成农业、农村与国民经济协调发展的机制，只有这样才有可能使农业成为盈得产业，使农民在市场上真正得到激励。这首先要求国民经济发展战略的转换，要实行工农业的平等协调发展，这是对农民的最大利益激励；其次是加快农村市场化改革，彻底改革农产品收购制度，建立统一的大市场，实现基本农产品的市场化是当务之急；第三要根本打破城乡隔离制度，要从农民的利益和需要出发去考虑城市化的新策略，确立城市化的重大方针原则，加快城市化步伐。农业比较利益低根本的原因就在于大量剩余劳动力使农产品成本过高。
（二）权益激励。除了直接的经营利益不能充分实现外，农业发展激励不足还有另一个方面的原因，即农民的经济行为受到了不正常的干扰和阻碍，农民利益主体的地位得不到充分保障。增大属于自己的那份财产，是现阶段农民利益的核心，也是农民生产经营动力的源泉之所在。政府降低了要为农业建立稳定的物质支持系统外，还需要对农民的经济地位变化有真正的认识和充分的保障。首先，要把尊重农民的生产经营自主权真正落到实处，在目前农业的供给目标与政府的农业目标存在矛盾的情况下，政府时而自由放任时而过多行政干预的行为，加剧了政府和农民关系的不协调；其次是要进一步确立农民土地使用者的主体地位。现有的土地承包制随着市场经济和农民生产力的发展，局限性十分突出，难以满足农民发展市场经济的要求和走向市场的需要，影响了农民对土地的投入，只有通过土地承包制的完善和创造，增强土地使用的竞争机制，赋予农民土地长期使用权，才能使农民放心地对土地增加投入；第三，要尊重和保护农民的财产所有权。产权侧度是人们经济行为的最重要的约束条件，产权以其法定的收益市场主体提供行为的激励。只有硬化财产约束，明晰农户财产关系，并在此基础上实现财产关系资本化，形成资产增值的微观动力机制，才能充分调动农民的经营积极性。
（三）规范激励。根据现代激励理论，农民利益不能充分实现，农村发展激励不足，与农村经济活动相关主体的行为不规范有很大的关系。建立完善的农村激励机制，不只是要增加激励因素和激励的强度，还需要对农村经济相关主体的行为进行调节和规范。
（1）对农民来说，规范激励是要突破农民个体追求利益最大化的微观局限，使农民的行为更符合经济理性。这除了诸如通过经济合同将农户生产纳人国家指导计划、中介组织的建设、有效指导农民组织生产的农业信息网络的形成等制度性引导外，有一点需要强调提出，那就是要充分重视对农民的精神激励。其实，激励机制的手段系统本身是分为功利激励和符号（精神）激励两个部分的，精神激励也是经济发展动力的一个重要方面，国外经济激励理论对此有较为深人的分析。重视和加强农村精神文明建设，提高农民思想文化道德素质，鼓励有利于农村经济发展的思想道德的形成，培养和提倡讲奉献、讲国家利益的精神境界和现代价值观，在农业短期内难以获得平均利润、农业没有过关的今天，是农业发展不可忽视的激励因素。重视农村精神激励很重要的一点，是要加强党在农村的基层组织建设，以落实、强化对农民的教育，尤其要注意用党的农村基层组织的模范示范行为为榜样，去引导农民的经济行为。
（2）对有关职能都来说，规范激励是要突破部门的利益局限，变邵门利益垄断为部门利益与农民利益协晌，使其经济行为合理化。比如粮食购销体制改革、价格并轨，关系到农民负担的规范化，有利于廓清农民负担的内涵，理出减轻农民负担的止_确思路。这一改革从农民的要求和城市居民的承受能力看，都不存在问题，障碍就在流通领域这个中间环节，在于粮食部门的既得利益。
（3）对政府来说，规模激励是要改变目前地方政府责任不明、政策不力的状况，使政府行为尽责到位。象针对农业弱质性建立市场风险转移机制、降低农业的风险成本；建立有效的农产品价格保护机制，稳定农民收人预期和农产品市场；培育和发展农村要素市场，健全市场体系，为农业规模经营创造条件；组织、鼓励城市工商业集团向农业投资，形成吸引外资到农业的良好环境；加强农业科技研究投人，推动农业科技创新和成果推广，提高农业发展的科技含量等等，这些都是政府发展农业应尽的职责。
为了保护政府的职责知职能到位，首先需要改革现有对地县干部政绩考核的指标体系，不再以国民生产总沉为政绩的中心指标，以避免因农业经济增卜抽分额不高而形成农业的重要性与地县政府政鱿的矛盾，从制度上杜绝地县政府行为的偏差；其次是要建立农民自己的组织健全表达农民利益的社会机制。目前地方政府行为缺乏制度、制约和农民监督机制，这往往导致政府不能对农民利益状况及时进行调节，只是到了严重扭曲时才临时用行政手段去调节，人为加大了其社会成本；第三是要加强农业方面的立法，尤其是要加大已有法规的落实程度，否则政府的职责和职能是很难真正落到实处的。
篇七：联农带农有效激励机制
《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》
当前，我国农业农村发展进入新阶段。各地顺应新型农业经营主体蓬勃发展的新形势新要求，探索发展农业产业化联合体，取得了初步成效。为贯彻落实《中共中央办公厅
国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，促进农业产业化联合体发展，现提出以下意见。
一、充分认识发展农业产业化联合体的重要意义
农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。新形势下，发展农业产业化联合体具有重要的现实意义。
（一）有利于构建现代农业经营体系。通过“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，加快推进农业供给侧结构性改革。
（二）有利于推进农村一二三产业融合发展。通过构建上下游相互衔接配套的全产业链，实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变，推动订单农业和“公司+农户”等经营模式创新，促进农业提质增效。
（三）有利于提高农业综合生产能力。通过推动产业链上下游长期合作，降低违约风险和交易成本，稳定经营预期，促进多元经营主体以市场为导向，加大要素投入，开展专业化、品牌化经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
（四）有利于促进农民持续增收。通过提升农业产业价值链，完善利益联结机制，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，示范带动普通农户共同发展，将其引入现代农业发展轨道，同步分享农业现代化成果。
二、准确把握农业产业化联合体的基本特征
（一）独立经营，联合发展。农业产业化联合体不是独立法人，一般由一家牵头龙头企业和多个新型农业经营主体组成。各成员保持产权关系不变、开展独立经营，在平等、自愿、互惠互利的基础上，通过签订合同、协议或制定章程，形成紧密型农业经营组织联盟，实行一体化发展。
（二）龙头带动，合理分工。以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，各成员具有明确的功能定位，实现优势互补、共同发展。
（三）要素融通，稳定合作。立足主导产业、追求共同经营目标，各成员通过资金、技术、品牌、信息等要素融合渗透，形成比较稳定的长期合作关系，降低交易成本，提高资源配置效率。
（四）产业增值，农民受益。各成员之间以及与普通农户之间建立稳定的利益联结机制，促进土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营协调发展，提高产品质量和附加值，实现全产业链增值增效，让农民有更多获得感。
三、培育和发展农业产业化联合体的总体要求
落实中央决策部署，围绕推进农业供给侧结构性改革，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。在促进农业产业化联合体发展过程中，要把握以下基本原则。
（一）坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农户和新型农业经营主体的市场主体地位。政府重点做好扶持引导，成熟一个发展一个，防止片面追求数量和规模。
（二）坚持农民自愿。农业产业化经营有多种组织带动模式，农业产业化联合体在不同区域、不同产业有多种表现形式，具有各自的适应性和发展空间。是否发展农业产业化联合体、选择哪种合作模式，都要尊重农民的意愿，不搞拉郎配、一刀切。
（三）坚持民主合作。引导农业产业化联合体建立内部平等对话、沟通协商机制，兼顾农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各方利益诉求，共商合作、共议发展、共创事业。
（四）坚持兴农富农。把带动产业发展和农民增收作为基本宗旨，打造产业链、提升价值链，挖掘农业增值潜力，发挥农业产业化联合体对普通农户的辐射带动作用，保障农民获得合理的产业增值收益。
四、建立分工协作机制，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体
（一）增强龙头企业带动能力，发挥其在农业产业化联合体中的引领作用。支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。鼓励县级以上农业产业化主管部门开展重点龙头企业认定和运行监测。引导龙头企业发挥产业组织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。
（二）提升农民合作社服务能力，发挥其在农业产业化联合体中的纽带作用。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。引导农民合作社依照法律和章程加强民主管理、民主监督，保障成员物质利益和民主权利，发挥成员积极性，共同办好合作社。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通，使合作社成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。
（三）强化家庭农场生产能力，发挥其在农业产业化联合体中的基础作用。按照依法自
愿有偿原则，鼓励农户流转承包土地经营权，培育发展适度规模经营的家庭农场。鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提高经营管理水平。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度，建立健全示范家庭农场认定办法。鼓励家庭农场办理工商注册登记。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。
（四）完善内部组织制度，引导各成员高效沟通协作。坚持民主决策、合作共赢，农业产业化联合体成员之间地位平等。引导各成员在充分协商基础上，制定共同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励农业产业化联合体探索治理机制，制发成员统一标识，增强成员归属感和责任感。鼓励农业产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所，以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项，共同制定生产计划，保障各成员的话语权和知情权。
五、健全资源要素共享机制，推动农业产业化联合体融通发展
（一）发展土地适度规模经营。引导土地经营权有序流转，鼓励具备条件的地区制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农户以土地经营权入股家庭农场、农民合作社和龙头企业发展农业产业化经营。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业生产托管服务。
（二）引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营，提供贷款担保、资金垫付等服务。以农民合作社为依托，稳妥开展内部信用合作和资金互助，缓解农民生产资金短缺难题。鼓励农业产业化联合体各成员每年在收益分配前，按一定比例计提风险保障金，完善自我管理、内部使用、以丰补歉的机制，提高抗风险能力。
（三）促进科技转化应用。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，示范应用全链条创新设计，提升农业产业化联合体综合竞争力。引导各类创新要素向龙头企业集聚，支持符合条件的龙头企业建立农业领域相关重点实验室，申报农业高新技术企业。鼓励龙头企业提供技术指导、技术培训等服务，向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺，提高农业产业化联合体协同创新水平。
（四）加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信号，依托联合体内部沟通合作机制，将市场信息传导至生产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极发展电子商务、直供直销等，开拓农业产业化联合体农产品销售渠道。鼓励龙头企业强化信息化管理，把农业产业化联合体成员纳入企业信息资源管理体系，实现资金流、信息流和物资流的高度统一。
（五）推动品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体统一技术标准，严格控制生产加工过程。鼓励龙头企业依托农业产业化联合体建设产品质量安全追溯系统，纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。引导农业产业化联合体增强品牌意识，鼓励龙头企业协助农民合作社和家庭农场开展“三品一标”认证。扶持发展一村一品、一乡一业，培育特色农产品品牌。办好中国农业产业化交易会，鼓励龙头企业参加各类展示展销活动。鼓励农业产业化联合体整合品牌资源，探索设立共同营销基金，统一开展营销推广，打造联合品牌，授权成员共同使用。
六、完善利益共享机制，促进农业产业化联合体与农户共同发展
（一）提升产业链价值。引导农业产业化联合体围绕主导产业，进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局，积极发展绿色农业、循环农业和有机农业。推动科技、人文等要素融入农业，鼓励农业产业化联合体发展体验农业、康养农业、创意农业等新业态。鼓励龙头企业在研发设计、生产加工、流通消费等环节，积极利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提高全产业链智能化和网络化水平。
（二）促进互助服务。鼓励龙头企业将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单相结合，全方位提升农民合作社和家庭农场适度规模经营水平。引导农业产业化联合体内部形成服务、购销等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，让各成员分享联合体机制带来的好处。
（三）推动股份合作。鼓励农业产业化联合体探索成员相互入股、组建新主体等新型联结方式，实现深度融合发展。引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、农民合作社或龙头企业，采取“保底收入+股份分红”的分配方式，让农民以股东身份获得收益。
（四）实现共赢合作。遵循市场经济规律，妥善处理好农业产业化联合体各成员之间、与普通农户之间的利益分配关系。创新利益联结模式，促进长期稳定合作，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。加强订单合同履约监督，建立诚信促进机制，对失信者及时向社会曝光。强化龙头企业联农带农激励机制，探索将国家相关扶持政策与龙头企业带动能力适当挂钩。
七、完善支持政策
（一）优化政策配套。落实中央各项支持政策，培育壮大新型农业经营主体。地方可结合本地实际，将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村一二三产业融合、农业综合开发等相关项目资金，向农业产业化联合体内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜。支持龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，落实相关税收优惠政策。组织开展精准培训，提高龙头企业负责人、合作社理事长、家庭农场主的经营管理水平。
（二）加大金融支持。鼓励地方采取财政贴息、融资担保、扩大抵（质）押物范围等综合措施，努力解决新型农业经营主体融资难题。鼓励银行、保险等金融机构开发符合农业产业化联合体需求的信贷产品、保险产品和服务模式。积极发展产业链金融，支持农业产业化联合体设立内部担保基金，放大银行贷款倍数。与金融机构共享农业产业化联合体名录信息，鼓励金融机构探索以龙头企业为依托，综合考虑农业产业化联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素，合理确定联合体内各经营主体授信额度，实行随用随借、循环使用方式，满足新型农业经营主体差异化资金需求。鼓励龙头企业加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台，支持新型农业经营主体开展应收账款融资业务。鼓励探索“订单+保险+期货”模式，支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。鼓励具备条件的龙头企业发起组织农业互助保险，降低农业产业化联合体成员风险。
（三）落实用地保障。落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农
业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展村土地利用规划编制，年度建设用地计划优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。
八、强化保障措施
（一）加强组织领导。各地要按照本意见精神，结合本地实际研究制定具体措施和办法，并做好相关指导、扶持和服务工作。完善农业产业化联席会议制度，推动落实扶持农业产业化发展的相关政策措施，帮助解决农业产业化联合体发展中遇到的困难和问题。
（二）开展示范创建。各级农业产业化主管部门要牵头开展农业产业化联合体示范创建活动，建立和发布示范农业产业化联合体名录，定期开展运行监测，适时更新，促进整体经营管理水平提升。可结合实际情况，对示范农业产业化联合体给予重点支持。
（三）加大宣传引导。做好农业产业化联合体统计调查工作，建立农业产业化联合体信息库，编制发布中国农业产业化龙头企业采购经理指数，为制定政策提供参考。组织第三方开展农业产业化联合体发展水平评价。及时总结好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，营造良好社会氛围。
（本资料仅供参考，请以正式文本为准。）
推荐访问:联农带农有效激励机制
激励机制
联农带农